○ 方衛兵

核心提要：習近平總書記指出，“中  醫藥學是中華文明的瑰寶，要深入發掘  中醫藥寶庫中的精華，推進產學研一體  化，推進中醫藥產業化、現代化”。中醫  藥具有貫通一二三產業形成“全產業鏈”  特性，造就潛力巨大的中醫藥產業，可以  收“中醫藥＋”四兩撥千斤牽引全局之  效。近年來，基于資源稟賦與政策激勵，  我市中醫藥大健康產業得到了長足發  展，在精準脫貧、鄉村振興、生態保護、經  濟發展等方面發揮著重要作用。  與此同時，根據實地調研發現，我市  中醫藥資源總量仍然不足，中醫藥中高  層次人才比較缺乏，中醫藥服務領域出  現萎縮現象，基層中醫藥服務能力相對  薄弱，中醫藥產業對其他產業缺乏明顯  的帶動作用。總之，中醫藥大健康產業  發展規模和水平無法適應我市率先建成  全省特色產業增長極的發展需要，不能  滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化  中醫藥健康服務需求。

為了充分發揮中醫藥“全產業鏈”優勢，有  效提升中醫藥大健康產業對經濟發展的貢獻  度、對脫貧致富的精準度、對綠色發展的帶動  度，精準對接新時代人民群眾對簡便驗廉的中  醫藥服務需求，努力將中醫藥大健康產業打造  成我市戰略性新興產業，實現中醫藥強市目  標，下面就如何加快推進咸寧市中醫藥大健康  產業振興發展提出幾點對策建議。 

一、補短板：厚植中醫藥大健康產業發展  的農村沃土 

1.問題分析  

（1）野生中藥材資源破壞嚴重。  我市是藥用植物資源多樣性較豐富的地  區，近年來，隨著中藥材需求的增加，一些野生  藥材被大量采挖，導致一些重要的藥用物種資  源正在枯竭。  

（2）中醫藥在農村已經“失寵”。  歷史上，中醫藥曾經是長期支撐中華民族  繁衍生息的主要基礎。建國后，作為主要醫療  資源，中醫藥也一直支撐著農村醫療服務體  系。但是，根據調查發現，目前，中醫藥在農村  被嚴重邊緣化，中醫在農民心目中的地位明顯  低于西醫，近4成的調查對象不太相信中醫藥  的治療。

（3）中藥材生產經營管理較為粗放。  中藥材是中醫藥大健康產業傳承和發展  的物質基礎。目前，我市中藥材生產技術相對  落后，中藥材生產經營管理較為粗放，中藥材  保護和發展仍然面臨嚴峻挑戰，中藥材產業扶  貧效益有待提升。 

2.對策建議  

隨著全民健康意識不斷增強，中藥材在中  醫藥事業和健康服務業發展中的基礎地位更  加突出。為此，根據我市實際，建議深入開展  中醫藥參與“鄉村振興”戰略行動，努力打造具  有中醫藥特色的生態農村。 

第一，深入實施基層中醫藥服務能力提升  工程，切實提高農民對中醫藥“治未病”的認知  度。  

為了進一步提高中醫藥在農民心目中的  地位，一要深入實施基層中醫藥服務能力提  升工程。中醫藥好不好，關鍵要看療效。依  托國家和省政府的相關政策，開展中醫藥適  宜技術基層培訓項目、鄉村中醫師服務能力  提升培訓項目、村級中醫藥師承繼承人能力  提升項目，充分釋放中醫藥健康服務潛力和  活力，充分激發并滿足人民群眾多層次多樣  化中醫藥健康服務需求；二要提高村民對中  醫藥“治未病”的認知度。要經常性開展中醫  藥科普進鄉村項目，以科普講座等形式普及  中醫養生保健知識；推進鄉村中醫藥知識角  建設，依托全省農家書屋建設項目，增加中醫  藥科普讀物內容；推廣云南綏江縣“中醫入  戶”經驗，建立“領導包村、部門包組、干部包  戶”的包保機制，切實提高村民對中醫藥“治  未病”的認知度。  

第二，加快發展中醫藥大農業新業態集  群，為實現鄉村振興提供可迭代復制的創新模  式。  所謂中醫藥大農業，是指以中藥材種養業  為基礎，將中醫藥學原理和方法應用于現代農  業領域，推動中藥材領域一二三產業的聯動發  展、中藥材業與現代農業的集成創新和中醫藥  農業與文化創意、康養旅游的深度融合，從而  形成獨具中國特色的中醫藥大農業新業態集  群。加快發展中醫藥大農業，是推動我國農業  供給側結構性改革的現實路徑和理性選擇，可  以為實現鄉村振興和城鄉融合并最終解決三  農問題提供可迭代復制的創新模式。 

