在剛剛結束的咸寧“兩會”，與會代表和委員就產業發展、營商環境優化、企業融資問題緩解、保險制度完善等熱點經濟話題暢所欲言，各抒己見。記者就代表委員們精彩發言及提案議案進行了搜集整理，以饗讀者。

提供政策支持 助推產業發展  

產業發展離不開政策支持，與會代表和委員們圍繞市場主體建設和產業發展展開了激烈討論，不少助推產業發展的建議得到全民關注。

陳浩委員說，全面推進鄉村振興，需激活市場主體。他介紹，我市市級及以上農業產業化重點龍頭企業總量為224家，共登記注冊6030家農民專業合作社和568家家庭農場。近年來，隨著大量青壯年勞動力進入城鎮務工，農村耕地等資源要素分配細碎化，以農戶家庭經營為基礎的農村經濟組織呈現出“小散亂雜”的態勢，農業現代化發展還存在一些薄弱環節和不容忽視的問題。

陳浩建議，要研究出臺相關政策，協調落實相關扶持資金；調整產業結構，提高產品質量和檔次，打造農產品公用品牌；積極發展線上銷售和線下體驗相結合新業態，促進農業與互聯網深度融合；高標準打造農業生產基地，實現規?；?、集約化生產，帶動傳統農業向現代農業轉變，促進家庭農場、合作社、企業以及各類社會化服務組織的發展。

葛婷委員認為，嘉魚蔬菜正處于量變到質變的關鍵期，有望成為繼茶葉、楠竹、油茶“三大百億”產業之后，又一個新的“百億產業”。

據調查，嘉魚常年種植蔬菜面積近60萬畝，總產量180萬噸，產值超過40億元，形成了以富德蔬菜為代表的一批專業合作社，培育了一批有知名度的蔬菜品牌。

葛婷建議，我市要統籌推進蔬菜產業發展，調整優化全市特色農業發展規劃，制定扶持蔬菜產業發展政策，尤其是要對嘉魚蔬菜產業高質量發展給予重點扶持，使之成為引領全市蔬菜產業發展的動力引擎。

李麗霞代表建議，要立足咸寧發展實際，進一步完善金融供給，服務現代產業。

李麗霞說，金融與實體經濟是水和水泥的關系，只有兩者調配適中，才能有更高質量的混凝土，筑起咸寧經濟這座宏偉大廈。近年來，咸寧著力答好金融高質量發展考題，穩步推進“金融領先”戰略，有效助推了現代產業發展。

如何實現金融服務的倍增效應？李麗霞建議，針對實體經濟主體有效擔保不足，資金需求短、頻、急的特點，摸索新的融資模式，優化業務流程，逐步探索無形資產評估和抵質押模式，加快建立投貸聯動、產業基金、股權基金等新型融資方式。要探索開發支持新型實體經濟市場主體的新產品、新模式，圍繞農業現代化建設和一、二、三產業融合發展趨勢做好金融服務。

劉倩代表建議，針對特色產業資金需求，完善金融供給，通過金融杠桿撬動特色產業。

劉倩說，特色產業增長極、轉型發展示范區，是咸寧在新時代實現高質量發展的路徑和目標。近年來，嘉魚縣種植、養殖等特色產業大量涌現，但多數由于缺少持續穩定的資金投入，管理發展能力不足。

如何用金融杠桿撬動特色產業？劉倩建議，金融產品要創新，要大力發展新型物權抵押產品，推出“兩權”抵押、土地流轉按揭、土地經營權與固定資產組合擔保、動產質押、產品預期收益質押等多種授信模式；要開辟特色產業貸款“綠色通道”，簡化貸款手續，針對不同產業發展階段特點，適度降低擔保條件，進一步完善特色產業貸款管理辦法。

完善融資制度 緩解企業融資難  

企業融資問題在每年兩會期間都有眾多代表委員關注，今年兩會就如何緩解融資難、融資貴，代表委員們進行了深刻討論。

吳永清委員認為，我市深化“放、管、服”改革，“三抓一優”、產業轉型升級等措施，激發了市場活力，增強了企業發展動力，我市涌現一批優秀企業。但總體而言，企業總量小、質量不優、外向度不高、產業鏈不全，發展不夠是我市最大的現實。企業普遍面臨創新動力不夠，研發投入風險大，市場開拓難，資金量不足融資成本高等問題。近年來，我市出臺了支持企業發展的政策，金投集團推出的政銀保、政銀擔等，對企業融資也起到了一定的積極作用，但政策融合落地仍需加強，有待進一步轉化成企業動力和效益。

吳永清建議，我市早些年開通的服務企業“直通車”制度應該保留，使“直通車”制度更順暢，為企業發展提供更多便利。對現行各經濟職能部門的政策，再評估使之融合，使之更好地轉化為企業的經濟效益和發展動力。完善金投集團風險補償制度，發揮金投集團為實體經濟，融資增信、過橋貸，處置不良資產中的主力軍作用。 

楊斌斌委員說，我市中小微企業融資難和融資貴問題仍較突出，中小微企業稅負重、優惠政策門檻高，而原材料價格波動和人工成本上升影響中小微企業發展，用工難、員工流動性大，極大地限制了中小微企業的發展。

