一個地區(qū)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。

營商環(huán)境，可以說是一個城市的核心競爭力。

營商環(huán)境就像是天氣和氣候，影響著整個經濟系統(tǒng)。世界銀行的報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。

今年以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述精神和省委省政府工作要求、市委市政府工作安排，聚焦營商環(huán)境建設目標任務和重點工作，聚焦市場主體和群眾關切的痛點難點堵點問題，采取有力舉措，推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

創(chuàng)建一流營商環(huán)境，打造投資創(chuàng)業(yè)洼地。咸寧對標國際國內一流城市，舉全市之力優(yōu)化營商環(huán)境，推動經濟社會高質量發(fā)展。

創(chuàng)建營商環(huán)境先行試點——以“小切口”推動“大變化”

8月初，在嘉魚陸溪鎮(zhèn)湖北方圓船舶制造有限公司原址，入眼是一大片綠色草坪，郁郁蔥蔥，草坪上一排排苗木整齊劃一，在長江岸線上形成了一道靚麗的風景線。

“5月底，方圓船舶廠區(qū)復綠工作全部完成，現(xiàn)在已經轉入后期維護階段。”陸溪鎮(zhèn)負責人介紹，這是該縣長江岸線復綠工作中修復的最后一塊“傷疤”，標志著嘉魚109.6公里長江岸線補植復綠工作全部完成。

長江邊最后一塊“傷疤”的修復，是嘉魚縣人民法院推行企業(yè)破產府院聯(lián)動機制，積極創(chuàng)建全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)的生動實踐。

方圓船舶破產清算案件，在府院聯(lián)動機制的護航下，既完成了中央環(huán)保督察要求，保護了長江生態(tài)，又解決了企業(yè)破產帶來的各方面矛盾，優(yōu)化了營商環(huán)境，維護了社會穩(wěn)定。

市政府副秘書長鄢文軍說，今年4月份以來，全市共成功爭取全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點10個。同時，由市直部門推薦，市營商辦評選，確定市級先行區(qū)創(chuàng)建試點24個，鼓勵縣市區(qū)大膽探索創(chuàng)新，以“小切口”推動“大變化”。

目前，包括嘉魚縣 “深化企業(yè)破產府院聯(lián)動”在內的10個省級試點正有序推進。

8月3日，崇陽縣法院通過企業(yè)財產保全擔保聯(lián)動機制和速裁程序快速審結一起買賣合同糾紛案，妥善化解企業(yè)矛盾糾紛，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

今年7月，湖北某建材公司向崇陽縣法院提起訴訟標的近3萬元的買賣合同糾紛訴訟。崇陽縣法院受理該案后，為保證該案判決順利履行和盡量減少對企業(yè)生產經營的影響，積極向該公司釋明申請財產保全的優(yōu)勢，介紹企業(yè)財產保全擔保聯(lián)動機制，該公司向法院申請財產保全。

崇陽縣金信擔保公司出具擔保函，該院立即啟動速裁程序，依法迅速作出財產保全裁定。在崇陽縣法院速裁團隊的努力下，被告方積極與該公司聯(lián)系，主動支付拖欠貨款，雙方和解，該公司申請撤訴。8月3日，崇陽縣法院依法裁定準許撤訴。至此，該買賣合同糾紛案及時得到妥善化解。

崇陽縣“企業(yè)財產保全擔保聯(lián)動”典型經驗納入全省典型經驗進行推廣。

赤壁市創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸服務模式也是省級10個改革事項先行試點項目之一。

“不到一個星期，貸款就辦下來了，利率還低了不少。”談到金融服務網的便捷高效，赤壁富祥盛科技有限公司總經理鐘穎連連稱贊。

赤壁高新區(qū)富祥盛科技有限公司，今年5月因擴大生產規(guī)模在金融服務網發(fā)布融資需求，銀行工作人員迅速與公司對接并開展貸款相關工作。

“金融服務網”對赤壁所有小微企業(yè)實行敞口開放，企業(yè)只要入網注冊登記，即可查看信貸產品、申請貸款。

截至目前，注冊企業(yè)已達1511家，注冊企業(yè)可在網上享受便利的線上金融服務，包括銀行信貸產品查詢、金融政策咨詢、貸款需求發(fā)布、信貸洽談磋商等，得到了赤壁市場主體的高度認可。

創(chuàng)新開展“一把手走流程”——以“親體驗”推動“提效能”