藥材好，藥才好，中藥材質量，直接關系到  中醫藥療效。道地藥材是我國傳統優質中藥  材的代名詞，民間素有“非道地藥材不處方，非  道地藥材不經營”的說法。依托國家和省政府  的相關政策，結合我市實際，建議加大對中藥  材保護和發展扶持力度，加緊實施野生中藥材  資源保護工程、道地中藥材生產基地建設工程  和中藥材技術創新工程，重點支持獲得國家地  理標志證明、商標注冊保護和具有歷史積淀的  中藥材品牌建設，深入開展中醫藥參與“鄉村  振興”戰略行動，讓農民有更多、更直接、更實  在的獲得感。  結合農業農村部化學肥藥“雙減”措施，在  全市開展“中醫藥農業”肥藥替代化學肥藥行  動。大力發展林下種植中草藥，在不占用耕地  的情況下大幅度增加中草藥供給量，按照特定  配方制作“中醫藥農業”肥藥，以設施蔬菜、水  果為主大面積推廣應用。加大對“中醫藥大農  業”發展的政策資金支持力度，建立“中醫藥大  農業”試驗區，積極探索能解決有機農業不能  高產的高效生態模式。有效對接文化創意、康  養旅游的社會需求，加緊培育“中醫藥大農業”  全產業鏈，形成各類可復制可推廣的典型經  驗。  

二、強弱項：強化中醫藥大健康產業發展  的文化支撐  

1. 問題分析  習近平總書記指出，“一項沒有文化支撐  的事業難以持續長久。”發展中醫藥需堅持文  化自信。中醫藥文化能夠幫助人們成為合格  的健康管理者和文化推廣者。目前，我市在地  方特色中醫藥文化的挖掘、保護與利用方面存  在嚴重不足，已經成為制約中醫藥大健康產業  發展的瓶頸。  

   （1）中醫藥文化遺跡保護現狀堪憂。  近年來，作為中醫藥文化發展的歷史性實  物呈現，在政策引導下，一批中醫藥文化遺跡  得到了重視和保護，但更多不可再生的歷史文  物資源卻仍不為人知，走在湮滅的路上。因  此，加大對中醫藥文化遺跡的發掘和搶救刻不  容緩。  

   （2）中醫藥文化科普工作亟待加強。  中醫藥文化科普能夠增進社會對中醫藥  核心價值理念的認知和認同，服務于百姓健  康。近年來，我市中醫藥文化科普工作越來越  受到社會各界的廣泛關注，居民的中醫藥健康  文化素養逐步提高。由于多種因素的制約，我  市中醫藥文化科普工作缺乏經常性、制度化和  精準度，人們對中醫藥健康文化的知曉率和認  同度普遍偏低，信中醫、愛中醫、用中醫的社會  氛圍尚未形成。  

   （3）各類中醫藥文化人才嚴重缺乏。  在調研中，大家普遍反映，中醫藥文化人  才匱乏是目前存在的一大問題，重視人才培  養、壯大人才隊伍是當務之急。據調查，學科  專業人才、高水平講解員、設計開發研究人員、  市場營銷人員等有關人才普遍缺乏，科普志愿  者招募存在一定困難、人員知識老化現象嚴  重，這些問題的長期存在制約著我市中醫藥文  化創新和傳播的水平與質量。  

   2.對策建議  依托國家和省政府的相關政策，結合我市  實際，就加快發展我市中醫藥健康文化提出以  下建議。  

   （1）加緊構建中醫藥文化傳承體系。  

   第一，系統梳理我市中醫藥文化資源。推  動瀕危中醫藥文物搶救保護，分類廓清中醫藥  文化資源狀況，建立中醫藥文化資源數據庫，  積極申報省級、國家級中醫藥文化資源數字化  項目。  

   第二，加強中醫藥非物質文化遺產保護。  加強中醫藥非物質文化遺產保護，對瀕危的中  醫藥非物質文化遺產項目和中醫藥代表性傳  承人實施搶救性保護，對具有一定市場前景的  中醫藥非物質文化遺產項目實施生產性保護，  對中醫藥非物質文化遺產集聚區實施整體性  保護，積極申報省級、國家級中醫藥非物質文  化遺產保護項目。  

   第三，推動中醫藥文化進校園。針對不同  年齡段學生特點，研究設計適宜的中醫藥文化  教學內容，建立課堂教育與課外活動相銜接的  教學方法，開展中醫藥健康養生文化的普及，  提升青少年中醫藥健康文化素養，培養健康生  活方式，發揮學生校園教育在家庭中的積極影  響。  

