市發(fā)改委社科研究課題組

核心提要：機(jī)場作為綜合交通運(yùn)輸體系和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)重要組成部分，依托其強(qiáng)大的高效性、集聚性、帶動性，匯聚各類優(yōu)勢資源要素，成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力。推進(jìn)咸寧支線機(jī)場建設(shè)，是落實(shí)我市“133”高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，打造長江流域公園城市，實(shí)現(xiàn)咸寧高質(zhì)量發(fā)展重要舉措。2019年市發(fā)改委組織課題組對咸寧機(jī)場建設(shè)作了全方位的深入研究，并提出了系列合理化建議。

一、加快建設(shè)咸寧機(jī)場、實(shí)現(xiàn)咸寧人民“航空夢”具有重要戰(zhàn)略意義

（一）我國未來支線航空具有廣闊的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

過去30年里，我國民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速。2019年，全國民航完成旅客運(yùn)輸量6.6億人次，同比增長7.9%。根據(jù)民航相關(guān)規(guī)劃，“十三五”期間我國將建50個機(jī)場，預(yù)計(jì)到2035年將再建140個機(jī)場。在未來市場需求上，根據(jù)北京–波音公司發(fā)布的2019版《中國民用航空市場展望》報(bào)告，預(yù)測未來20年中國將需要8090架新飛機(jī)，價(jià)值1.3萬億美元，同時(shí)需要價(jià)值1.6萬億美元的航空服務(wù)，以滿足中國年均6%的航空客流增長需要。

（二）建設(shè)咸寧機(jī)場是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、補(bǔ)齊短板必然之舉。

當(dāng)前我市航空產(chǎn)業(yè)仍處于空白狀態(tài)。通過咸寧機(jī)場建設(shè)，可提高區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才要素等領(lǐng)域集聚水平，依托咸寧機(jī)場溢出和能量擴(kuò)散，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展諸如航空業(yè)務(wù)、高端制造研發(fā)、設(shè)備維修保養(yǎng)、航空培訓(xùn)等高度聚集的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。

（三）建設(shè)咸寧機(jī)場是構(gòu)建我市綜合交通運(yùn)輸體系的重要抓手。

打造咸寧機(jī)場，能夠強(qiáng)化長江中游城市群、武漢城市圈等重要節(jié)點(diǎn)城市溝通聯(lián)系，更好的服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和中部崛起等國家重大戰(zhàn)略。從全市角度看，通過加強(qiáng)機(jī)場與其他交通方式的有效銜接，擴(kuò)大其服務(wù)和輻射范圍，有利于實(shí)現(xiàn)咸寧交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體利益的最大化。

（四）建設(shè)咸寧機(jī)場是滿足全市人民對美好生活向往、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

1. 建設(shè)咸寧機(jī)場是建設(shè)長江流域公園城市的迫切需要。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個省市，面積約205萬平方公里，區(qū)域聯(lián)系跨度大、距離長。建設(shè)咸寧機(jī)場不僅有利于快速解決城市間通達(dá)性問題，更對推動我市建設(shè)長江流域公園城市、提升我市城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)需求釋放具有重要戰(zhàn)略意義。

2. 推動咸寧機(jī)場建設(shè)時(shí)不我待。從咸寧空域條件看，以咸寧市中心150KM范圍內(nèi)，北邊有山坡、天河機(jī)場，東北有鄂州機(jī)場，西南有岳陽機(jī)場，空域資源緊張。未來隨著各地機(jī)場建設(shè)，咸寧空域?qū)⒚媾R進(jìn)一步擠壓，如若不能加快推進(jìn)咸寧機(jī)場建設(shè)，咸寧未來可能面臨缺乏空域條件無法建設(shè)機(jī)場的局面。從全省各地來看，我省航空事業(yè)發(fā)展十分迅速，各地都在積極推進(jìn)。目前已建成已有武漢天河機(jī)場、宜昌三峽機(jī)場、恩施許家坪機(jī)場、襄陽劉集機(jī)場、神龍架機(jī)場、十堰武當(dāng)山機(jī)場，“十三五”規(guī)劃建設(shè)的有咸寧、鄂州、荊州機(jī)場。2018年10月荊州民用機(jī)場項(xiàng)目開工建設(shè)，2019年1月鄂州民用機(jī)場工程可行性研究報(bào)告通過了國家發(fā)展改革委的批復(fù)。咸寧機(jī)場作為同屬湖北省2025年前規(guī)劃新建的三個支線機(jī)場之一，更應(yīng)當(dāng)牢牢把握好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，搶抓機(jī)遇、鼓足干勁、乘勢而上。

