核心提要：習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時強調，推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。近年來，受各種自媒體沖擊，主流媒體的輿論引導難度加大。縣級媒體生存空間被極大壓縮，讀者群流失、廣告收入下降、話語權削弱，縣級融媒體普遍存在傳播力不足、引導力不強、影響力不夠、生存壓力大等問題。為此，本課題組在深入調研基礎上，提出了推進咸寧市縣級融媒體建設的新思路、新舉措，為打通基層宣傳“最后一公里”，擴大縣級媒體的社會影響力作了有益的探索。 

媒介融合是時代發展的迫切需求，是提高文化軟實力的重要抓手，是提升主流媒體傳播力、引導力、影響力和公信力的重要舉措。近年來從中央到地方，不同層次的傳統媒體都在較短時間內由增量發展到初步融合，再由初步融合邁向深度融合,至此，全國范圍內掀起一輪又一輪媒體融合的建設高潮。

咸寧市委市政府高度重視融媒體中心建設工作。幾任市委主職領導和宣傳部長多次現場辦公，協調多方力量，積極推進廣播、電視、報紙等傳統媒體與新興媒體融合發展，轄區內各縣融媒體中心均已掛牌成立，融媒體中心建設全面啟動。現已出臺《赤壁市融媒體中心建設操作手冊》《云上赤壁操作手冊》《嘉魚縣融媒體中心管理運行機制》《咸安區融媒體中心崗位管理和績效考核辦法》等。

一、咸寧市縣市區融媒體的建設現狀

1、縣市（區）融媒體中心總體情況。近年來，6個縣市區均成立了融媒體中心，形成了“兩臺”（電臺、電視臺）、“兩報”（咸寧日報周刊、手機報）、“兩網”（政府網、新網網）、“兩微”（微信、微博）、“兩端”（云上客戶端、移動客戶端）及抖音、快手等多媒體百花齊放的宣傳格局。其中，赤壁市融媒體中心于2018年掛牌成立，被列為中宣部縣級融媒體中心建設重點聯系推動縣市；嘉魚縣融媒體中心于2016年掛牌成立，核定中心編制100人；崇陽、通城等縣融媒體中心財政撥款均在300萬以上，建起綜藝演播廳、全媒體綜合演播廳、電視虛擬演播廳、電臺直播、錄播（配音）室、融媒體指揮中心（中央廚房）、全媒體總控（播控）機房。

2、市區報刊新媒體融合情況。目前，咸寧市轄區內共有公開出版報紙6家。報紙主要有：《咸寧日報》《香城都市報》《湖北科技學院報》《楚天聲屏報：咸寧周刊》,期刊主要有《湖北科技學院學報》《湖北科技學院學報（醫學版）》。報紙類媒體融合積極適應媒體融合的新特點、新需求，從內容、技術、平臺、渠道、管理等方面深度融合，探索建立符合現代傳媒規律的主流媒體新聞矩陣。如咸寧日報傳媒集團整合咸寧日報社、香城都市報社、咸寧日報網絡傳媒中心的新聞資源、人力資源，打通媒體和部門壁壘，已形成了“報網端微刊欄屏”7大類20多個媒體發布終端，推出了一批有熱度、有深度、有品質的新聞作品，先后被人民網、澎湃新聞微信、半月談、湖北日報微信等近20家知名媒體轉載，30余篇稿件被“學習強國”采用。

《湖北科技學院學報》《湖北科技學院學報（醫學版）》兩刊，已通過集成的采編系統完成了審稿、編稿、發稿過程數字化，實現了基于PC端的數字化傳播。學報被評為“全國質量進步獎”，并獲國家新聞出版署出版融合發展（武漢）重點實驗室出版專項資金資助。

3、咸寧市廣播電視臺融媒體中心情況。市廣播電視臺融媒體中心于2020年1月開始運營，總投資約7000萬元，實現了廣播、電視、網站、APP、微信公眾號、抖音等多媒體圖文、音視頻稿件的采集、收錄、策劃、編輯、審核、分發等業務流程的全部整合，形成了一次采集、多點生產、多媒體分發的傳播格局。

“云上咸寧”探索和創新報道方式，全新推出“云上”招聘、“云上”簽約、“云上”推介、“云上”帶貨、“云上”賽事等直播活動，系列主題直播引發強烈關注。咸寧人民廣播電臺實現了手機、收音機同步收聽，并搭載蜻蜓FM、九頭鳥FM和車聯網傳播，通過微信公眾號進行精彩回放。咸寧電視臺微波發射功率10千瓦，光纖聯通各縣市（區），主頻道12頻道，節目信號覆蓋全市及周邊武漢市、鄂州市、大冶市、洪湖市、湖南、江西的部分地區，覆蓋人口近800萬人。

