咸寧市體育事業(yè)發(fā)展中心黨組成員、副主任?劉 偉

龍?zhí)洞迨窍贪矃^(qū)浮山街道辦事處的一個臨街自然行政村。龍?zhí)洞遴l(xiāng)賢志愿服務(wù)隊是一支“以群眾路線為指導，以志愿服務(wù)為載體，以優(yōu)秀村民（居民）為主體，以社會化、法治化、智能化、專業(yè)化為目標，以服務(wù)全國文明城市創(chuàng)建為宗旨”的志愿服務(wù)組織。按照基層城鄉(xiāng)社會治理“人人有責、人人盡責、人人享有”的要求，該志愿服務(wù)隊堅持圍繞“三需求、一實際”（黨政中心工作需求、群眾生產(chǎn)生活需求和社會應(yīng)急基本保障需求，群眾動態(tài)志愿服務(wù)能力實際）設(shè)計志愿服務(wù)項目，為我市以“創(chuàng)文”為代表的基層社會治理提供服務(wù)。這是我們認真貫徹落實市委、市政府和市“創(chuàng)文”第六片區(qū)包保領(lǐng)導要求，推動區(qū)域“創(chuàng)文”工作走好群眾路線、打贏“人民戰(zhàn)爭”的一種探索與嘗試。目前，這一實踐模式，已在我市“創(chuàng)文”第六片區(qū)全面推廣，在咸安區(qū)初步推廣。

我們的初心：為何組建這支隊伍？

全市“創(chuàng)文”工作啟動以來，市體育事業(yè)發(fā)展中心黨支部第一時間組建了機關(guān)黨員志愿服務(wù)隊下沉社區(qū)，開展包保工作。我們的工作得到了浮山街道辦事處、龍?zhí)洞搴蛷V大群眾的大力支持與配合。但是，還是有一些村民（居民）朋友對我們的工作并不理解，違規(guī)種菜、亂搭亂建、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象依然存在。我們的黨員干部在前面打掃衛(wèi)生，個別村民（居民）朋友在后面隨意扔垃圾的現(xiàn)象，時有發(fā)生。尤其是去年年初疫情防控期間，上級要求小區(qū)封閉、村民（居民）居家，許多黨員干部冒著可能被感染的生命危險，前往包保小區(qū)開展疫情防控工作，可是依然有一些村民（居民）朋友不理解、不配合，更有甚者與我們的包保干部發(fā)生沖突。這讓我們十分苦惱！

如何改變“創(chuàng)文”工作這種“上熱下冷”、“被動輸血”的難堪局面？我們一直在思考著，苦于無法實現(xiàn)突破。去年9月初，市“創(chuàng)文”第六片區(qū)工作座談會召開。市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長、市“創(chuàng)文”第六片區(qū)包保領(lǐng)導梁細林同志在聽取大家意見后，提出“創(chuàng)文”工作要走好黨的群眾路線。會后，我們開始聯(lián)系實際，理清思路，重新思考如何在“創(chuàng)文”工作中，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，走好群眾路線，最大限度激發(fā)“創(chuàng)文”工作活力的現(xiàn)實理論問題；重新思考如何在各級黨組織的領(lǐng)導下，充分調(diào)動政府、社會、公眾等多元主體和多元力量，參與全市“創(chuàng)文”工作的實施路徑問題。

為了全面、發(fā)展地準確理解好黨的群眾路線的科學內(nèi)涵與外延，我們重讀毛主席《湖南農(nóng)民運動考察報告》等經(jīng)典著作，從中獲取真理與靈感的力量，叩問啟動工作的科學路徑。與此同時，我們開始了問需于民、問計于民的調(diào)查研究工作。

經(jīng)過學習和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，以志愿服務(wù)的方式，把廣大村民（居民）朋友動員起來、組織起來、引導起來、凝聚起來，是一種不錯的選擇。我們立即把這一想法向市“創(chuàng)文”第六片區(qū)市委包保領(lǐng)導作了匯報，表示愿意在市體育事業(yè)發(fā)展中心黨支部包保的龍?zhí)洞?個網(wǎng)格內(nèi)組建“以群眾路線為指導，以志愿服務(wù)為載體，以優(yōu)秀村民（居民）為主體，以社會化、法治化、智能化、專業(yè)化為目標，以服務(wù)全國文明城市創(chuàng)建為宗旨”的志愿服務(wù)組織，搞一個動員群眾參與以“創(chuàng)文”為代表的基層社會治理的試點。我們的這一想法，得到了梁細林部長等領(lǐng)導的肯定與支持。這令我們對干好這項工作充滿了信心。

