白春禮

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，是推動新時代國家制度和國家治理體系建設的綱領性文件。《決定》對完善科技創新體制機制進行了全面部署，為深化科技體制改革指明了方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹《決定》精神，加快推進科技創新治理體系和治理能力現代化，為建設創新型國家和世界科技強國提供更加有力的制度保障。

構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，是中國特色自主創新道路的本質要求 

舉國體制是社會主義集中力量辦大事制度優勢的集中體現，是我國科技創新實現歷史性轉變、取得歷史性成就的重要法寶。構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，是在新的發展形勢和發展要求下，堅持走中國特色自主創新道路的戰略性制度安排。構建新型舉國體制，要遵循科技創新規律和社會主義市場經濟規律，做好頂層設計和統籌謀劃，集中力量抓重大、抓尖端、抓基本，做到全國一盤棋。 

國家戰略科技力量是構建新型舉國體制的關鍵載體。經過70年的發展，我國已經擁有一支高水平戰略科技力量，在推動我國科技創新事業中發揮了不可替代的作用，是建設新型舉國體制的核心骨干力量。當前，我國科技創新正處于加快整體躍升、實現引領發展的關鍵階段，必須進一步夯實自主創新的物質技術基礎，加快建設以國家實驗室為引領的創新基礎平臺。以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，集中優勢科技資源，在一些重大創新領域布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，組織具有重大引領作用的協同攻關，形成集群優勢，率先實現重點突破，進而引領帶動和加速提升我國的科技綜合實力。

國家重大科技項目是構建新型舉國體制的重要抓手。要從長遠的戰略需求出發，進一步聚焦目標、突出重點，部署一批體現國家戰略意圖、關系國家全局和長遠的重大科技項目、關鍵核心技術攻堅任務，與已經部署的重大項目形成梯次接續的系統布局。以國家重大科技任務為牽引，以國家戰略科技力量為主體，充分調動和發揮高校、企業、社會等各方面創新力量，形成開放合作、協同攻關的新格局，加快產出一批戰略性技術和戰略性產品，開辟新的產業發展方向和重點領域，培育一批新的經濟增長點，形成支撐創新發展的先發優勢，為經濟社會發展提供強大動力。 

健全完善支持基礎研究、原始創新的體制機制，是加快提升自主創新能力的重要前提 

基礎研究是整個科學體系的源頭，是實現重大技術突破、搶占知識產權高地的基礎，也是體現一個國家科技綜合實力的重要標志。《決定》明確指出，加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。 

要從我國國情出發，堅持有所為有所不為，堅持“兩條腿”走路。一方面，要緊緊圍繞經濟社會發展的重大需求，從中發現重大科學問題、解決好這些問題，以應用研究帶動和提升基礎研究的原創能力。另一方面，也要鼓勵科學家樹立創新自信，瞄準前沿重大科學問題，特別是重大新興交叉方向，開展基于好奇心驅動的自由探索，努力在原創發現、原創理論、原創方法上取得更多重大突破。 

進一步明確加大基礎研究投入的機制。目前，我國基礎研究投入占比明顯偏低，嚴重制約了原始創新能力的提升。要根據基礎研究和原始創新的特點和規律，加大中央財政對基礎研究長期持續穩定的支持力度。強化競爭擇優，不搞大水漫灌，重點支持創新能力強的科研機構和優秀科技人才，重點建設一批具有先進水平的跨學科創新基礎平臺和設施，重點布局一批重大前沿交叉項目。同時，也要積極探索多元化的投入機制，鼓勵和引導企業、社會重視和加強對基礎研究的投入和支持。 

建立以企業為主體的技術創新體系，是推動經濟高質量發展的關鍵要素

強化科技創新對現代化經濟體系的戰略支撐作用，關鍵是要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。《決定》強調，要支持大中小企業和各類主體融通創新，創新促進科技成果轉化機制，積極發展新動能，強化標準引領，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。 

建立以企業為主體的技術創新體系，就是要讓企業在技術創新決策、研發投入、科研組織實施、成果轉化評價等各個環節發揮主體作用，鼓勵和支持企業建立研發機構、加大研發投入，參與和主導國家重大科技項目，變“要我創新”為“我要創新”。強化標準的引領作用，推動企業發展以技術、標準、質量、品牌、服務為核心的競爭新優勢。進一步明確科研院所、高校等支持企業提升產業創新能力的政策體系，創新成果轉移轉化機制，打通科技成果到市場需求的“最后一公里”。 

建立以企業為主體的技術創新體系，必須正確處理好政府與市場的關系。充分發揮好市場在資源配置中的決定性作用，營造有助于公平競爭的創新環境，讓企業真正形成依靠創新提升能力、加速發展的內生動力。充分發揮好政府的戰略規劃、政策供給和統籌協調作用，加強金融財稅政策引導和激勵，加強知識產權保護，加大侵權懲罰力度，為企業開展創新、加大投入、提升核心競爭力解除后顧之憂。 

健全完善科技人才發展機制、科技管理體制和政策體系，是科技創新協調有序、充滿活力的必要保障 

當前，我國科技體制改革已進入攻堅階段，加快科技創新治理體系建設尤為迫切。《決定》強調，要弘揚科學精神和工匠精神，完善科技人才發現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，健全科技倫理治理體制，進一步指明了科技創新治理體系建設的目標方向和重點任務。 

人才是第一資源。只有健全完善人才發現、培養、激勵機制，才能不斷凝聚培養造就一支高水平科技創新隊伍。要進一步加大改革力度，統籌考慮人才政策、人才計劃和體制改革的有機銜接，緊密結合國家各類重大任務、重大布局、重大平臺建設，不拘一格選拔有潛力的優秀青年人才，把他們放到關鍵崗位上鍛煉，加快培養造就新一代科技領軍人才和拔尖人才。以需求為導向，積極探索創新人才培養模式，打破門戶之見和固有利益格局，推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，促進科教融合，進一步優化人才結構、提升培養質量。樹立正確的人才評價導向，賦予科研人員更大的創新自主權，堅決摒棄只看數量、帽子，不看能力貢獻的傾向，做到好中選優、優中選強，促進各類人才良性競爭、有序流動。

（本報綜合）