   （2）推動中醫藥健康養生文化轉化創新  

   第一，申報中醫藥健康文化精品項目，做  好中醫藥文化作品創作推廣。積極申報省級、  國家級中醫藥健康文化精品項目，組織創作一  批富有藝術魅力、體現價值追求的中醫藥文化  精品，制作推出一批科學準確、通俗易懂、貼近  生活中醫藥科普作品，將中醫藥健康養生文化  內涵轉化為便于民眾理解、掌握和應用的中醫  養生方法。  

   第二，申報中醫藥健康養生文化體驗場館  建設項目，建設中醫藥健康養生文化轉化傳播  平臺。積極申報省級、國家級中醫藥健康文化  知識角建設項目、中醫藥健康養生文化體驗場  館項目、中醫藥健康養生文化轉化傳播示范基  地和中醫藥博物館建設項目，進一步提升豐富  中醫藥文化宣傳教育基地內涵，遴選推出一批  集中醫藥健康養生文化展示、體驗、傳播于一  身的中醫藥健康養生文化體驗基地，打造中醫  藥健康養生文化轉化傳播平臺。

   第三，申報中醫藥文化傳播新媒體建設項  目，推動中醫藥健康養生文化跨界融合創新。  積極申報中醫藥文化傳播新媒體建設項目，探  索中醫藥健康養生文化與旅游、養老、保健、休  閑、娛樂、互聯網等融合，推動中醫藥健康養生  文化內涵與表現形式的發展和創新，推動其融  入現代生活。  

   （3）完善中醫藥文化建設機制  

   第一，建立健全中醫藥健康文化素養監測  機制。開展全市公民中醫藥健康文化素養調  查，形成常規性中醫藥健康文化普及率及健康  文化素養監測制度。  

   第二，建立健全中醫藥文化傳播人才培養  機制。培育一批中醫藥文化傳播專門人才，培  養一批中醫藥文化傳播管理人員，建立一支適  應中醫藥文化發展需求的人才隊伍。  

   第三，建立健全中醫藥文化傳播激勵和約  束機制。探索建立中醫藥文化傳播人才激勵  機制，促進中醫藥從業人員開展中醫藥文化知  識宣傳普及。規范中醫藥健康文化的傳播，引  導公眾正確認識中醫藥。遵循傳播規律，不斷  提升中醫藥文化傳播工作水平。

   三、抓關鍵：做實中醫藥大健康產業發展  的人才保障  

   1.問題分析  受定額編制、地域條件、福利待遇等客觀  因素的影響，我市中醫藥人才嚴重匱乏。一些  地方名老中醫年齡已高，中青年技術骨干尚未  成長，中醫藥人才青黃不接、后繼乏人的情況  十分突出。高學歷、高層次、具有豐富臨床經  驗的中醫逐年減少。采取切實措施，加快中醫  藥人才隊伍建設，為發展中醫藥大健康產業發  展提供堅實的人才保障，業已成為推進中醫藥  強市戰略的關鍵環節。  

   2.對策建議  依托國家和省政府的相關政策，結合我市  實際，就加強加強中醫藥人才隊伍建設，做實  中醫藥大健康產業發展的人才保障，提出以下  建議。  

   （1）醫教協同加強中醫藥人才培養。  根據省政府的有關政策，建議市委市政府  大力支持湖北科技學院和咸寧職業技術學院  申辦中醫藥類專業本專科，鼓勵湖北科技學院  申辦中醫藥專業碩士教育。發展師承教育，構  建與院校教育、畢業后教育和繼續教育有機結  合的中醫藥師承教育體系。有關高校要加強  重點中醫臨床教學基地的建設。  

   （2）加快我市中醫藥骨干人才培育。  依托國家和省政府的相關政策，積極實施  中醫藥傳承與創新人才工程，培養一批中醫藥  領軍人才；實施“西學中”行動計劃，培育一批  中西醫結合骨干；實施卓越醫生（中醫）教育培  養計劃，落實符合條件的中醫住培學員申請專  業學位政策；實施中醫藥傳承工程，申報建設  湖北中醫名師傳承工作室；加大中醫藥健康服  務業人才培養和職業培訓力度。  

   （3）健全完善中醫藥人才評價和激勵機  制。  定期開展咸寧市中醫名師、基層名中醫評  定工作。支持符合條件的中醫執業醫師帶徒  培訓，實施中醫醫術確有專長人員醫師資格考  核注冊管理制度。改革完善基層醫療機構績  效工資分配辦法，加大向中醫藥人員傾斜力  度。完善高級職稱晉升政策，建立吸引、穩定  基層中醫藥人才的長效激勵機制。  （作者單位：湖北科技學院馬克思主義學院）