我們的實踐：如何組建這支隊伍？

在得到市“創(chuàng)文”第六片區(qū)包保領(lǐng)導的肯定與支持后，我們立即開展了為期一周的前期調(diào)研，充分征求辦事處、村“兩委”、網(wǎng)格員和廣大村民（居民）朋友的意見與建議，充分論證組建村民（居民）志愿服務(wù)隊的可行性。2020年9月10日下午，我們在龍?zhí)洞逭匍_了組建鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)隊動員大會，傳達了片區(qū)“創(chuàng)文”工作座談會精神，號召大家切實做到“兩個起來”，落實“四個爭當”，即思想重視起來，身心行動起來，爭當全市“創(chuàng)文”工作志愿者、先行者、宣傳者和監(jiān)督者。我們的工作，得到了浮山街道辦事處、龍?zhí)洞濉皟晌薄?個包保網(wǎng)格員和廣大群眾的大力支持。

從提出工作構(gòu)想到開展調(diào)研論證，從全面動員群眾到隊伍遴選招募，從設(shè)計組織logo到布置辦公陣地，從謀劃組織架構(gòu)到創(chuàng)建管理制度，從協(xié)調(diào)獎勵物資到企業(yè)給力捐贈，從思考隊伍命名到完成社團注冊……兩個月的時間里，我們與浮山街道辦事處和龍?zhí)洞宸止へ撠煟芮信浜希行蛲七M。市體育事業(yè)發(fā)展中心黨支部負責創(chuàng)建相關(guān)工作制度、設(shè)計組織架構(gòu)和志愿隊logo、爭取愛心企業(yè)獎勵物資支持，以及開展相關(guān)協(xié)調(diào)、指導工作；浮山街道辦事處負責為志愿服務(wù)隊辦理社團民政注冊，啟動相關(guān)指導性工作；龍?zhí)洞遑撠煾鶕?jù)要求在優(yōu)秀村民中遴選招募志愿者，啟動相關(guān)基礎(chǔ)性工作。工作中，我們碰撞了思想，開闊了眼界，推動了工作，建立了友誼。

過去一年來，我們以龍?zhí)洞遴l(xiāng)賢志愿服務(wù)隊為“星星之火”，堅持從應(yīng)急和謀遠兩個維度，推動鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)工作取得了初步成效，形成了“燎原之勢”。一是立足“應(yīng)急”，志愿服務(wù)項目設(shè)計深入人心。以“三需求、一實際”為導向，對標找不足、補短板，有針對性地幫助龍?zhí)洞逶O(shè)計相關(guān)志愿服務(wù)項目。先后在“創(chuàng)文”宣傳、疫情防控、美化家園、鄰里互助、矛盾調(diào)處、治安巡邏等方面，先行設(shè)計了六類志愿服務(wù)項目,開展相關(guān)志愿服務(wù)活動上百場次。其中，“創(chuàng)文”宣傳項目，通過群眾宣傳群眾、群眾教育群眾，使我市“創(chuàng)文”的意義和要求真正實現(xiàn)了深入人心；美化家園和保護母親河項目，使區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境得到大大改善，群眾違規(guī)種菜、亂搭亂建、亂扔垃圾等不文明陋習得到徹底根治；矛盾調(diào)處和治安巡邏項目，大大降低了區(qū)域社會矛盾和治安事件的發(fā)生率；希望家園項目，使未成年人過上了一個安全、快樂而充實的暑期生活，使家長過上了一段放心、安心而滿意的暑期時光；疫情防控項目，通過發(fā)動群眾力量，互防互控，互幫互助，使防控資源得到最優(yōu)配置……基層干部和群眾普遍反映：“自從鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)隊組建和開展活動后，當?shù)厝罕妼Α皠?chuàng)文”工作更加支持、更加配合了。許多普通群眾還紛紛慕名要求加入鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)隊”。二是立足“謀遠”，“1+N”工作體系建設(shè)取得突破。所謂“1”，即成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級志愿服務(wù)工作中心，主要抓志愿服務(wù)項目多元化開發(fā)、技能系統(tǒng)化培訓、隊伍專業(yè)化建設(shè)和業(yè)務(wù)市場化開拓等工作。所謂“N”，即根據(jù)片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組建N支接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)工作中心統(tǒng)一指導和指揮的不同專業(yè)類型的志愿服務(wù)隊。截至目前，龍?zhí)洞遴l(xiāng)賢志愿服務(wù)隊隊員已發(fā)展到107人，由原來的7個網(wǎng)格覆蓋至全村。今年5月，浮山鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)中心和浮山鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)隊相繼成立。至此，龍?zhí)洞遴l(xiāng)賢志愿服務(wù)工作模式，正式在浮山街道辦事處（市“創(chuàng)文”工作第六片區(qū)）全域推廣。經(jīng)過嚴格篩選，浮山鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)隊首批隊員規(guī)模達到1066人。今年9月3日，咸安區(qū)組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦事處）分管領(lǐng)導，赴龍?zhí)洞搴透∩浇值擂k事處集中學習鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)工作模式，在咸安區(qū)全域推廣這項工作。

