闖王鎮位于湖北省東南部，鄂南幕阜山脈中段國家級風景名勝區九宮山北麓，因轄境含國家級文物保護單位闖王陵而得名。全鎮國土面積253平方公里，下轄12個村、1個社區，72個村民小組，鎮域總人口6787戶，22253人。近年來，通山縣闖王鎮在社會轉型發展中主動作為，堅持創新基層社會治理，扎實推行“網格+”工作模式，堅持重心下移、網格管理、作用發揮三步走，不斷提升群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，為實現基層治理體系和治理能力現代化奠定了堅實的基礎。

一、“網格+黨建”，筑牢執政“橋頭堡”

黨的十九屆五中全會強調，實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。近年來，闖王鎮著力發揮基層黨組織凝聚群眾、匯聚民心、化解民憂的作用，以村（社區）為紐帶，全面推行社區“大黨委”制度，按照“區域統籌、資源共享、優勢互補、共建共享”的原則，不斷整合區域內各種黨建資源和社會資源，構建了“鎮——村（社區）——黨小組——黨員”四級聯動、條塊融合的區域網格化黨建工作體系，不斷提升基層工作能力和執政水平，描繪黨建“同心圓”。

一是構建組織網，增強黨建凝聚力。基層黨建工作缺乏載體、資源匱乏、體系建設不完善、服務能力捉襟見肘……這些問題一直是羈絆著基層黨建發展的重要因素。如何打破瓶頸？讓黨的執政之基在滿足群眾、服務群眾中得到夯實。闖王鎮選擇從管理體制和組織建設著手。為充分發揮黨組織“磁鐵”效應，增強黨在基層事務管理中的領導能力，闖王鎮參照城區大黨委建設，成立了寶石社區大黨委，進一步規范了社區大黨委組織架構、機制、陣地建設，將社區劃分為7個網格，并推行包保聯系制度。建立1名鎮領導、1名鎮干部、N 個鎮直單位包保聯系的“1+1+N”模式，要求全體黨員干部、鎮直機關單位實行黨員干部社區“雙報到”，實現人員整合，廣泛組織開展創先爭優、“黨員承諾”、志愿者服務等活動。在此基礎上，將社區大黨委工作機制向全鎮各村灣延伸，推進村灣共建共治共享。同時，建立鎮、村（社區）黨建工作聯席會議制度，有效保障全鎮上下協調聯動、條塊雙向用力，統籌做好基層黨建工作。通過理順管理體制，形成了區域統籌、多方面聯動、各領域融合的基層大黨建格局，讓大家能夠最大限度把力量下沉，真正讓居民感受到基層的變化，享受到黨建的服務。

二是構建人才網，增強黨建戰斗力。黨建要抓好，人才是關鍵。十九屆五中全會提出的“人才強國”遠景目標，要求我們在基層黨建工作中，要善于用戰略思維、創新思維、辯證思維推進人才事業，聚天下英才而用之。要不斷優化人才發展環境，切實推進人才隊伍建設，不斷創新人才體制機制，全面提高人才工作水平。為此，闖王鎮大力實施鄉村人才培育工程，注重從致富帶頭人、外出務工經商返鄉人員、復員退伍軍人、鄉村教師醫生、農民專業合作組織管理人員、大學生村官中選拔后備人才。一方面借助“一村多名大學生計劃”，著眼于緊缺型人才培養，近年來，共選拔了4批次30名有志于服務農村建設的優秀青年參加學習，為基層組織積蓄了一批人才力量。另一方面，積極響應市縣優秀人才“千人計劃”，幾年來共選拔了22名優秀人才成為村級助理，并推薦了其中9人進入村“兩委”班子，為村組織注入新鮮血液。

三是構建監察網，增強黨建保障力。基層監察監督是促進黨建工作清正廉明的重要法寶。近年來，闖王鎮按照區域原則，劃分了村組監察網格，并在各村組中吸收威望高、作風正、敢較真的村民為村級監察信息員，開展村級廉情監督，進一步貫通融合鄉鎮紀檢監察與基層群眾監督力量。目前已在全鎮建立了一支13人的村級監察信息員隊伍，作為監察聯絡員隊伍的補充，切實打通了監督“最后一公里”。同時，制定了村級監察信息員的職責清單、考核辦法等，進一步明確村級監察信息員職責定位、職責權限以及信息報告程序，并推動監察信息員對村級事務、“三資”、工程及行使公權力人員的監督職責，全程參與村“兩委”相關會議，協助村干部開展扶貧、民生、工程領域惠民政策落實等工作，及時收集群眾意見建議，準確掌握基層第一手廉情動態，充分發揮“前哨”作用。2020年，全鎮各村村級監察信息員共參與村級項目建設程序監督40余次，有效規范了村級項目程序，為進一步強化黨風廉政建設提供了堅實的保障。

二、“網格+脫貧”，錘煉攻堅“硬拳頭”

黨的十九屆五中全會強調，全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，為進一步夯實脫貧攻堅成效，闖王鎮探索建立“縱向到底、橫向到邊”的脫貧攻堅網格化管理體系，實現全方位、全覆蓋、無縫隙管理，確保脫貧攻堅工作落到實處。

