汪　懌

核心提示：經過多年努力，我們的應急管理能力有很大提升。但客觀上，依然存在人才團隊儲備不夠、人才協同創新不夠等短板。在科技攻關協調創新上，缺少像“兩彈一星”、牛胰島素等項目那樣跨單位、跨學科、跨領域的大兵團協同作戰。

應對重大公共安全事件，既要著眼當前急需，及時組成人才團隊，迅速形成戰斗力，又要放眼長遠，儲備一批戰略人才及團隊、一批戰略項目、一批戰略平臺載體、一批戰略物資，甚至儲備極端情況下的備份計劃、替代方案。

習近平總書記日前在浙江考察時強調，要立足當前、著眼長遠，加強戰略謀劃和前瞻布局，堅持平戰結合，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，推動工作力量向一線下沉。

疫情發生以來，習近平總書記多次提出“平戰結合”的要求。比如，明確要求“堅持平時和戰時結合、預防和應急結合、科研和救治防控結合，加強疫病防控和公共衛生科研攻關體系和能力建設”，“研究建立疫情蔓延進入緊急狀態后的科研攻關等方面指揮、行動、保障體系，平時準備好應急行動指南，緊急情況下迅速啟動”。

打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，關鍵靠科技。有效應對各類重大公共安全風險，需要抓緊建立“平戰結合”的人才創新機制，加大協同創新和聯合攻關力度。

儲備要足　協同要新

重大公共安全風險包括自然災害、事故災難、社會安全事件、公共衛生事件等。經過多年努力，我們的應急管理能力有很大提升。但客觀上，依然存在人才團隊儲備不夠、技術項目儲備不夠、人才協同創新不夠等短板。

例如，對應對重大公共風險的家底、家當缺乏準確和全面的把握，對迅速展開科技攻關的核心人才、支撐人才、相關人才掌握不夠，缺少相關人才的戰略儲備機制和儲備計劃。在人才培養、考核激勵等機制上，與通用領域采用同一標準，缺少專門傾斜，導致有關人才從事相關領域的興趣、意愿不足。

又如，缺少風險意識、危機意識，對有效應對重大公共安全風險技術、項目的重要性認識不足，缺少應對重大公共安全風險的戰略儲備技術、項目清單，對戰略方向、重要領域、核心技術及其分布整體把握程度不夠。同時，缺少戰略意識、前瞻意識，對包括廣譜抗病毒藥物、疫苗研發等在內的技術、項目缺少前瞻規劃、戰略布局和儲備。在國家重大科技專項上，針對重大公共安全風險的項目安排偏少，投入力度偏小。

在載體平臺和物資設備儲備上，作為人才培養重要載體的高校，缺少專門針對應對公共安全風險的學科設置、專業分類，在知識建構、能力培養、人才開發上的準備不足；作為主力軍的科研機構、創新平臺、重點實驗室等，缺乏應對重大公共安全風險的機制，沒有為應對風險做好準備、預留空間。

在科技攻關協同創新上，限于現有的科技管理體制、資源分配利益共享機制、人才評價激勵獎勵機制，課題申報實質聯合攻關少，缺少像“兩彈一星”、牛胰島素等項目那樣跨單位、跨學科、跨領域的大兵團協同作戰。

同時，真正碰到戰略任務、戰略使命的時候，首席專家充分得到授權，各創新主體各司其職、各盡所能、相互配合的機制也有待進一步完善。

加強戰略謀劃和前瞻布局

養兵千日，用兵一時。應對重大公共安全事件，既要著眼當前急需，及時組成人才團隊，形成創新聯盟，加快科技攻關，迅速形成戰斗力，以最短的時間、最快的效率取得戰果，又要放眼長遠，加強戰略謀劃和前瞻布局，在規劃戰略領域、優勢領域的同時，在可能面臨重大風險的領域也需儲備一批戰略人才及團隊、一批戰略項目、一批戰略平臺載體、一批戰略物資，甚至儲備極端情況下的備份計劃、替代方案。

第一，加大人才、團隊的戰略儲備。

要摸清人才底數。組織協調多個部門，對現有人才及創新團隊力量進行排查，摸清本地人才及創新團隊底數、來源、層次、分布，明晰人才知識基礎、專業優勢、技術能力、前期積累和現有成果。

要建立清單制度。針對重大風險，建立人才大中小型名單制度，動態更新小名單（應對風險關鍵領域的戰略科技人才、科技領軍人才、核心團隊成員）、中名單（有關領域的重要支撐人才）、大名單（相關領域的有用人才），加強應對重大風險人才戰略儲備。