我們的構(gòu)想：如何推進這項工作？

龍?zhí)洞搴透∩浇值擂k事處鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)工作的實踐初步證明，組建“以群眾路線為指導，以志愿服務(wù)為載體，以優(yōu)秀村民（居民）為主體，以社會化、法治化、智能化、專業(yè)化為目標，以服務(wù)全國文明城市創(chuàng)建為宗旨”的志愿服務(wù)組織，對我市“創(chuàng)文”和基層社會治理工作具有積極而重要的意義。我們建議從六個方面啟動頂層設(shè)計，推進和推廣這項工作。

（一）成立“科學化”組織機構(gòu)。一是建立“一體化”的管理機制。圍繞提高鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)組織的號召力、動員力、執(zhí)行力和影響力，成立由市領(lǐng)導擔任組長的全市鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)工作領(lǐng)導小組，建立市委、市政府定期研究鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)事業(yè)、協(xié)調(diào)推動鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導的聯(lián)席會議機制，杜絕“九龍治水、各自為政，分兵作戰(zhàn)”的局面。二是建立“一體化”的服務(wù)模式。成立全市鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)工作中心，在市鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開展工作。中心下設(shè)秘書處（黨組織）、隊伍發(fā)展部、項目開發(fā)部、業(yè)務(wù)培訓部、活動組織部、監(jiān)事會6個工作部門和若干鄉(xiāng)賢專業(yè)志愿服務(wù)隊。同時，從全市身體健康、熱心公益的退休老領(lǐng)導、社會名人和行業(yè)專家中，選聘指揮長和相關(guān)部（處、會）長。??

（二）組建“專業(yè)化”服務(wù)隊伍。一是摸清底數(shù)，明確專業(yè)隊伍發(fā)展方向。按照“三需求”（黨政中心工作需求、群眾生產(chǎn)生活需求和社會應(yīng)急基本保障需求）原則，組建我市不同類別的專業(yè)志愿服務(wù)隊伍。二是權(quán)威領(lǐng)軍，發(fā)揮專業(yè)人士引領(lǐng)作用。動員全市各行業(yè)在職或退休的專業(yè)技術(shù)權(quán)威人士，擔當各專業(yè)鄉(xiāng)賢志愿隊隊長或名譽隊長，發(fā)揮其在示范引領(lǐng)、招募隊伍、協(xié)調(diào)資源、實施培訓、執(zhí)行任務(wù)等方面的積極作用。三是強化培訓，提高志愿隊員專業(yè)水平。成立我市鄉(xiāng)賢志愿者“公益學院”，對鄉(xiāng)賢志愿者實施崗前培訓和提升培訓，提高鄉(xiāng)賢志愿者的專業(yè)素養(yǎng)。同時，倡導一批專業(yè)鄉(xiāng)賢志愿者接收相關(guān)專業(yè)認證，可隨時待命，協(xié)助政府應(yīng)對各類緊急突發(fā)事件，完善我市以風險處理及預防為核心的綜合性應(yīng)急管理體系。

