○ 中共咸寧市委黨校課題組

核心提要：大健康產業被譽為21世 ?紀引領經濟社會發展的“黃金產業”和 ?“朝陽產業”，具有產業鏈條長、科技含量 ?高、市場需求大、發展后勁足的優點。十 ?九大報告明確提出“健康中國”戰略，把 ?健康產業發展擺在優先發展的戰略地 ?位。積極發展大健康產業，是我國擴大 ?內需、改善國民生活水平、推進結構優 ?化、加快經濟轉型升級的重要抓手。咸 ?寧市結合自身生態環境突出、資源要素 ?明顯、醫療人才貯備豐富、交通條件優越 ?等優勢，積極響應中央和省委省政府的 ?號召及政策要求，積極實施大健康產業 ?發展戰略，充分調動市場與社會力量的 ?參與，堅持健康優先發展，聚焦民生重 ?點，加速產業集聚，逐步推動我市產業結 ?構優化轉型升級。

一、咸寧大健康產業發展的三大成效 ?

1.政策規劃推進有力。我市圍繞發展不 ?夠這一最大實際，聚焦“三抓一優”，提出大 ?健康發展戰略，對大健康產業進行高標準規 ?劃，出臺《市人民政府關于加快推動大健康 ?產業發展的若干意見》（咸政發〔2017〕19 ?號）等政策，統籌大健康產業發展；我市加大 ?大健康產業招商力度，建立健康產業招商項 ?目庫，大力引進一大批國內外一流的大健康 ?產業與機構，以PPP模式吸引社會資本建設 ?醫療、養老、體育健身、康復等產業；市委市 ?政府積極作為，與省衛計委簽約，共建以梓 ?山湖生態新城為核心的健康服務業示范區， ?積極打造幕阜山脈通城縣中草藥產業，與泰 ?康人壽共謀大健康養老產業發展。大健康 ?產業重點領域明顯突破，優勢特色不斷拓 ?寬，產業規模顯著擴大，產業集聚快速成形。 ?

2、產業布局初成雛形。我市加緊大健 ?康產業布局，加大招商引資力度，加速企業 ?落地步伐，逐步形成完善的大健康產業布 ?局。我市的大健康第一產業以綠色食品、中 ?醫藥為主，逐步涌現出一大批相關產業項 ?目，如嘉魚湖北聯創食品有限公司生產綠色 ?有機食品及通城的湖北澤中醫藥、潤康藥姑 ?山中藥等；以醫藥、醫療器械生產為主的第 ?二產業以高新區為載體，對接武漢光谷生物 ?城生命健康產業，聚焦生物制藥、醫療器械 ?等產業；大健康第三產業以健康養老、醫養 ?結合為主，如赤壁積極發展智慧健康養老， ?構建醫養結合新模式。通城縣與康美藥業 ?進行跨區域合作，以中心醫院為龍頭組建城 ?市醫療集團市縣聯動，積極發展大健康第三 ?產業。大健康產業的產業鏈逐步完善，營養 ?保健產品、高端醫療器械研發制造、養老產 ?業、健康旅游新興業態不斷涌現。

3.經濟效益成效初見。我市大健康產業 ?發展成效逐步顯現。2017 年，我市規模以 ?上醫藥、器械制造業完成總產值51.43億元， ?與上年相比增長20.3%，醫藥批發零售產業 ?實現銷售額入34.61億元。醫療衛生機構總 ?收入 44.70 億元，同比增長 7.1%，大健康產 ?業產值穩步增長；吸納從業人員0.72 萬人， ?同比增長17.0%，大健康產業社會效應持續 ?增強；奧瑞金、今麥郎等食品飲料類龍頭企 ?業，厚福醫療、福人金身等生物醫藥類龍頭 ?企業發展良好。