二、咸寧機(jī)場建設(shè)基礎(chǔ)、流程和現(xiàn)狀問題

（一）咸寧機(jī)場建設(shè)基礎(chǔ)。

1. 政策支持。2017年，咸寧機(jī)場項(xiàng)目列入《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》和《湖北省“十三五”民用航空發(fā)展及中長期機(jī)場建設(shè)規(guī)劃》，明確為湖北省2025年前新建的3個民用運(yùn)輸機(jī)場之一。

2. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十三五”以來，咸寧市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2019年，咸寧市地區(qū)生產(chǎn)總值1594億元，增長8.1%，近三年GDP增速持續(xù)排名全省前三，總量排名全省第10； 2019年末全市常住人口254.84萬人，全年戶籍人口為305.34萬人。

3. 交通基礎(chǔ)。咸寧位居武漢、長沙、南昌三大省會城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的三角中心，正逐步成為中部區(qū)域性交通樞紐城市。路網(wǎng)建設(shè)方面，2018年末，全市境內(nèi)公路總里程達(dá)到16529.9公里，其中：高速公路7條，477公里；國省道25條，1515.4公里；農(nóng)村公路14537.5公里，路網(wǎng)密度達(dá)到167.42公里/百平方公里。鐵路建設(shè)方面，京廣深高鐵、京廣鐵路、武咸城際鐵路“三鐵”穿城而過。境內(nèi)鐵路總里程達(dá)200公里，區(qū)域密度達(dá)到2.02公里/100平方公里。水運(yùn)建設(shè)方面，全市航道網(wǎng)總里程443公里，港口碼頭泊位21個，港口貨物通過能力達(dá)到800萬噸。物流站場建設(shè)方面，全市共有在營等級汽車客運(yùn)站場52個，農(nóng)村客運(yùn)候車亭（招呼站）623個，在營物流園區(qū)8個。功能規(guī)范、設(shè)施配套的客貨運(yùn)站場體系已初步形成。

4. 旅游文化基礎(chǔ)。2019年全市接待旅游人數(shù)7636萬人次、旅游總收入394億元，同比分別增長13.9%和15.2%。旅游行業(yè)已進(jìn)入全省第一方陣。文化方面，2019年末全市共有群藝館、文化館7個，博物館8個，參觀人數(shù)673千人次；康養(yǎng)方面，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1346個，其中醫(yī)院38家；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)22572人，每千人擁有床位數(shù)6.17張。

（二）咸寧機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和流程。

根據(jù)《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》及咸寧現(xiàn)實(shí)情況將咸寧民用運(yùn)輸機(jī)場定位為支線機(jī)場。

1. 咸寧支線機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際民航組織和中國民用航空局相關(guān)規(guī)定，飛行區(qū)等級指標(biāo)主要包含Ⅰ和Ⅱ兩種，根據(jù)咸寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和人口地理?xiàng)l件，建議按照4C標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)咸寧，即可滿足未來咸寧公務(wù)活動、旅游來往、市民出行等需要。例如荊州機(jī)場、十堰武當(dāng)山機(jī)場、九江廬山機(jī)場等均為4C級機(jī)場。

2. 咸寧機(jī)場建設(shè)前期階段流程。主要包括機(jī)場選址、選址批復(fù)、預(yù)可研階段、立項(xiàng)批復(fù)等四個方面流程。機(jī)場選址：委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展機(jī)場選址工作，初選后論證預(yù)選確定三個場址，明確首選場址方案，編制《機(jī)場選址報(bào)告》；選址批復(fù)：市政府上報(bào)《機(jī)場選址報(bào)告》和場址意見至省發(fā)改委，省發(fā)改委審核、上報(bào)《機(jī)場選址報(bào)告》及提供申請審查函交國家民航局批復(fù)；預(yù)可研階段：委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制《預(yù)可行性研究報(bào)告》，與民航總局和國家發(fā)改委溝通對接；立項(xiàng)批復(fù)：市政府上報(bào)《預(yù)可行性研究報(bào)告》及附件到民航中南局和省發(fā)改委，審查后轉(zhuǎn)報(bào)國家民航局、國家發(fā)改委、聯(lián)合參謀部，審查通過后上報(bào)至國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合審批。

