為貫徹落實習近平關于“城市管理應該像繡花一樣精細”的指示精神和“生命全周期管理”理念，咸寧市創新城市管理月度綜合評價機制，以第三方客觀評價為依托，以問題為導向，以重獎重罰為手段，以提升精細化管理水平為目標，促進形成了“統一領導、分級負責、屬地管理、條塊共抓、延伸鄉鎮、全域覆蓋”的“大城管”工作格局，群眾對城市環境品質的滿意度、幸福感、安全感持續提升。

一、我市城市管理月度綜合評價的做法

自2020年9月開始啟動城市管理月度綜合評價工作以來，每月一次，至今已考核18期，我們的主要做法是：

1.“一盤棋”謀劃，政府主導全員參與

市委主要領導親自主導制定了《咸寧市城市管理月度綜合評價實施方案》（下文簡稱《實施方案》），出席全市第一次月度考核評價工作聯席會，提出了“為人民、為發展，高站位、高標準，全覆蓋、全時段，嚴考核、嚴獎懲”的城市管理總要求。市政府完善了城市管理聯席會議制度，健全了城市管理領導小組定期例會、任務分解、目標考核、監督檢查、情況通報等推進機制，夯實了各縣市區政府和市直32家城市管理專業部門的職責，有力促使了行政管理資源、執法支撐要素向解決城市管理深層次問題聚焦，形成了齊抓共管“一盤棋”的工作格局。

2.“全覆蓋”推進，動態調整《實施方案》

《實施方案》將評價對象定為各縣市和中心城區，進一步強化了城市管理中政府的角色定位和職能職責。評價內容以住建部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》和省廳城市管理考核標準為藍本，同時將全國文明城市測評內容和縣（市、區）域文明指數測評標準實地部分納入評價體系，涵蓋面廣，并緊密結合了咸寧實際，是現階段應該達到并可以達到的標準。《實施方案》每年修改一次，立足實際動態調整，2021年起，將月度綜合評價覆蓋到各鄉鎮街道辦，各縣市區比照市級做法對所轄鄉鎮街道辦進行考核排名和獎懲。2022年起，將住宅小區“紅色物業”全覆蓋納入城市管理工作綜合考評，將城管考核工作延伸到社區單元“最末梢”，打通城市管理的“最后一公里”。

3.“第三方”考核，嚴格獎懲剛性兌現

由市城市管理領導小組公開采購第三方進行暗訪考評，每月一考，嚴格按暗訪的客觀結果進行排名，每月底在《咸寧日報》頭版刊登，全程公平公正公開。嚴格執行獎懲措施，第一名獎100萬元，最后一名罰100萬元，由市城市管理領導小組辦公室督辦各地財政落實，確保及時兌現。每季度市城市管理聯席會議上對考核結果進行講評，第一名在全市城管會議上交流經驗，最后一名做表態發言。同步通報城市管理指揮中心平臺32家專業部門每月案件處置率，促進部門聯動、條塊共抓。今年，為全面促進各地比學趕超、爭先進位，對獎懲措施進行了調整，在獎懲100萬的基礎上，對第二名、第三名和倒數第二、第三進行一定的獎懲，進一步強化了激勵與問責。

二、我市城市管理月度綜合評價的成效

1.促整改，解決了一批突出民生問題。以月度綜合評價為“指揮棒”，2021年按時整改了第三方暗訪發現的9833處問題，問題及時整改率100%，市城市管理指揮中心接報城市管理問題案件61919件，處置率99.64%。在考核機制的導向下，各地掀起“補短板強弱項”的熱潮，加大資金投入，支持和保障公用設施維護和背街小巷改造，加大城市修補和改造力度，為群眾提供了更加舒適的居住環境和便利的出行環境。

2.促精細，苦練了一套繡花功夫。以月度綜合評價為“指揮棒”，全市各地“高標準”推進城市精細化管理，“全覆蓋”落實市容環境常態化管理。全市42條背街小巷得到整治，1562座問題井蓋及時處理，16處口袋公園建成投用，中心城區立柱和樓頂廣告實現清零，8598個停車泊位新增使用，以及“馬路勞務市場”整治、圍擋清理、“廁所革命”、“弱電入地”、夜景燈光整治、城市涂鴉、“煙頭革命”、落葉緩掃、鮮花擺放等多項工作得到群眾的點贊。

3.促長效，構建了一個“大城管”新格局。以月度綜合評價為“指揮棒”，我市普遍推行“路長網格責任制”，通過網格包保、獎優罰劣、追責問責等形式，強化分級負責、屬地管理，形成了一張分工明確的城市管理責任網。創新部門聯動聯管模式，建立了信息采集、整改督導、現場處置、核查反饋“四位一體”的管理模式，大幅度提升攻堅整治效率，夯實了城市管理案件處置網。發揮輿論導向作用，推動“美好環境和幸福生活共同締造”，建立“以獎代補”機制，發揮先進典型的示范引領作用，促進形成了人人關注、人人參與城市管理的良好氛圍。

三、我市城市管理月度綜合評價的啟示

我市城市管理月度綜合評價得以順利平穩持續推進，關鍵在于黨委政府的高度重視、在于《實施方案》的切實可行、在于公開公正的客觀評價、在于剛性兌現的獎懲措施，由此給我們四點啟示：

1.將城市管理月度綜合評價作為有效手段，可以倒逼黨委政府將城市管理工作作為“一把手”工程和民心工程，發揮黨委政府統籌指揮、協調各方的作用，從而構建“大城管”工作格局，切實解決群眾“急難愁盼”的各種城市管理問題。

2.必須堅持問題導向、標準導向和效果導向，認真整改考核中發現的各種問題，并舉一反三，發現一個整改一片，做到整改一個問題、補齊一個短板、規范一個領域，不斷提升城市精細化管理水平。

3.必須高度關注城管考核體系的可行性問題，將公平公正公開的客觀評價作為城管考核的生命線，考核過程必須公開透明，以絕對的公允、事實描述和客觀數據贏得尊重和理解，確保城管考核得民心、可持續。

4.必須高度重視考核結果的運用，建立健全考核結果公開通報制度、獎懲制度，還可以將考核結果與干部任用選拔、激勵約束、問責追責等相結合，激勵干部職工擔當作為，推進城市管理常態長效。

（王煜?作者系咸寧市城市管理執法委員會主任）