市委黨校秋季主體班科長班調研組

核心提要：實現“雙碳”目標是習近平新時代生態文明建設思想的重要理念，是實現美麗中國目標的戰略性舉措。作為一項系統性、戰略性和全局性的工作，“雙碳”目標將為全面推進鄉村振興提供重要戰略契機。咸寧如何把握這一重大機遇，實現雙碳愿景與鄉村振興戰略有機融合？日前，市委黨校秋季主體班科長班全體學員到赤壁市、崇陽縣和嘉魚縣等地調研，了解全市鄉村振興現狀，探索“雙碳”目標下推動咸寧鄉村生態振興的新路徑，提出對策和建議。

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會提出中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

農業和農村既是經濟社會發展的重要基礎，又是促進碳達峰、碳中和的重要領域。“雙碳”目標為鄉村振興提出了更高的要求、更豐富的內涵，同時也為全面推進鄉村振興提供了重要戰略契機。

一、綠色發展厚植鄉村振興的生態根基

黨的十八大以來，咸寧農村低碳綠色發展取得新突破，為實現雙碳目標打下堅實的生態基礎。調研中，我們看到從崇陽浪口村的山水田園到嘉魚渡普赤城湖畔的湖光山色，從赤壁柳山湖花居民宿的小橋流水到官橋八組的現代風情，咸寧處處呈現村美人和產業旺的生動畫卷。

（一）綠色產業提質增效。發展高效生態農業是推動鄉村綠色發展和低碳減排的重要舉措。嘉魚縣官橋鎮官橋村八組形成了新材料工業科技區、景觀農業示范區、特色旅游休閑區、運動康體頤養區、東湖學院南校區等特色產業區，其中景觀農業示范區集觀光旅游、教育教研和產品銷售為一體，初步實現了農業資源節約和循環利用；赤壁市柳山湖鎮臘里山村生產的蓮藕、小龍蝦和鱔魚等無公害農產品暢銷武漢、長沙等大中城市，年產值達到1500萬元；崇陽縣白霓鎮大市村是美麗鄉村建設示范村，新建　60kw光伏發電站、100畝茶葉基地、30　畝水產養殖基地和扶貧車間。各縣市區逐漸形成了彰顯本地資源稟賦特征的鄉村特色產業，所有的脫貧村至少形成了一個主導產業。

（二）清潔能源不斷發展。調研發現，在咸寧，電、沼氣、天然氣等清潔能源逐步成為農村主要能源，風電和光伏發電已經成為農民增收的重要渠道，鄉村成為清潔能源的主要生產地。中國廣核集團擬在通山縣投資建設總裝機超過1000萬千瓦的風電、光伏、抽水蓄能、儲能等清潔能源，全面打造千萬千瓦級核蓄風光儲一體化清潔能源基地。華潤赤壁日曜千畝漁光互補光伏項目、九宮山鎮富有圍垸“漁光互補”項目將漁業養殖、農產品種植與光伏發電相結合，形成“上可發電，下可養魚、種植”的發電新模式，提高土地資源利用效率。赤壁、嘉魚、通城入選全國光伏開發試點名單，2020年，全市風力發電裝機達23.05萬千瓦，光伏發電達33.62萬千瓦。

（三）生態環境更加優美。農村環境整治是農村節能減排重要方面，有利于減碳降污協同增效。比如，柳山湖鎮臘里山村以解決“臟、亂、差”為突破口，拆破殘房，改臭水塘，建成微動力污水處理站，全村垃圾分類無害化處理，取得了環境優美整潔的良好成效。全市深入推進農業面源污染治理，位于禁養區內的172家規模畜禽養殖場關閉148家，改造升級24家；化肥農藥減量增效，2020年我市化肥施用量較2015年減少了16.12％，農藥施用量較2015年減少了22.9％；美麗鄉村示范樣板不斷打造，建成41個美麗鄉村省級示范村和170個整治村。赤壁、崇陽成功創建為國家生態文明建設示范縣，全市省級生態鄉鎮51個、國家級生態村2個、省級生態村475個。