（三）咸寧機(jī)場建設(shè)現(xiàn)狀和問題。

1. 機(jī)場選址報(bào)告編制情況。以咸安區(qū)中心30公里為咸寧機(jī)場的選址范圍，考慮避讓潛在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高大山體等因素，將全市選址范圍切分為32個區(qū)域，通過多輪選址踏勘，從32個初選場址中擇優(yōu)選出6個場址，之后進(jìn)一步的比選分析確定了3個預(yù)選場址。

2. 項(xiàng)目前期推進(jìn)過程中的問題。一是空域協(xié)調(diào)難度大。咸寧周邊有武漢天河機(jī)場、岳陽三荷機(jī)場、山坡機(jī)場等，其中咸寧機(jī)場預(yù)選場址與山坡機(jī)場空域重疊區(qū)域較多，機(jī)場空域資源緊張。二是前期手續(xù)復(fù)雜。通過調(diào)查研究，機(jī)場項(xiàng)目申報(bào)審批涉及的流程多，部門多，工作量。比如，荊州機(jī)場在選址論證階段就出具各類相關(guān)證明和報(bào)告大概600個。三是項(xiàng)目周期長。相比通用機(jī)場項(xiàng)目，支線機(jī)場項(xiàng)目全建設(shè)周期更長。目前咸寧機(jī)場項(xiàng)目列入《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》和《湖北省“十三五”民用航空發(fā)展及中長期機(jī)場建設(shè)規(guī)劃》，如不能在“十三五”期間通過立項(xiàng)批復(fù)，“十四五”時(shí)期推進(jìn)工作難度將進(jìn)一步加大。

三、關(guān)于咸寧機(jī)場建設(shè)的建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。

當(dāng)前，我省各地機(jī)場加快推進(jìn)，鄂州以貨運(yùn)功能為主打造國際航空貨運(yùn)樞紐；荊州圍繞支線機(jī)場打造交通物流樞紐區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)；麻城圍繞通用機(jī)場中國中部地區(qū)首席通航主題區(qū)；漢南圍繞通用機(jī)場打造通用航空及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園。

咸寧機(jī)場未來發(fā)展必須將航空產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以大力推進(jìn)，建立健全機(jī)場項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，對機(jī)場建成后的運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等進(jìn)行全面分析、科學(xué)預(yù)測和詳細(xì)規(guī)劃。可聘請國內(nèi)外專家學(xué)者對咸寧空域、交通、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行全方位把脈問診，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢建議，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，為機(jī)場后期發(fā)展領(lǐng)航把舵。同時(shí)處理好機(jī)場規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，在前期階段完成基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、電網(wǎng)設(shè)施、保護(hù)林等相關(guān)調(diào)整，避免后期矛盾沖突。

（二）突出差異化發(fā)展。

1. 發(fā)展低成本航空。近年來國家逐步放寬低成本航空在飛機(jī)采購、運(yùn)價(jià)、航線準(zhǔn)入等方面的政策，鼓勵差異化經(jīng)營，國內(nèi)低成本航空市場已進(jìn)入快速發(fā)展期。咸寧機(jī)場作為武漢天河機(jī)場周邊最近、地面交通便捷的機(jī)場，可重點(diǎn)拓展低成本航空市場，發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢，形成與武漢天河機(jī)場在客運(yùn)市場的差異化發(fā)展。

2. 發(fā)展支線短途業(yè)務(wù)。以咸寧機(jī)場為主運(yùn)營基地，開展咸寧機(jī)場周邊短途客運(yùn)業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)缺少航空產(chǎn)業(yè)的市、縣的空運(yùn)短板。大力發(fā)展支線航空，承接武漢機(jī)場外溢航空客流，與武漢機(jī)場形成樞紐機(jī)場和支線機(jī)場、干線航空與支線航空相互銜接，形成全省各城市間的快捷交通，協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