二、咸寧大健康產業發展存在的四大問 ?題

1.產業聚焦不足。現階段我市提出“大 ?旅游、大健康、大文化”發展思路，戰略方向 ?明晰，但發展方向聚焦不足。三大產業齊頭 ?發展，未理清三者之間的主次關聯。我市雖 ?然旅游和文化景點眾多，但歷史厚重感、知 ?名度和集聚性不強，旅游業和文化業做大、 ?做強難度較大。而大健康產業是“黃金產 ?業”和“朝陽產業”，可以作為咸寧當前市情 ?及未來的發展方向。當前我市發展方向未 ?聚焦于大健康產業，發展方向不聚焦導致不 ?能集中主要精力，致使咸寧大健康產業未成 ?為主導產業。

2.產業方向模糊。現階段我市正在全市 ?積極推進大健康產業，但部分上馬項目以大 ?健康產業發展為名，行開發旅游房地產之 ?實。如一些規模較大的康養項目，提出打造 ?建設融合養老養生、中藥材產業為一體的健 ?康服務業，但目前僅吸引高收入人群的房地 ?產消費，中藥產業、健康服務產業未得到充 ?分發展，大健康實體經濟發展不足，方向模 ?糊。 ?

3.產業質效不高。我市大健康產業規模 ?大、附加值高、帶動性強的項目少。如中醫 ?藥行業，本地藥材產量相對較少，中草藥飲 ?片加工技術含量低，容易被替代，致使我市 ?中藥飲片競爭性不強；民營醫療機構、專科 ?醫院發展緩慢，與公立機構、綜合醫院實力 ?差距逐漸拉大；企業研發力量薄弱，缺乏核 ?心競爭力產品、核心技術，只能集中在中低 ?端市場打價格戰，發展緩慢，缺乏優勢品牌 ?企業；養老服務機構配套設施落后，服務內 ?容單一，基本上為傳統的救助、護理的供養 ?和運行模式，所能提供的社會化養老服務專 ?業化水平低。 ?

4.產業整合乏力。我市大健康產業發展 ?整體不均，一、三產業發展較為滯后，二產發 ?展相對較好；各縣（市區）對大健康產業發展 ?積極響應，市高新區、赤壁、通城、嘉魚、崇陽 ?健康產業發展較為突出，其他地區則發展較 ?為薄弱；健康產業在中心城區發展較好，在 ?鄉鎮基層則較差。我市醫藥加工業原材料采購依賴外部市場，中醫藥銷售多為外地市 ?場，未延長產業發展的生產鏈條；游客來咸 ?旅游以泡溫泉為主，健康產業生產觀光、健 ?康文化體驗、療養康復旅游較少。大健康產 ?業一、二、三產之間循環發展鏈條尚未真正 ?形成，產業融合發展程度不高。 ?

三、推進咸寧市大健康產業發展的五大 ?對策 ?針對咸寧大健康產業發展中存在的問 ?題，我們要立足于國家發展大勢、咸寧自身 ?優勢和產業基礎，以大健康產業的發展推進 ?咸寧經濟高質量發展。 ?

1.思路決定出路，發揮大健康產業引領 ?作用。咸寧自身發展基礎，人才資源稟賦、 ?交通地理位置、產業布局結構等決定了咸寧 ?不能多頭發展，而應主次分明，以主帶輔來 ?進行發展。以大健康產業為突破口，發揮大 ?健康產業的引領作用，進一步聚焦產業發展 ?方向，發展綠色農業、營養食品、保健用品、 ?醫療產品、醫療器械、休閑健身、健康管理、 ?健康咨詢等產業；發展健康文化，結合我市 ?旅游及文化特色，帶動健康旅游產業和健康 ?文化產業的發展；建設健康城市，積極倡導 ?健康生活方式，吸引健康人群來體驗消費， ?帶動產業發展，讓健康產業成為有源之水、 ?有本之木。 ?