二、存在的主要問題

1、廣電平臺類型多元，內容建設不足

咸寧市目前均已建成縣級融媒體中心。既有傳統意義上的電視臺、報紙、網站，也有各種自媒體賬號，雖然平臺類型多元，但一體化發展不夠。內容以縣級領導會議活動為主，在文字報道的可讀性，圖片報道的可看性，電視報道的可視性，“兩微一端”報道的互動性方面有待增強。時代主題鮮明、地方特色濃郁、創新表達豐富、社會參與廣泛，有文化厚度、情感溫度、思想深度的的作品不多；體現經濟融合、文化互融、民心相通的咸寧故事有待進一步挖掘；優質短視頻、直播、條漫等新媒體產品缺乏。

2、縣級媒體各自為政，難以互通共享

咸寧市廣播電視（融媒體中心）尚在建設之中，無法對市內的媒體進行統籌。所屬各種傳統媒體、新媒體，隸屬不同單位，各有一套采編系統，各自為政。目前，大部分報社都建有自己的融媒體中心，比如咸寧日報傳媒集團等，但媒體間各自為政，互不相通，信息孤島現象較為明顯。各縣的融媒體中心發展存在不均衡狀態，比如赤壁市較強，其他縣、區相對較弱。

3、資金來源、經營方式單一

縣級融媒體運營經費來源多為政府撥款與單位撥款。資金來源、經營方式單一；創收工作壓力巨大，傳統廣告收入寥寥無幾，年度經費缺口較大。為保證運維支出的連續性，應尋求更多的政策支持與資金扶持。

4、架構集約整合，參與人員分散

在組織架構上，縣級融媒體由縣委宣傳部帶領，進行自主機構整合，對縣級融媒體平臺進行集約化、統一化管理；而資金、技術、人才資源相對較弱的縣則采取“合辦”模式：就近與鄰縣共享技術、平臺資源，共同開發具有地域特色的產品內容。

5、體制不活，改革受阻。

薪酬制度改革一直未得到人社、財政部門的批復，因涉及財經紀律責任問題，多項改革措施難以推進，職工積極性難以充分調動。比如1.5倍績效制度，創收提成制度等問題。

6、廣電隊伍參差不齊，青黃不接

縣融媒體中心建成后，設備全部實現了數字化，需要一批高素質的技術人才支撐。由于工資待遇等方面的劣勢，縣融媒體中心對專業技術人員、高校畢生生缺乏吸引力，存在“招人難”“留人難”“用人難”“育人難”的突出問題，由于面臨的經營困境，出現了明顯的人才流失現象。與此同時，與新媒體時代相適應的人才激勵機制和薪酬體系也沒有建立起來，優秀的人不進來，而僅憑極少數人的事業心是難以支撐起媒體融合發展事業的。

三、解決問題的對策建議

1、強化頂層設計，在體制機制上求突破

要提升縣級媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力，最需要的不僅僅是追求“大而全的技術平臺”，更重要的是從頂層設計的角度進行體制機制改革，并尋求與之相匹配的資金、人才、機構改革政策。要用系統思維生產內容，關注單點，關注定位、體系、節奏、用戶體驗、效果等多維信息。為使管理更加扁平化、融合更加全面化、資源更加共享化，縣級融媒體中心應該推行事業單位企業化管理，進行組織變革與重組，全面革新融媒體管理體制和運營機制，進行新聞、經營、人力資源管理等方面改革，全員打破身份，匯聚守正創新、融合發展的合力。

2、加快建設咸寧市廣播電視（融媒體中心），有效整合媒體資源

目前，咸寧市政府投資4400萬元建設咸寧市融媒體中心，建成后的咸寧市融媒體中心應結合咸寧市本土實際，“全市一張網”，跨區域合作，全面推動轄區媒體資源融合，實現縣市區融媒的“連橫”之路。活躍廣播、豐富熒屏、優化網站、完善兩微、主推客戶端、統籌自媒體，實現一同發聲，形成共鳴，打破管理界限和媒體分隔，形成資源集約、結構合理、差異發展、系統高效的全媒體傳播體系，打通基層宣傳的“最后一公里”，逐步實現“媒體+政務+服務”，實現內容從可讀到可視、從靜態到動態、從一維到多維的多媒體化展現形式，把融媒體中心建設成為黨委的宣傳陣地、政府的服務窗口、群眾的網上辦事大廳，不斷壯大主流輿論，更好引導群眾、服務群眾。