（三）打造“數(shù)字化”服務(wù)平臺。一是打造志愿服務(wù)數(shù)字化注冊平臺。依托全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)、志愿匯等平臺，建立鄉(xiāng)賢志愿者“同人同城同庫”數(shù)據(jù)庫。用戶通過下載相關(guān)APP，就可以進行實名注冊，隨時隨地參與鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)組織的活動。二是打造志愿服務(wù)數(shù)字化管理平臺。通過該平臺，一方面實施線上民意收集，精準掌握社會需求，差別化設(shè)計志愿服務(wù)項目；另一方面，實時在線分配志愿服務(wù)任務(wù)，記錄、指導和評估鄉(xiāng)賢志愿者的服務(wù)質(zhì)量。同時，收集鄉(xiāng)賢志愿者的意見和建議，滿足他們的內(nèi)在需求。三是打造志愿服務(wù)數(shù)字化培訓平臺。堅持線下集中培訓與線上個體培訓相結(jié)合。通過開通線上培訓課堂，推動鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)培訓工作不斷滿足個體能力提升需求。

（四）突出“社區(qū)化”工作重點。突出重點處理好“應(yīng)急與謀遠、普遍性與特殊性、就近就便與力量外派”三個方面的關(guān)系。在平常時期，引導廣大鄉(xiāng)賢志愿者協(xié)助自己所在的居委會（村委會）當好本小區(qū)（村灣）、本樓棟的政策宣傳員、治安巡查員、民情收集員、矛盾化解員、服務(wù)執(zhí)行員、活動組織員。在特殊時期，根據(jù)黨委政府統(tǒng)一安排，就近就便或外派他處，開展各類應(yīng)急志愿服務(wù)工作。拿去年年初疫情防控工作來說，完全可以協(xié)助當?shù)卣诼鋵嵑帽拘^(qū)防控“硬措施”的同時，做好“軟服務(wù)”，為居民提供生活物資保障，同時兼顧村民（居民）個性化需求。

（五）落實“基金化”保障機制。一是加強政府政策支持。建立各級財政支持鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展啟動資金預算項目和政府采購鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)項目名錄及其工作機制；出臺對全市企業(yè)善行捐贈給予稅收抵扣的鼓勵性政策；開展“反哺家園”和授予“榮譽市民”活動，鼓勵并吸引本籍和外地企業(yè)家投入到“善行咸寧”建設(shè)中來。二是拓寬資金募集渠道。加強慈善資金引進，開發(fā)一批以慈善企業(yè)和個人冠名的有一定潛力的鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)項目，建立“鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)項目庫”，制訂好項目書，以項目引導捐贈，以項目爭取資金，以項目推動捐助。三是建立組織造血機制。采用各種資本運作方式，建立鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)專項資金保值增值投資機制，推動全市鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)經(jīng)費來源由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。

（六）建立“回饋化”激勵機制。依托鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)“數(shù)字化”平臺，以鄉(xiāng)賢志愿者的服務(wù)時長與服務(wù)質(zhì)量為依據(jù)，建立鄉(xiāng)賢志愿者志愿服務(wù)“時間銀行”。在此基礎(chǔ)上，建立相關(guān)回饋激勵機制。一是推行鄉(xiāng)賢志愿者星級認定制度。對獲得相應(yīng)星級的志愿者頒發(fā)星級徽章，給予不同社會禮遇。尤其是，讓他們在就學、就醫(yī)、就業(yè)和住房等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待，讓優(yōu)秀鄉(xiāng)賢志愿者充分體會到社會的溫暖與關(guān)愛，從而帶動廣大群眾參與鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)。二是實施鄉(xiāng)賢志愿者積分獎勵制度。動員全社會力量，建立鄉(xiāng)賢志愿者積分獎勵物資資源庫。鄉(xiāng)賢志愿者可以從自己志愿服務(wù)“時間銀行”中，取出一定積分，去兌換自己需要的各類社會服務(wù)和生產(chǎn)生活物資。