2.需求指導市場，校準大健康產業發展 ?方向。大健康產業不能盲目發展，要發展符 ?合市情、符合市場規律與人民群眾需求的 ?產業。一是發展大健康實體經濟。大健康 ?第一產業要發展以中藥材種植、綠色有機 ?農產品、保健食品為主的健康農業，第二產 ?業要發展以藥品研發和制造為主的醫藥與 ?器械制造產業，第三產業要發展以醫療服 ?務為主的醫療服務業、以個性化檢測咨詢 ?和保健養生為主的健康管理產業等。二是 ?創新大健康產業模式。強化“生態+”、“旅 ?游+”、“互聯網+”理念，不斷催生新業態、 ?新產品、新模式。如線上智慧健康養老新 ?模式，通過互聯網，構建在家養老新模式。 ?三是營造健康文化氛圍。大力開展“咸 ?馬”、“微馬”、市民運動會等群眾性賽事，引 ?導更多市民知曉、關注和參與健康運動，將 ?大健康理念根植每一個市民心中。

3.融合促進發展，打造大健康產業全產 ?業鏈。加快大健康一二三產業融合發展，不 ?斷延伸產業鏈條，構建覆蓋全生命周期、全 ?產業鏈發展的大健康產業體系是我市大健 ?康產業發展的必須舉措。大力推進中醫藥、 ?健康綠色食品等規模化發展，實現種養加、 ?產供銷、貿工農一體化經營。深入挖掘大健 ?康第一產業的生態、文化、旅游、教育等功 ?能，積極發展休閑農業、創意農業，促進農區 ?變景區、產品變商品，實現大健康第一產業向產業鏈后端延伸；引導健康產業企業以產 ?業化聯合體方式建立產品標準化生產基地， ?結合健康食品、健康養生、健康旅游，推動產 ?前、產中、產后一體化發展，實現大健康第二 ?產業向產業鏈前后端延伸；大力開發我市地 ?方特色健康旅游商品，發展生態農業旅游、 ?健康工業參觀、健康養老養生等一體化旅游 ?方式，擴大旅游消費新增長點，促進大健康 ?第三產業向產業鏈前端延伸。 ?

4.資本激活產業，壯大大健康產業發展 ?主體。現階段我市大健康產業總體發展不 ?足，大健康參與主體較少，市場參與度不高， ?研發力量較弱，產業發展動力不足。為此， ?我們必須要做好“補”的功課，擴大大健康產 ?業容量，進一步加大大健康產業招商引資力 ?度，從市場準入、產業集聚、科技創新、人才 ?保障、項目立項、土地供應、技術創新、市場 ?開拓等方面予以大力扶持，充分用活用足用 ?好上級的各項優惠政策來謀劃包裝大健康 ?產業項目，著力提升招商引資投資軟硬環 ?境，壯大大健康產業發展主體，讓企業、社會 ?共同參與大健康產業發展，提升大健康產業 ?活力。 ?

5.集聚增強效益，構建大健康特色產業 ?群。按照“一縣一特、一特一鏈、一鏈一策” ?思路，我市可打造一批精致、優質、高效的大 ?健康特色產業群組。各縣市區立足本地資 ?源優勢與實際需要，如咸安立足溫泉產業、 ?嘉魚立足綠色食品產業、赤壁立足茶產業、 ?通城立足中醫藥產業、崇陽立足醫療用品產 ?業、通山立足健康旅游優勢，做大做強地方 ?特色健康產業，增強業內影響力，提高國內 ?知名度，形成特色產業群。 ?

大健康產業作為全球“財富第五波”，將 ?成為帶動整個國民經濟發展的強大動力。 ?發展大健康產業既是響應黨的十九大“健康中 ?國”戰略之舉，又是契合我市高質量發展之 ?需，咸寧大健康產業發展其時已至，其勢已 ?成。與發達國家相比，中國大健康產業發展 ?尚處于起步階段，這意味著大健康產業發展 ?空間和潛力巨大。咸寧應搶抓機遇，乘勢而 ?上，遵循生態優良和產業發展良性互動的綠 ?色發展理念，依托我市生態資源稟賦優勢， ?借助互聯網、大數據發展潮流，以打造大健 ?康產業的全產業鏈為突破口，大力發展新業 ?態、新模式，推動大健康產業蓬勃發展，為咸 ?寧經濟社會發展增添更強勁動力。 ?（課題負責人：匡燁）