一是以網格管理壓實責任。闖王鎮緊緊圍繞如期打贏脫貧攻堅戰的目標，將全鎮12個村的29個幫扶單位、287名幫扶干部按照區域原則，劃分為四級網格，一級網格為鄉鎮網格，鎮黨委書記、鎮長為第一責任人，分管領導為第二責任人；二級網格即是行政村，每個行政村各設一個網格，鎮包村干部、行政村的黨支部書記和村委主任、貧困村第一書記（包村工作組組長）為該網格建設的第一責任人；三級網格是駐村干部和村“兩委”干部；四級網格是幫扶聯系人網格，實行層級負責制，按照“上下聯動、各司其職、各負其責”的管理方式，各級網格在上一級網格長指導下開展工作，負責協調推進本級的網格精準扶貧工作并落實扶貧網格化管理，逐層簽訂決戰決勝脫貧攻堅網格責任書，層層壓實責任，扎實推動脫貧攻堅政策落實及問題整改。同時，加強全鎮幫扶單位、駐村工作隊長、第一書記、駐村干部的日常管理和考核，嚴格實行雙向考勤、雙向管理。

二是以網格管理落實措施。為進一步完善精準幫扶工作，闖王鎮按照定點幫扶不小于“1:5”的原則，構建幫扶網格模塊，即每名幫扶干部對接幫扶不超過5戶貧困戶，自上而下建立覆蓋全鎮的287個小型幫扶網格，每名幫扶干部為網格管理員，定期開展貧困戶入戶走訪工作，嚴格落實鎮、村兩級書記遍訪制度，實現書記遍訪率100%。同時，網格員負責對接所幫扶的貧困戶各項政策幫扶，重點圍繞產業發展、政策保障等方向，幫助貧困戶實現脫貧增收。2020年來，全鎮共為391戶發展豬牛羊油茶砂梨等產業的貧困戶發放獎補金額36.604萬元；疫情期間，通過對點輸送、提供企業招聘信息等方式，為1852名貧困勞動力提供了務工就業平臺；落實政策保障，共為建檔立卡貧困戶發放低保金、五保金225.7萬元，發放殘疾人補貼32.99萬元，發放留守兒童微心愿194份，建立慢性病人員健康檔案593份，為貧困戶購買治安綜合保險1339份。

三是以網格管理凸顯成效。網格化管理實施以來，全鎮各村、組網格員定期對網格內包聯人員進行逐戶走訪、摸排問題、解決問題、化解矛盾。積極開展農村“三留守”關愛行動、推進致富先鋒評選等活動，并堅持現行“兩不愁三保障”標準，對所有農戶飲水安全、住房安全、基本醫療、義務教育等進行全面排查，對存在的問題，及時查缺補漏。著力提升農村基礎設施建設，完成了鎮區公路建設，修建了橋梁12座、大堰70余座，修砌了河堤47處1.9萬余米，實施了人飲改造24處。通過建立縣鎮村三級聯動監測體系開展干部回訪調查、實施專項工作回頭看，進一步強化“返貧預警、未貧先防”動態化監測管理，全面防控返貧和新發生貧困。對邊緣戶采取和貧困戶一樣的包保體系，對于監測戶采取一戶一檔、一戶一策、一戶一專班（主要由村兩委、駐村工作隊、結對幫扶干部等組成工作專班）的辦法，實現了扶貧工作有序推進，無返貧戶、無新增貧困戶，群眾滿意度、幸福感明顯增強。

三、“網格+治理”，挑起服務“萬鈞擔”

黨的十九屆五中全會提出，加強和創新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。近年來，闖王鎮準確把握創新網格化工作對于深化闖王社會治理的重要意義，以提升便民服務質量為重點，從嚴從實從細狠抓措施落實，著力依托“小網格”，扎實做好闖王治理“大文章”。

一是提升平安創建新效益。近年來，闖王鎮以“大平安”理念為統領，以平安建設隱患大檢查專項行動為載體，不斷強化“綜治巡防、志愿者協防、群眾聯防”三位一體的網格化治理新思路，充分發揮網格優勢，把網格化建設與矛盾調處、掃黑除惡、治安防控等重點工作結合起來，有效整合綜治、禁毒、派出所、安監辦、市場監管所、城建、自然資源所、學校、村（社區）等有關單位，部門聯動，完善問題處置流程和預警機制，加強各類安全隱患排查整改，重視抓好苗頭性和傾向性問題的日常排查化解，取得一定成效，實現了“小事不出網格、大事不出村鎮”，有效筑牢了平安創建第一道防線。2020年來，全鎮通過實施“一灣一網格、一村一輔警”，有效化解社會矛盾糾紛103起，排查社會治安和不穩定隱患20余起，妥善接待和安置刑釋人員28人，解矯社區矯正人員9人，保障了鎮域治理和諧有序。