要建立海外“蓄水”機制。加大海外人才資源的儲備，有效激發海外留學人員、外籍人才、外國專家作用，有效調動海外研發組織、離岸創新創業中心、創新平臺、國際實驗室、研發分支機構作用。同時，探索創新與全球頂尖專家的合作方式。

要完善傾斜和診斷機制。建立特殊的人才培養、創新突破、科研管理傾斜機制，引導科技創新人才加大相關領域研究。同時，結合戰略分析、危險分析，定期開展重點人才診斷機制，在關鍵時刻挑得出人選、拉得出隊伍。

第二，強化技術、項目和基地、物資的戰略儲備。

通過設立專項基金，實施重大工程、重大科技攻關計劃，積極開展相應領域的基礎研究、應用研究和技術開發，儲備一批技術、一批方法。可根據風險的性質、特點和不同階段需求，確定科研攻關方向，確定近期項目、中期項目和遠期項目。同時，依托戰略儲備項目，強化基礎研究、應用研究、技術成果轉化等人才的鍛煉培養，并從中發現新的風險點，探索新的技術路線和方法。

依托有條件的高校、科研院所、企業、行業組織，儲備建設一批應對重大公共安全風險的研究基地、測試基地、成果轉化生產基地。推動國家和地方重點實驗室、工程中心、專業技術平臺、功能型平臺等各類科研基地成為戰略儲備載體平臺，平時開展相關研究，戰時優先面向各類創新主體開放載體。

此外，還應有意識地儲備應對重大公共安全風險的資本、技術、信息、數據、文獻、病例、標準、案例和生物資源，以備戰時之需。

第三，建立人才創新應急響應機制。

要打破常規，特事特辦、急事急辦、非常規事非常辦，綜合使用人才評價發現機制，依托高校、科研院所、企業等各方面現有優勢力量，選好選定首席專家，組織精銳力量，建好應急人才創新聯盟，確保快速響應、快速籌備、快速啟動項目。

在引導團隊各自拿出解決方案的同時，由政府引導組建大的協作創新團隊，相互取長補短，開展聯合攻關。為此，必須給予首席科學家充分的權力，包括“組閣權”、指揮權以及對人財物的支配權，對科技路線的決定權、分配權。

在大兵團作戰中，應合理分解研究任務，采取更加果斷、有力、科學周密的行動，強化協同創新。要突出“沒有大小、不分彼此”，打破身份、資歷、所有制界限，誰有辦法思路、誰有最新技術，就可以試驗，調動各種力量參與到課題研究、技術攻關、創新突破上來，通過全鏈布局、多種方案、齊頭并進，找出技術路線、可行方案。

要建立人才創新聯盟內部定期溝通、問題診斷、知識共享、共同學習機制，及時共享研究收獲、總結成功經驗，對難題集思廣益、出謀劃策。同時，建立更大范圍的國際協同創新機制，強化與各國高校、研究所、實驗室創新團隊合作交流，探索完善全球治理機制。

第四，加強組織領導。

一方面，建立完善預判機制、定期會商機制，搭建戰略科學家、科技領軍人才、核心創新團隊、公共安全專家、政策制定者的聯盟，完善專家顧問團和參謀系統，針對突發公共事件進行預判和跟蹤分析。同時，進一步確定應急行動指南，完善風險預警機制，緊急情況下可以迅速啟動預案。

另一方面，突出全國一盤棋，打破單位、體制、區域甚至門戶差別，構建指揮統一、反應靈敏、責任明確的領導體制。強化平時戰略謀劃、戰略儲備，強化戰時應急攻關創新的組織結構、人員配備、運行機制、方向任務、工作紀律。

要進一步強化政策引導激勵。對平時能有效識別風險、遏制化解危機、將損失降到最低的人才、團隊，在重大科技創新項目、技術創新研發項目、人才計劃申報方面予以傾斜；對戰時積極開展科技攻關并作出突出貢獻的人才、團隊，在人才計劃、科研項目、經費使用、人才獎勵等方面予以傾斜。

例如，戰時響應重大安全危機的科技攻關經歷，可直接作為職稱申報評審時的重要依據；對參與戰時人才創新聯盟的中小型科技企業，在申辦高新技術企業、高新入庫培育企業等方面也要有所傾斜。

（咸寧日報綜合）