壓緊壓實黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”主體責任，是落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任的具體體現，是保障“兩個責任”協調推進的有效舉措。強化黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”，不僅有效發揮黨委（黨組）管黨治黨抓早抓小、防患于未然的重要職責，又能減輕紀檢監察組織的工作壓力。堅持把日常監督防線前移，把帶有苗頭性、傾向性、一般性問題處置前移，體現了我黨“預防為先”的一貫要求。

實踐中面臨的主要問題

主觀能動不夠強。基層黨委（黨組）對運用監督執紀“第一種形態”主體責任存在思想認識不清晰、不堅定的問題。一是不想用。有的黨委（黨組）老好人思想、愛惜羽毛、護犢子的思想根深蒂固，認為運用監督執紀“第一種形態”工作是不顯功又得罪人的事，很難達到“懲前毖后、治病救人”的效果，推動落實的主觀意愿不很強烈。二是不敢用。由于怕增加被監督對象的思想負擔，引起不穩定、不安全等因素，不敢輕易使用監督執紀“第一種形態”。有的地方和部門黨委（黨組）使用談話函詢方式運用監督執紀“第一種形態”處置問題線索還沒有實現零的突破。三是不會用。基層少數黨委（黨組）對運用監督執紀“第一種形態”的抓早抓小、教育提醒等功能作用認識不到位，認為這是紀委監委的份內之事，與己無關，思想還沒有轉到黨委（黨組）是運用監督執紀“第一種形態”的認識上來，在會用、用好、用足上的積極性主動性還不足。

實際操作難落實。運用監督執紀“第一種形態”的本質在于發現問題、糾正偏差，是日常監督的重要抓手，本應是發現問題的重要渠道，但從實踐來看，目前存在用不多、用不準、用不好的現象。一是用不多。一些基層黨委（黨組）由于對監督執紀“第一種形態”了解的真實情況缺乏深入細致的準備，有效發現問題的占比仍然較小。個別基層單位黨組運用監督執紀“第一種形態”開展黨風廉政教育還沒有開局。二是用不準。由于對被監督對象的情況了解不夠充分，黨委（黨組）在開展監督提醒時局限于舉報反映內容，缺乏針對性分析，要么過窄、要么過寬，使用監督執紀“第一種形態”不夠精準到位，引不起被監督對象重視與警示。三是用不好。少數基層黨委（黨組）有害怕用不好、用不到位的顧慮，從而引起被監督對象對監督執紀“第一種形態”缺乏應有的敬畏，進而影響監督執紀的效果。

監督考核不到位。一是檢查少。對基層黨委（黨組）落實監督執紀“第一種形態”的抽查核實率不高、抽查比率偏低，存在“一函了之”“一談了之”的現象。二是措施少。特別是對黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態” 的“后半篇文章”跟進不到位，針對落實效果評價、思想動態跟蹤、回訪教育等方面的措施不多。三是辦法少。基層黨委（黨組）對被監督對象問題線索定期分析不夠，對監督對象不落實報告制度缺乏有效信息回饋機制。比如，如果監督對象未及時在民主生活會、組織生活會上作說明，沒有及時督促整改，缺乏必要的監督管理辦法和制度作保障和支撐。

黨委（黨組）扛起落實“第一種形態”的主體責任

黨委（黨組）監督執紀意識要跟上來。“第一種形態”是促進黨組織日常監督有效落實的重要途徑，是推動“兩個責任”貫通聯動一體落實的重要抓手，主要是通過將運用監督執紀“第一種形態”納入日常監督，實現常態化運用與落實。基層黨委（黨組）要提升思想認識，充分理解開展監督執紀“第一種形態”是黨委（黨組）履行全面從嚴治黨中常用的、基礎的監督執紀方式方法，是必須具備的基本的工作技能。要從掌握流程規范和辦理要求出發，善用會用監督執紀“第一種形態”，結合開展思想政治工作，引導黨員干部正確對待監督執紀“第一種形態”，讓黨員干部認識到黨組織的關心、愛護，發揮提醒教育和震懾效果。

推進黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”規范化制度化。要加大對黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”的業務培訓，提升實踐工作能力。黨委（黨組）要研究制定相關制度和辦法，對監督執紀“第一種形態”的適用范圍、提起部門、分級實施的主體及程序要求等進行規范明確，細化問題線索分辦、研判處置、內容質量、了結反饋、后續監督、抽查復核等細節的制度性規范，切實規范辦理流程。同時，還要對黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”復核質量進行嚴格把控，重點對有無遺漏、有無相互印證的證據等情況進行仔細核查，對刻意隱瞞、敷衍應付等，視情況轉為初核，防止“一談了之”“一函了之”。

加強跟蹤檢查和結果運用。黨委（黨組）要加強運用監督執紀“第一種形態”工作制度建設，建立完善回訪抽查機制，加大抽查核實力度，加強對監督執紀“第一種形態”落實情況的監督檢查。上級黨委（黨組）要履行主體責任、監管責任，主動督促下級黨委（黨組）健全完善監督執紀“第一種形態”管理機制和工作制度，利用大數據技術手段，強化實時監控、預警糾錯，建立監督執紀“第一種形態”責任追究制度，為有效推動黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”落實主體責任提供堅強的紀律保證。在結果運用上，建立工作臺賬，及時歸檔管理。建立完善信息共享機制，將監督執紀“第一種形態”情況與干部提拔、晉級、使用、考核、評先評優掛鉤，強化結果的運用。要旗幟鮮明為擔當者擔當，對反映不實的或者沒有證據證明存在問題的，及時給予了結并采取適當方式澄清，嚴肅查處誣告陷害行為，營造干事創業的良好氛圍。

○ 紀研