7月23日下午3時，市發(fā)改委黨組書記、主任張善猛一行來到市政務服務大廳2樓服務窗口開展“一把手走流程”活動，全程體驗項目審批流程。

來自市城管執(zhí)法委的工作人員王秋晨，帶著一沓金桂路人行道升級改造工程的項目審批材料來到窗口準備提交申請。

“網上提交了沒有？還存在哪些堵點和難點問題？”張善猛仔細翻閱項目材料后詢問道。

“項目在網上填報資料以后，按照正常流程1-3個工作日內可完成審批。”窗口工作人員表示，線上收到項目審批申報材料后會盡快辦理，第一時間完成審批程序。

結合黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，出臺了《咸寧市“一把手走流程”工作實施方案》，在全省創(chuàng)新開展“一把手走流程”工作，市直26家涉及行政審批或公共服務事項的單位和部門主要領導跟隨企業(yè)群眾身邊走流程，以工作人員身份坐窗口，找準企業(yè)和群眾最關注、最急需解決的問題，推動政務服務流程再造和服務質效提升，補齊短板弱項。

市發(fā)改委副主任萬維民說，“一把手走流程”旨在強化部門“一把手”深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境責任意識，緊盯群眾和企業(yè)服務的“最后一公里”，推動政務服務流程再造和服務質效提升，補齊咸寧市營商環(huán)境評價指標內容短板弱項。

連日來，全市各窗口服務部門的“一把手”以辦事人的身份走流程，親身體驗、感受痛點，發(fā)現(xiàn)問題、督辦整改，讓窗口服務更有效率、群眾辦事更加便捷。

“一表制”收費效果如何？電子票據(jù)怎么操作？網上繳費存在哪些問題？8月5日下午3時許，市財政局黨組書記、局長魯恩旺體驗相關工作流程。

雙鶴橋路段，市公安局交警二大隊執(zhí)勤民警正冒著高溫酷暑值勤。當聽到民警反映：“違章罰款線上支付和銀行入賬有時間差，必須在當天下班前完成對賬，才能及時消除違章行為記錄。”有關工作人員建議，“可以向銀行申請專人對接，盡量延遲下班時間，以便完成當天的對賬工作。”

體驗結束，魯恩旺表示，該局將簡化“一表制”流程，將審批、收費兩個環(huán)節(jié)合并為一個環(huán)節(jié)，盡量壓縮辦事時間；要制定時間表、路線圖，將財政電子票據(jù)全面推開，進一步方便群眾辦事，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾和部門少跑路。

截至目前，26家單位走流程工作全面完成，共查找問題44個，提出優(yōu)化解決措施63項，13家單位有針對性的出臺了相關政策和文件。

設立“辦不成事”反映窗口——以“真辦事”推動“解難題”

專治“疑難雜癥”，專接“燙手山芋”，專辦“辦不成的事”。

6月24日，咸安政務服務大廳悄然上新一個“辦不成事”反映窗口，引起廣泛關注。

此舉在我市首開先河。

“我們的工作應更主動，服務應更全面！”區(qū)政數(shù)局局長周桂林說，“辦不成事，顧名思義，就是‘疑難雜癥’。設立這樣一個窗口，能對癥下藥，為群眾提供兜底服務。”

該窗口建立“受理—告知—協(xié)調—督辦—回訪”閉環(huán)工作機制，即在無差別受理群眾訴求后，對一般事項，能辦即辦；對因政策、法律等因素“辦不了”的問題，向當事人詳細解釋消除疑惑；對于“很難辦”的復雜問題，聯(lián)系部門協(xié)調解決，并設定回復時限。

雙溪橋鎮(zhèn)患有認知障礙的金先生，在上世紀80年代辦理戶口遷移時將戶口遷“丟”了，一直過著“黑戶”生活。如今想恢復戶口的他，僅佐證事項就需十幾個，涉及多級多部門，程序十分繁瑣。

抱著試一試的心態(tài)，金先生兒子找到“辦不成事”反映窗口。幾天后，金先生居住地派出所的一支工作隊，直赴其鄉(xiāng)下老家，按照各部門的佐證材料需求，逐項現(xiàn)場核實，“黑戶”將見光明。

把黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動與優(yōu)化營商環(huán)境結合起來，全市各地紛紛設立“辦不成事”、“綜合辦事”窗口，兜底受理和解決企業(yè)、市民辦事時遇到的難題。

在廣東務工的王先生在廣州住院回崇陽報銷時，由于報銷手續(xù)不全，窗口無法為他辦理。他來到崇陽縣政務服務中心“辦不成事”受理窗口反映之后，相關職能部門考慮到王先生往返廣東路途遙遠，指派專人聯(lián)系廣州的醫(yī)院，直接把資料寄到相應窗口，全程跟蹤完成辦理，最后為王先生報銷了上萬元的醫(yī)療費用。