（四）森林碳匯強化提升。通山縣從2015年開始實施竹林碳匯造林項目，造林規模達1.05萬畝，該縣竹子造林碳匯項目是全國首個可進入國內碳市場交易的CCER竹子造林碳匯項目。全市13個鄉鎮獲評“省級森林城鎮”、225個村獲評“省級綠色鄉村”，35個村成功創建“國家森林鄉村”。1999年到2019年，咸寧市森林覆蓋率由35.99％增長到53.01％，是全國平均水平的兩倍以上。全市實施精準滅荒61.68萬畝，完成面積排名全省第一，通山縣、崇陽縣、咸安區和通城縣先后被省政府表彰。今年，湖北省啟動“兩山”示范縣創建，通城縣、通山縣和崇陽縣三地入選。

二、“雙碳”目標下的鄉村振興之困

當前，咸寧的鄉村振興盡管取得了一些成績，但仍存在一些影響低碳發展的堵點和問題。

（一）低碳意識不強。調研發現，農村居民甚至鎮村主要領導雙碳相關知識缺乏，鄉村振興關注點集中在產業興旺和生活富裕上，對節能減碳要求認識不夠。低碳宣傳進農村、進社區工作開展不多，鄉風文明主要集中在傳統文化產品的建設上，低碳生活生產宣傳教育不到位。調研的三個縣村建設了新時代文明實踐廣場，開展“好婆婆”“好兒媳”“最美家庭”等評選活動，鄉土文化建設成效明效，但看不到一條低碳生活的宣傳標語，聽不到一聲低碳產業的宣傳口號。農村地區形成低碳發展的良性循環，還需要凝聚共識，形成合力。

（二）降碳路徑不清。鄉村振興服務雙碳目標并提供有力支撐，對鄉村經濟社會發展提出了更高的要求。農村地區低碳發展缺乏規劃，落實雙碳目標的工作體系尚未構建；各級各部門把節能減碳目標融入鄉村振興、參與鄉村振興，齊抓共管、多維度統籌協作的機制沒有建立。鄉村地區碳排放問題和生態環保相結合的系統解決方案、治理路徑尚不明確，治理模式難以與時俱進、市場機制難以有效發揮作用。

（三）內生動力不足。農村節能減碳和鄉村振興復合型人才缺口較大，基層黨組織帶動群眾致富能力不足，村集體經濟收入來源主要是集體資產出租、生態補償款等。碳減排效果、成本、收益難于核算，對農業生產的作用還有待于示范驗證；部分低碳技術繁瑣，使勞動力投入或生產成本有所增加，限制了其應用推廣。在種植業方面，以小農戶種植為主，減排固碳的規模效應難以顯現。在廢棄物循環利用方面，成本效益低，亟須進行技術創新，探索區域化的整體解決方案。

（四）配套政策滯后。針對農業農村的“碳達峰”“碳中和”政策尚屬空白，也未制訂相應的技術標準，導致減排固碳技術措施的推廣面臨障礙。農業農村領域不僅沒有清晰的“碳達峰”“碳中和”路線圖，也沒有專門從事應對氣候變化的專門機構。農村交通、水利、電網和通信網絡等基礎設施有待完善，制約了雙碳項目實施。

三、“雙碳”愿景引領鄉村振興開啟新征程

（一）把握農業供給側結構性改革調整新要求，推動“產業興旺”增活力。?

加快推進高效生態循環農業發展，特別是要加強農村廢棄物的資源化利用，推動農膜、農藥包裝物回收，向生態高效循環要減排，要低碳。持續推進農產品加工千億工程，加快培育農業綠色發展的新平臺、新業態。優先利用鄉村的“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的“鄉村意象”，發展文化旅游產業。建設一批農村資源循環利用基礎項目，如通山縣匯能生物質氣電碳熱能綜合利用、崇陽縣固體廢棄物綜合處理等項目。

探索農村能源生產和使用的咸寧特色之路。提高農村清潔能源占比，減少散煤使用和生物質直接燃燒，鼓勵因地制宜推廣清潔爐具；提高農房設計建造節能水平，著力解決農屋保溫采暖、通風采光等問題；強化電網基礎設施支撐，提升新型電力系統對高比例可再生能源的適應能力；優化整合電源側、電網側、負荷側資源，加快終端用能電氣化；推動生物天然氣、生物液體燃料、生物質燃燒發電等可再生能源生產；加快全市千萬千瓦級清潔能源大基地建設，研究解決土地集約供給、電力輸送和能源綜合利用等具體問題，推進“光伏＋”、“風電＋”項目建設。