二是突出社會服務新舉措。為進一步整合基層服務管理資源，闖王鎮一方面依托鎮綜治中心網格化建設，設置便民服務工作窗口，在勞動就業、社會保險、社會救助、法律援助等方面，極推動“多網合一”“一網多能”，努力實現無障礙聯通、精細化管理、零距離服務，積極開展老齡人口認證、送醫送學等上門服務，切實增強群眾獲得感和對網格化建設的認同感。另一方面，要求網格員在做好網格巡查、信息報送和流轉等網格日常工作的同時，通過村居干部以及和村民面對面交流等方式，全面掌握網格基本情況，做到情況清、底子明，尤其是針對偏遠村灣居民和老弱病殘等弱勢群體出行不便現狀，建立網格化服務臺賬，為村民提供電費代繳、網上訂票以及日常用品代購等服務。同時，積極做好安商穩商工作，著力提升服務企業水平，增強企業發展信心，從而跑出經濟發展“加速度”。

三是描繪鄉村整治新面貌。為全面推進網格化管理與鄉村振興工作相結合，闖王鎮依托“鎮—村—組—農戶”的四級網絡機制，整合農村護林員、巡河員、保潔員及公益性崗位人員261人，組建起一支覆蓋全鎮13個行政村72個村民小組96個自然灣的農村環境衛生整治隊伍，建立起層級有序、標準明確、全域覆蓋的農村環境衛生網格化管理體系。在全鎮范圍內大力開展環境網格化綜合整治，實現鄉村宜居。2020年來，全鎮共動員12000余人次參與愛國衛生運動，清理衛生死角200余處；先后組織鎮村干部開展清河行動2次，發動黨員群眾600余人次，清理河段20千米，實現了鎮村面貌大改善。

四、“網格+聯防”，打好防疫“阻擊戰”

市委第五屆八次全會指出，突如其來的新冠肺炎疫情，是對治理體系和治理能力的一次大考，我們要高度重視、迅速行動，突出制度建設這條主線，補短板、堵漏洞、強弱項。面對疫情，闖王鎮及時按照轄區居民分布情況，構建群防群控機制，充分發揮黨員、志愿者先鋒模范作用，引導群眾主動參與疫情防控工作。實現了全鎮零確診病例、零疑似病例，無疫情發生，闖王鎮黨委政府榮獲全市抗擊新冠肺炎疫情先進基層黨組織和先進集體稱號。

一是做深宣傳排查。疫情發生以來，闖王鎮積極調動鎮村干部、駐村工作隊、黨員先鋒隊、護林員、志愿者、村民代表等489人，利用各支隊伍從上而下的宣傳引導作用，沿街串巷、上門入戶向群眾做好疫情防控宣傳，積極利用鎮村灣戶由塊到角的宣傳引導作用，通過設置防控點、懸掛橫幅、張貼宣傳單、編發短信等方式實現宣傳到邊到角全覆蓋。同時，按照“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的原則和“分片、包組、定戶、到人”的要求，構建網格化摸排機制，對全鎮轄區內6089戶、22173人進行地毯式摸排,詳細掌握轄區內所有居住人員基本情況，實現重點地區返鄉人員、特殊群體人員篩查“不落一戶、不漏一人”。

二是做嚴包保管控。構建“十戶聯防”群防群控機制，根據轄區居民分布情況，采取十戶左右為一組的方式，建立全鎮“十戶聯防”群防群控機制，由黨員、志愿者等擔任聯防戶長，負責所聯農戶的防疫管控，做到網格管控細化、準化、實化。針對涉漢或重點地區返鄉人員、發熱人員以及孤寡老人、特困人員等特殊群體，由鎮村干部、駐村工作隊員、黨員、組長、志愿者、鄉村醫生、“兩代表一委員”等人員負責落實“三包一”居家管理；對重點場所實行封閉管控和重點管護，針對全鎮交通要道設立2個二級查驗點和8個三級監測點，并在全鎮54個自然灣成立防控小分隊，對進出村灣人員和車輛進行嚴格管控，最大限度切斷人員流動途徑；對重點區域進行定時交叉巡邏檢查和重點管理。疫情期間，全鎮共建立一線臨時黨支部3個，設立黨員先鋒崗69個，組建民兵應急隊12支，青年突擊隊13支，發動鎮村干部、黨員組長、民兵、志愿者等各級力量895人。

三是做實聯動保障。為進一步保障疫情防控工作落實落細，鎮疫情防控指揮部及時統籌鎮村組戶四級力量，層層壓實防控責任，奏響了全民戰“疫”曲。疫情防控期間，全鎮上下鎮始終堅持將防控關口前移，多渠道做好物資供給。做好醫療防控物資統籌調配，對上級配發、社會捐贈、自主采購的口罩、防護服、溫度計、消毒液等醫療物資做到底數清、計劃明，按時足量向全鎮統籌發放，并及時“清點存量、調控變量”；同時按照統一代購方式及時協調市場，為居民解決“米袋子”、“菜籃子”問題。另外，在保證安全的情況下，鼓勵發動村民開展種養殖加工等農業與工業生產自救，分層有序開展春耕備耕、植樹造林與復工復產等工作，實現了全鎮疫情防控與經濟發展雙輪驅動。

（阮家鵬?作者系通山縣闖王鎮黨委書記）