該縣政務服務中心管理負責人表示，中心還圍繞“高效辦成一件事”，統(tǒng)籌推進“十辦”改革，大力開展“四減”，不斷提升全縣政務服務質量和水平，讓企業(yè)市民少跑腿、好辦事。

胡偉是嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)人，要開一家物流公司，需要市場監(jiān)督管理局和交通運輸局兩個部門審批。此前，道路運輸許可證辦理時間是15個工作日。開辦綜合窗口后，嘉魚縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局要求入駐單位盡量簡化程序，提高辦事效率。從最開始的15個工作日，到5個工作日，再到當天辦結。

“綜合窗口”，是嘉魚縣政務服務中心以高效辦成“一件事”為目標設立的窗口，圍繞 “一網通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨省通辦”事項，推動高頻事項綜窗辦、聯(lián)辦事項專區(qū)辦、跨省事項專窗辦、特殊事項綠窗辦，逐步實現(xiàn)無差別綜合窗口。

開展“清減降”專項行動——以“減負擔”推動“輕上陣”

8月5日，在咸安大道昊天建材城，經營建材生意的業(yè)主方先生正在進行年中核算，得到的數(shù)據(jù)讓他臉上露出笑容。

“增值稅起征點提高到15萬元，征收率由3%降到了1%，應納稅所得額不到100萬元部分，在原有的優(yōu)惠基礎上再減半……僅稅收一塊，我們的成本就降低了好幾萬元！”方先生說：“市場行情雖不盡如人意，但日子卻比去年好過多了。”

除此之外，各項業(yè)務的“網上辦”“掌上辦”“最多跑一次”為他帶來了不小便利，用電、用水、融資成本的“普降”，更讓他堅定了把企業(yè)辦好的信心。

在咸安，大企業(yè)也獲得了稅收減免。今年上半年，鑫寶利無紡布獲減免近500萬元，溫氏畜牧獲減免854.7萬元，真奧金銀花獲減免225.1萬元。

今年5月，我市發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動實施方案，旨在通過清文件、減審批、降收費，優(yōu)化制度供給、推進辦事流程再造、增強市場主體和人民群眾獲得感。持續(xù)打造一流政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境。

“清文件”工作進入收官階段，已對2016-2020年市政府及市政府辦發(fā)文進行全面梳理，篩選出222份與優(yōu)化營商環(huán)境相關的行政規(guī)范性文件，完成對222份文件的初步審核，其中宣布失效、廢止44份，修改21份。

減審批時限。對標省內先進市州壓縮辦理時限，目前，市縣兩級政務服務事項承諾時限比法定時限壓縮了75.8%。

減審批流程。已上線“我要辦非學歷培訓機構”、“我要辦一級以下醫(yī)療診所”等“一事聯(lián)辦”事項主題12個。不動產登記實現(xiàn)“書證同發(fā)”，啟動“交地即發(fā)證”審批新模式。

減辦事材料。大力推進電子證照庫的應用，目前已有560個事項實現(xiàn)了電子證照庫的材料獲取。

減跑動次數(shù)。在政務服務中心設立了24小時自助服務區(qū)，打造“24小時不打烊”政務自助服務體系。率先在全省實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證辦理“掌上辦+一網通辦+智慧秒批+一事聯(lián)辦”。

積極探索“跨域通辦”，市、縣兩級政務服務中心開設了“跨省通辦”“跨市通辦”窗口。6月17日起，武漢1+8城市圈，106項高頻事項辦理實現(xiàn)跨市通辦。

全面落實涉企收費“一張清單”制度，對涉企收費清單進行動態(tài)調整。整治金融領域不合理收費，市擔保集團下調擔保服務對象擔保費比例。

開展普通公路違規(guī)設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點整治，全市已拆除限高架16處。

全面清理用電不合理加價，落實降低一般工商業(yè)電價政策。全市核實為轉供電主體122個，整改規(guī)范到位的74戶，清退金額160.55萬元。

全市有7個行業(yè)協(xié)會商會開展“我為企業(yè)減負擔”專項行動，推出減免、降低收費舉措，減輕100多家企業(yè)負擔金額93.3萬元；2個行業(yè)協(xié)會商會進一步規(guī)范會費標準及經營服務性收費標準項目，減輕企業(yè)負擔78萬元。

2019年至今年上半年，全市共新增減稅降費35.84億元。安排各類獎補資金1億多元，減免租金3951萬元，惠及中小微企業(yè)和個體工商戶2856家，用真金白銀為企業(yè)紓困解難，幫助企業(yè)輕裝上陣。

咸寧日報全媒體記者　朱萍　通訊員　甘志寶　張永紅