（二）把握鄉村人居環境綜合治理新機遇，推動“生態宜居”賦新篇

今年中央1號文件提出實施農村人居環境整治五年提升行動，農村人居環境應向節能減碳的持久美、內在美轉變。加快創新農村生物質、垃圾等回收利用方式，推廣“干濕垃圾分類”、“禁塑”行動等一批好做法。精準化應用化肥、農藥、農膜等，實施農業物資的綠色替代，減少化肥農藥應用。開展“低碳村莊”、“零碳村莊”的試點示范，樹立一批典型，以保證雙碳政策在村莊的全面實施。

強化農村基礎設施整體謀劃，以縣為單位通盤考慮交通、水利、文體等基礎設施建設，提升基礎設施供給質量。落實基礎設施養護責任主體和經費保障，如農村公路養護方面，探索推廣“路長制”，經濟條件允許的縣市區可探索成立鄉鎮農村公路養護所。落實《沿江生態文明示范帶總體規劃》，加快推進嘉魚縣濱江生態提升示范等工程建設。

（三）把握習近平生態文明思想新理念，推動“鄉風文明”添內涵

讓低碳生活方式轉化為民風民俗，必須充分利用標語、廣播等傳統宣傳方式，創新微信、短視頻等新媒體宣傳方式，把低碳理念融入村規民約、融入政治經濟活動；要注重掌握農村群眾對于低碳生活的重點需求，開發兼具趣味性、參與性的好工具，獲取群眾更廣泛的認同和使用；要挖掘鄉村傳統文化和傳統村落建筑、農業遺跡和工程遺產中生態、環保、低碳的積極成分，通過地方文化表演、景點建設等表現形式宣傳低碳理念；要在建設鄉村書屋、鄉村大舞臺、鄉村文化禮堂等公共文化服務體系中全面展現低碳理念，在培育新型農業經營主體和扶持小農戶的過程中傳播綠色種養理念。

（四）把握低碳管理新使命，推動“治理有效”再提升

提升低碳管理水平，是三農領域實現雙碳目標的重要保證。要注意培養低碳管理人才，將低碳理念、低碳科技納入農村專業人才隊伍建設和新興職業農民、基層黨員定期培訓體系中；要注意樹立農業低碳生產生活楷模，讓低碳生產生活蔚然成風；充分發揮鄉賢作用，引入在雙碳領域有特長的鄉賢開展對外溝通和回鄉交流。引導高校等各類研究人員進行低碳農業生產、廢棄物利用等的研發改造，全面推廣低碳農業技術。將碳減排納入生態環境監管工作體系，實現減碳降污同步發力。

積極搭建低碳服務平臺，推動咸寧農村地區碳匯進入碳交易體系；發揮咸寧森林資源豐富的優勢，推進竹林經營碳匯項目及碳匯造林項目；改善土壤質量，提高農田和草地固碳增匯能力；引入生物質能源發電配合碳捕集與封存技術相關項目試點，積極創造碳匯。增加農業低碳產品和服務供給，加強大眾消費者對低碳農產品的認知，切實把低碳生產理念落實到農產品的生產、加工、包裝、運輸全過程。主動融入長江經濟帶、武漢城市圈雙碳行動，共同推進區域綠色低碳技術示范和實踐應用。

（五）把握“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”新任務，推動“生活富裕”上臺階

將低碳發展納入“鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興”目標任務體系，把低碳生產生活和鄉村經濟發展結合起來，推動發達地區、各類企業與脫貧地區開展低碳產業和技術協作活動。要加強縣級層面統籌謀劃和規劃，利用各地資源稟賦，搭乘“支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大”順風車，將碳減排作為重要工作模塊嵌入鄉村振興整體布局。充分總結通山縣實施竹林碳匯造林項目經驗，鼓勵大力開發脫貧地區碳減排項目，實現經濟脫貧與綠色低碳發展無縫銜接。提高“低碳金融”服務水平，加強“低碳金融”的制度建設，多渠道、多方式開展鄉村低碳產業投融資。

碳達峰、碳中和必然帶來能源和減排技術創新、產業結構和制度創新，同時也必然帶來農業農村經濟社會的又一次飛躍發展。讓我們把握機遇，積極探索，升級雙碳愿景下的咸寧鄉村振興路線圖，為實現“建設特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市”的發展目標努力奮斗。

執筆：潘志明　朱哲

指導老師：黃凱　董芳　章鳳香