楊斌斌委員建議，鼓勵金融機構增加中小微企業短期借款額度，創新金融服務，幫助中小微企業突破資金瓶頸制約。研究出臺鼓勵在全市新設中小微企業金融機構的政策措施。積極促進金融機構進一步向下拓展，激發區域整個銀行業的發展和活力。加大針對中小微型企業的金融產品、金融服務創新工作的組織力度。金融機構利息和收費也要公開透明，防止亂收費。完善擔保體系建設,加大信用擔保機構行業管理行業自律和行業監督，著力在擔保機構數量、質量和擔保信息共享平臺建設方面取得突破。此外，繼續加大財政稅收扶持力度，降低政策門檻，通過提高小型型企業增值稅和營業稅起征點，擴大小型徽利企業減收企業所得稅政策范圍，減輕小微企業稅費負擔。認真落實國家有關支持中小微企業發展的各項稅收優惠政策。切實做好對中小微企業的納稅輔導工作，優化減、免、緩”辦稅流程。

推動政策落實 優化營商環境

營商環境就是生產力，就是競爭力。全面優化營商環境，既是實現轉型升級的必然要求，也是打造開放型經濟新優勢的迫切需要。眾多委員代表關注我市營商環境優化，并提出了建設性建議。

黃四生委員說，面對當前經濟發展新階段、新形勢、新變化，應清醒地認識到我市發展環境仍存在諸多不足，與廣大企業特別是民營企業的期盼還有一定差距。黃四生委員建議順應“三抓一優”需要，設立市投資促進和企業服務中心，并將中心建設成為招商引資、項目促進、企業服務的專門服務機構，打造與項目引進、項目建設和項目運營“三環節”相對應的“三位一體”服務體系。規范實施市促進民營經濟發展四項制度，及時收集企業、商會發展過程中出現的各種問題和促進民營經濟發展的意見建議。建立督辦機制，由市委、市政府督查部門專門督查收集問題的責任分解和協調解決。整合有關部門服務平臺，實現“窗口化”、“一站式”便捷服務。同時建立中介機構集中服務大廳，設立功能服務區，建立中介服務機構信用等級評價機制，匯集優質服務機構為企業發展提供多方面快捷服務。強化領導，在市促進民營經濟發展領導小組下設各專項領導小組，負責政策落實。

朱曉明代表認為，近年來，我市一些民營企業在經營發展中遇到不少困難，如民營企業生產經營綜合成本較高的現象，“最后一公里”服務得不到完善等問題，困擾著民營企業經營者，阻礙了民營企業的發展。

朱曉明建議，要在全市各地強化營商環境認識，營造維護營商環境光榮，破壞營商環境可恥的良好氛圍；構建城市發展良好軟環境，其中以人文營商環境為主；打通為民營企業服務的“最后一公里”；政府部門要通過聯系走訪、設立服務熱線等級渠道了解企業困難，暢通民營企業問題，爭取讓民營企業家們體會到中央有政策、地方有落實的措施和作法。同時，要全面落實促進民營經濟發展各項政策，大力支持民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，積極培育民營經濟全省100強企業。推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，深化“多證合一”和“證照分離”改革，推行全程電子化登記改革。實行企業登記實名認證系統，建立“審核合一、一人通辦”機制，推行“容缺受理”審批和“一窗受理、并行辦理”制度。

完善保險制度 增進民生福祉   

隨著保險觀念日漸深入人心，越來越多的代表委員們在提案議案中提到完善我市現有保險制度，為家庭和產業發展撐起“保護傘”。

孫強委員認為，提高農業機械參保率，可以提高農業抗風險能力，為農民生產生活提供安全支撐，保證農機手家庭收入穩定增長，解決農機手及受害人因事故致殘或致貧等問題。但由于保費增加、監管弱化、農民投保意識不強、保險機構服務不夠等原因，致使參保率不高。他建議，相關部門要出臺相關扶持政策，給予相應補助或優惠；要發揮農機協會的作用，加強與保險公司的溝通協調；保險公司要主動服務，加強政策宣傳；要加強農機監管的執法力度，強化安全意識和防風險能力；全市要統一政策，在各縣市區買農機具必買保險，排除漏?？赡?。

對于保險制度，孫和平委員建議，我市建立長期護理保險制度，增進民生福祉。

如何建立長期護理保險制度？孫和平給出三點建議：及時出臺相關法律法規；多渠道籌集長期護理保險基金；合理劃定護理保險的保障范圍。

立法先行是建立和完善長期護理保險的重要經驗，是構建長期護理保險需要法律的保障。相關政策法規出臺前要考慮多方利益，同時通過多種方式推進長期護理保險制度的落實。

長期護理保險屬于長期支出項目，特別是人口老齡化不斷加劇的情形下，需要探索多元渠道的籌資機制，以保障制度本身的獨立性。因為社會保障堅持的是多元主體分擔的原則，強調權利和義務相結合，所以長期護理保險也應采取多元主體籌資的方式，如企業、個人、政府以及其他渠道資金的來源。

長期護理保險建要明確定位，屬于養老和醫療范疇的定不能劃入長期護理的范疇，因為養老和醫療已經有各自的保險進行規避風險。長期護理保險制度的保障程度劃分尚不清晰，保障范圍可大可小、保障水平可高可低，因此合理劃定長期護理保險的保障范圍，需要循序漸進，逐步完善。

（記者 徐浪 整理）