3、加速構建全媒體矩陣，強化主流媒體的“中流砥柱”作用

黨媒應該以咸寧日報為中心，拓展N個新媒體，同時進駐央視新聞+、百度百家號、今日頭條、人民網、央視網、抖音等新媒體平臺，探索建立擁有聲、屏、網、客戶端、官方微信、官方短視頻等形式；“用數據化表達、場景化呈現、抖音化思維”的融媒體報道理念，用更加貼近受眾的語態解讀文化，講好咸寧故事，傳播好香城泉都聲音，形成與當代人現實生活同頻共振的價值取向，為咸寧市高質量發展營造良好的輿論氛圍。

4、建設“學習強國”手機客戶端學習平臺

由中宣部主管的“學習強國”手機客戶端于2019年1月1日正式上線，聚合了大量可免費閱讀或觀看的期刊、古籍、公開課、歌曲、戲曲、電影、圖書等資料。作為一款戰略性產品，“學習強國”完美踐行了習近平總書記“堅持移動優先策略”“打造新型傳播平臺”的指示精神，為黨媒健康發展開辟了廣闊的道路。因此，咸寧縣級融媒體要搶占機遇，創造條件建設“學習強國”市縣平臺，并將“生態休閑旅游城市”理念融入這個平臺，加強內容建設，強化服務功能，實現理論傳播的全方位覆蓋、全天候延伸、多領域拓展。

5、與高校新媒體專業建立長期合作關系，提供人才儲備

加強現有隊伍提升、基因轉換、新舊動能轉換，進一步助力員工成長、盤活人力資源，把德才兼備的優秀人才、領軍人才選準用好。另外，應重視引進年輕專業人才，提高薪酬待遇。應積極與周邊的地方高校建立合作關系，為播音主持和新媒體專業的大學生提供實習和就業平臺，增添新血液，開發新產品，全面激發縣級融媒體中心的創新動力和發展活力，為廣電事業提供人才儲備。

6、與文化廣播影視集團等地方民營企業建立合作關系

牢牢把握廣播電視主頻道的輿論引導力，匯集民營企業在內容生產、技術開發、延展服務等方面的能力，實現用戶權益在內容生產、渠道終端和線下資源在大、小屏之間的互通，盤活存量用戶；以開放合作的方式，探索“5G+AI+大數據+客戶端”，打造“內容電商”為核心的商業模式，推動媒體融合由“相加”邁向“深融”。

7、以短視頻創作為突破口，常態化抓好精品生產

采用跨部室建立短視頻創意工作室，拓寬短視頻傳播渠道，建立有效的獎勵保障處罰機制，力推在全國有傳播力、有影響力的作品，實現“新聞宣傳質量提升年”目標。

8、開設特色功能板塊，打通互動接口

立足本土，堅持內容為王，策劃為要，推動多元化傳播、分眾化服務、大眾化表達，把更多力量聚集到傳播黨的聲音、團結引導群眾這一主責上來，切實鞏固壯大主流輿論陣地。比如：在廣播電視臺開設“咸寧地名故事”“最美咸寧人”“美麗鄉村咸寧行” “文化之旅”——地方戲曲展播等專欄，開設“文明實踐”窗口，打通互動接口，為居民提供直接、高效的文明服務。推動“典型宣傳特色化”，推出“最美+”先進典型評選活動。利用各平臺公示、發布評選情況，組織開展網絡投票，以群眾喜聞樂見的方式講述“咸寧”故事，傳播百姓喜聞樂見的文化活動，豐富基層精神生活，增強平臺的趣味性，增強用戶粘性。

9、開設便民服務專欄，拓展政務服務

全方位地加大平臺推廣力度，開設網上問政，鏈接政府網、湖北政務服務網、鄂匯辦、公安政務、公積金等各類政務服務功能，實現更多的“掌上辦”；開通繳納水電費、查詢業務、電商等服務功能；推出熱門服務，叫外賣、看電視、訂門票、查快遞等一鍵搞定，提供生活便利服務，找代駕、訂機票、充值、查違章等一點即有。增強服務意識、客戶意識，架起黨委政府與群眾的連心橋，打通網上服務群眾的“最后一公里”，切實解決群眾關心關注的問題，更好地引導群眾，服務群眾。

課題組組長：余朝暉

課題組成員：聶應高　熊鳴　陳蕾

彭茜珍　吳新來　孔薇

湖北科技學院社科研究課題組