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此次疫情對我國的國家治理體系與治理能力是一場大考，全國人民在黨的領導下眾志成城、群策群力，經過艱苦努力，換來持續向好的疫情防控形勢。在戰“疫”取得階段性成果之時，既要總結經驗，更要反思教訓，這其中，不斷提升城市韌性，補齊治理短板，尤為值得關注。具體而言，應從實質與非實質層面推動城市自然環境、基礎設施、社區、經濟、管理體制等的韌性組合，加快構建廣空間、泛資源、多主體、全周期管理的城市韌性治理體系。?

以科學規劃為先導提升基礎設施韌性

基礎設施建設是提升城市韌性的物質基礎，必須以緊湊、包容、連接、一體化的城市規劃為先導，以韌性塑造為目標，重點圍繞城市生命線系統、防災減災系統、生態保護系統以及民生保障系統打造布局合理、響應及時、恢復有力的基礎設施體系，確保在遭遇災害沖擊時能有效滿足市民需求，維持城市功能運行。

確保基礎設施冗余性，城市的關鍵功能設施應具有一定的備用模塊，當部分設施功能遇災受損時，備用模塊可以迅速補充，使得整個系統仍能發揮一定功能而不至于徹底癱瘓；確保基礎設施技術性，編制規劃應充分考慮防災減災需要，根據基礎設施功能定位，分級分類制定建設和運營標準并將其納入法律法規體系予以嚴格評估和監管；確保基礎設施智慧性，應將互聯網、大數據、云平臺、人工智能等技術貫穿于基礎設施規劃、建設、運營、管理的全流程，在持續監測、數據融合、巨災預警、實時決策、安全規劃等方面實現基礎設施的全鏈條保護。?

以規制建構為重點提升制度韌性

以規范化的制度韌性來應對新時代城市發展的風險疊加與聚合，是提升城市韌性的重要面向。?

發揮集中力量辦大事的制度優勢，對于全國性的災害，必須堅持“全國一盤棋”，以大局意識和全局觀念不折不扣落實黨中央決策部署。對于市域范圍內的災害，則要快速整合資源，通過夯實政府主導、多元參與、各司其職、統籌互動的城市管理全周期責任體系實現統一指揮、統一協調、統一調度。構建兼具常態與非常態的應急管理體制，應著眼于災害演化的連續過程，在傳統的“一案三制”基礎上，以推動災害處置向前端的風險防范與后端的危機化解延伸為目標，將附著在科層制結構上的常態化應急管理與打破部門藩籬、強調權變思維的非常態化應急管理相結合，針對性設計科學嚴謹的操作程序并根據災情特征及發展階段做到精準識別、靈活應對；優化城市精細化治理機制，加快建設城市綜合管理中心和街道網格化管理中心等信息平臺，把分散式信息系統整合起來，通過應用場景分析數據的采集與更新，提高精確捕捉城市信息的能力，打造城市運行與風險防控的“活地圖”，推動城市治理的重心和配套資源向街道社區下沉，在衣食住行、教育就業、醫療養老、文化體育、生活環境、社會秩序等方面強本固基，以繡花一樣的精細治理，深層強化城市韌性。?

以轉型升級為抓手提升經濟韌性

良好的經濟韌性是城市對沖災害影響，防止經濟運行滑出合理區間重要保障，也是城市在經歷災害之后能否復蘇并邁向更高發展水平的關鍵所在。提升城市經濟韌性不僅體現在做大經濟體量以拓展回旋空間，更依賴于通過產業結構的轉型升級與供應鏈穩定來釋放經濟發展新動能。

一方面，推動產業結構向數字化、智能化轉型，在充分考慮資源稟賦和環境承載力的基礎上，憑借政策引導和市場調節的雙向發力，重點發展數字經濟、平臺經濟、工業互聯網、智能制造等既對各類災害沖擊耐受度高又代表未來經濟發展趨勢的戰略性新興產業，以此次疫情為例，智慧醫療、遠程辦公、VR/AR場景體驗、在線教育等新興業態不僅未受影響，而且在迎來發展機遇的同時為疫情防控提供了極大的幫助；另一方面，切實保障產業鏈供應鏈穩定，災害沖擊往往導致城市產業鏈和供應鏈的斷裂與脫序，地方政府必須隨災情發展應激啟動產業鏈復工復產，堅持以大帶小、上下聯動、內外貿協同，聚焦重點產業鏈，以龍頭企業帶動上下游配套中小企業，特別是“專精特新”中小企業，增強協同復工復產動能。與此同時，綜合采取加大財政支持、信貸支持、給予流動資金貸款貼息、降低社保費用與房租成本、優化政務服務等措施打通堵點、解決難點、補上斷點，為城市經濟恢復注入活力。?

以增權賦能為支撐提升社區韌性

社區作為城市的基礎治理單元，其吸收與化解風險擾動，歷經改變和重組仍能保持原有結構功能的韌性，是整個城市韌性的微觀縮影，有效提升社區抗逆力、彌補脆弱性，必須以増權賦能為支撐。

增強社區物資供給能力，根據災害預防要求查漏補缺，建設社區緊急避難點、應急管理中心、防災設施等公共空間，要在政府指導下按照規定標準和數量儲備防汛、防疫、防震必需的應急物資，同時要暢通資源通道，厘清救援流程，確保不同來源的搶險救災物資在災情爆發后能第一時間毫無阻滯地進入社區；培育社區組織協調能力，以社區網格化管理為載體做好日常風險源的監測，同時構建融基層黨組織、政府、社區組織、專家團隊、居民等多元主體在內的風險聯動處置機制，通過統一指揮、有序協調、信息共享、預案演練，常態化維系并提升社區組織協同能力；優化社區心理建設能力，災前預防要“凝心”，加大對社區居民關于防災減災的知識與技能培訓，同時開展價值引領以創造自助、互助、公助的社會風尚和有序參與的倫理認同，災時應急要“定心”，社區管理者應通過組織居民內部的交流互動以激發社區動員和集體行動，塑造社區居民應對災情沖擊的心理抵抗力與穩定力，災后重建要“貼心”，引入專業團隊的針對性心理疏導幫助社區居民治愈心理創傷、克服應激障礙，重新恢復生活信心。 

（咸寧日報綜合）