3. 發(fā)展公務(wù)機(jī)市場。依托毗鄰三省交界、長江經(jīng)濟(jì)帶中部城市等優(yōu)勢，將咸寧機(jī)場的頭等艙、商務(wù)艙、VIP候機(jī)樓與服務(wù)于支線飛機(jī)、公務(wù)機(jī)的FBO合體共建，提升咸寧機(jī)場支線飛行的地面服務(wù)能力，吸引來往省內(nèi)外公務(wù)機(jī)經(jīng)停、停放咸寧，打造華中地區(qū)公務(wù)機(jī)運(yùn)行基地。

4. 發(fā)展貨運(yùn)市場。一是發(fā)展客機(jī)腹艙。充分利用支線、低成本航空的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢及客機(jī)腹倉貨運(yùn)的成本優(yōu)勢，開展航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，培育航空貨運(yùn)市場。二是發(fā)展無人機(jī)貨運(yùn)。組建“大型有人運(yùn)輸機(jī)+支線大型無人機(jī)+末端小型無人機(jī)”的三段式空運(yùn)鏈條，打造腹倉貨運(yùn)+支線貨運(yùn)+無人機(jī)貨運(yùn)的航空貨運(yùn)新業(yè)態(tài)。

（三）打造“航空+旅游+康養(yǎng)”模式。

1. 發(fā)展航空小鎮(zhèn)。依托咸寧豐富的旅游資源及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以咸寧機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)為核心，規(guī)劃建設(shè)“航空+旅游+康養(yǎng)”的特色航空小鎮(zhèn)，擴(kuò)大引進(jìn)相關(guān)人才的進(jìn)駐，提升航空客流量，發(fā)展具備生產(chǎn)、居住、商務(wù)、休閑、旅游、會展等多種功能指向的城鎮(zhèn)化聚集模式，實(shí)現(xiàn)“航空+旅游+康養(yǎng)”三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2. 發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)文化。一是發(fā)展航空會展。參考國內(nèi)外大型航展發(fā)展模式，爭取每年舉辦一次航展，逐漸將咸寧打造成為華中地區(qū)專業(yè)的航空會展。二是組建航空俱樂部。咸寧可依托豐富的旅游資源，組建航空俱樂部，開展低空游覽、周邊景區(qū)擺渡、私人飛行等業(yè)務(wù)，打造咸寧旅游新亮點(diǎn)。三是培育航空文化中心。依托咸寧旅游資源優(yōu)勢及航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)集航空知識科普、飛機(jī)實(shí)體及模型展示、VR飛行體驗(yàn)、飛行模擬駕駛、真實(shí)飛行體驗(yàn)等教、娛、游于一體的航空文化中心，打造華中地區(qū)航空特色文化旅游目的地。

3. 發(fā)展無人機(jī)運(yùn)行基地。加大產(chǎn)業(yè)扶持及完善配套設(shè)施措施，吸引無人機(jī)測試、監(jiān)控、運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)聚集咸寧，推廣小型民用無人機(jī)在應(yīng)急救援、環(huán)境檢測、電力巡線、航拍測繪等領(lǐng)域應(yīng)用，并逐漸向貨物運(yùn)輸、終端配送、農(nóng)林噴灑、消防救災(zāi)等領(lǐng)域發(fā)展，推動咸寧成為華中地區(qū)的無人機(jī)運(yùn)營中心。

4. 發(fā)展飛行技能培訓(xùn)。依托湖北飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)大省優(yōu)勢，加大對飛行訓(xùn)練相關(guān)設(shè)施的投入及政策的扶持，吸引航校進(jìn)駐咸寧機(jī)場，設(shè)立主運(yùn)行基地或轉(zhuǎn)場訓(xùn)練機(jī)場，開展私照、商照、航線執(zhí)照培訓(xùn)，與周邊機(jī)場及已進(jìn)入湖北省中長期機(jī)場建設(shè)規(guī)劃的赤壁通用機(jī)場共同構(gòu)建飛行訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。

（課題組組長：高又玲　課題組成員：胡波　施輝雨）