內(nèi)容提要

全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民,開辟了中國民主發(fā)展廣闊前景。全過程人民民主既有完整的制度程序,用全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度體系充分保障人民當(dāng)家作主;又有完整的參與實(shí)踐,保障最廣大人民的廣泛持續(xù)參與,使人民當(dāng)家作主更加真實(shí),人民創(chuàng)造活力競相迸發(fā),有效團(tuán)結(jié)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士,增強(qiáng)民族凝聚力,激發(fā)中國人民奮進(jìn)新征程的磅礴力量。

人民民主是社會主義的生命,是一種全過程的民主。全過程人民民主踐行以人民為中心的發(fā)展思想,是人民當(dāng)家作主的生動實(shí)踐和必由之路。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,創(chuàng)造性地提出全過程人民民主的重大理念并全面貫徹落實(shí),民主價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主,彰顯出鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持人民主體地位

民主是全人類的共同價(jià)值。中國的民主是人民民主,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)過程中,始終堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持人民主體地位,使全過程人民民主真正體現(xiàn)人民意志、符合人民利益。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起,就高舉人民民主的旗幟,把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命,為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行不懈探索和奮斗。百年來,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在一個(gè)有幾千年封建社會歷史、近代成為半殖民地半封建社會的國家實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,中國人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。在中國,人民民主從理論到實(shí)踐、從價(jià)值理念到制度形態(tài)、從制度體系到治理機(jī)制都得到全面發(fā)展,貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的全過程,覆蓋治國理政的各環(huán)節(jié),體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心,不斷推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會主義民主政治建設(shè)也開辟了新境界。習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,為發(fā)展全過程人民民主提供了科學(xué)思想指引。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造,是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利,確保中國民主的廣泛性和真實(shí)性;堅(jiān)持一切為了人民,堅(jiān)持民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的,切實(shí)反映人民意愿,保障人民權(quán)益,增進(jìn)人民福祉,不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往;堅(jiān)持一切依靠人民,尊重人民的首創(chuàng)精神,激發(fā)人民增強(qiáng)主人翁意識、發(fā)揮主體作用、積極行使民主權(quán)利,緊緊依靠人民推進(jìn)各領(lǐng)域各層次的社會主義民主政治建設(shè),展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和旺盛活力。

建立健全制度體系,保證人民當(dāng)家作主

治理國家,制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”全過程人民民主形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,國家各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的,國家治理都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的,有效保證了國家政治生活和社會生活的民主化。

全過程人民民主堅(jiān)持人民民主專政的國體,實(shí)現(xiàn)民主與專政有機(jī)統(tǒng)一,保證人民當(dāng)家作主。實(shí)行人民代表大會制度這一適應(yīng)人民民主專政國體的政權(quán)組織形式,人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力,國家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,廣泛凝聚共識,尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓,最大限度凝聚起中華民族的智慧和力量。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,極大增強(qiáng)各族人民當(dāng)家作主的自豪感責(zé)任感,實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度,實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,使得社會細(xì)胞都活躍起來,增強(qiáng)基層群眾的民主意識和民主能力,培養(yǎng)基層群眾的民主習(xí)慣,使“微治理”富有活力、更有效率,為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

全過程人民民主通過一系列法律和制度安排,將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來,涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個(gè)方面,使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都傾聽人民聲音、體現(xiàn)人民意愿。全過程人民民主具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性,確保民主廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用。

保障人民廣泛參與,激發(fā)人民創(chuàng)造活力

一個(gè)國家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。這不僅要看人民有沒有投票權(quán),更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。一些國家的實(shí)踐表明,僅僅依靠“票決”不可能完全解決國家治理中大量涉及人民切身利益的問題。習(xí)近平總書記指出:“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,只有競選時(shí)聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán),只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落,這樣的民主不是真正的民主。”民主要保證人民的期盼、希望和訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋,保障人民有廣泛參與的權(quán)利。

全過程人民民主既有完整的制度程序,也有完整的參與實(shí)踐,推動人民參與的廣度和深度不斷拓展。發(fā)展全過程人民民主,就是要保障人民充分享有對國家和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),不斷擴(kuò)大人民依法有序政治參與,保障人民通過各種途徑參與立法活動、參與政府決策、參與基層治理,在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利。人民廣泛參與讓全過程人民民主展現(xiàn)旺盛生機(jī)活力。在中國,人民既參與國家和社會事務(wù)管理,又參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理;既參與國家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的意見建議征詢,又參與地方公共事務(wù)治理;既參與民主選舉、民主協(xié)商,又參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;既通過人大、政協(xié)等渠道表達(dá)意愿,又通過社會組織、網(wǎng)絡(luò)平臺等表達(dá)訴求,有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

人民參與的民主實(shí)踐越廣泛,意愿表達(dá)越充分,人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)就越真實(shí)。當(dāng)前,人民參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展,人民利益要求既能暢通表達(dá)也能有效實(shí)現(xiàn),充分調(diào)動起全國各族人民共創(chuàng)中華民族美好未來、共享中華民族偉大榮光的積極性主動性創(chuàng)造性,使億萬人民的創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力競相迸發(fā),實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、心情舒暢,社會和諧穩(wěn)定、生機(jī)勃勃。全過程人民民主保障最廣大人民的廣泛持續(xù)參與,為中國民主發(fā)展不斷注入新的動力。

形成最大公約數(shù),有效凝聚人民力量

全過程人民民主不是抽象的概念,也不是擺設(shè),而是凝聚億萬人民同心共筑中國夢的生動民主實(shí)踐。我國民主制度之所以具有顯著優(yōu)勢,一個(gè)重要原因就是全過程人民民主通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排,集中各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的意見和建議,推動決策科學(xué)化民主化,實(shí)現(xiàn)求同存異、聚同化異,有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系,不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,最大限度凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

全過程人民民主吸收中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化,如天下為公、兼容并蓄、求同存異等,通過實(shí)行政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等廣泛多層制度化的協(xié)商民主,做到有事好商量,眾人的事情由眾人商量,促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)充分表達(dá)和深入交流,推動人民群眾就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題以及事關(guān)自身利益的問題盡可能取得一致意見。這極大豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、加深了民主內(nèi)涵,切實(shí)防止相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象,維護(hù)了社會和諧,增強(qiáng)了向心力凝聚力。

黨的十八大以來,我國社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化全面推進(jìn),凝聚起全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力,推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實(shí)踐充分證明,全過程人民民主能夠把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起,使得黨、國家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體,產(chǎn)生極大耦合力,確保集中力量辦大事,實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。奮進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,深入發(fā)展全過程人民民主,落實(shí)社會主義民主政治建設(shè)各項(xiàng)要求,更好激發(fā)和凝聚中國人民奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的磅礴力量。

(執(zhí)筆:包心鑒)

《 人民日報(bào) 》( 2022年03月15日 09 版)