2020年12月26日,十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過長江保護法,自2021年3月1日起正式施行。一年來,推動長江經濟帶發展領導小組辦公室認真學習宣傳貫徹長江保護法,堅定不移推進生態環境系統保護修復,扎實推動綠色低碳發展,依法治江護江興江工作取得積極進展,長江流域國控斷面水質優良比例達97.1%,長江經濟帶經濟總量占全國比重達46.6%,實現了生態環境保護和經濟協同發展“雙贏”,對我國高質量發展的支撐帶動作用愈加凸顯。在新時代新征程上,我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面準確把握長江保護法的核心要義和內涵實質,進一步增強學法用法的責任感使命感,切實以法治力量保護好長江母親河,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、進一步深刻理解實施長江保護法的重大意義

長江保護法是習近平總書記親自部署的重大立法任務,開創了我國流域立法的先河,促進了我國法律體系的進一步完善和發展,在法律層面將黨中央關于長江大保護的決策部署轉化為全社會的行為規范,為推動長江經濟帶高質量發展提供了強有力的制度保障和法律依據。

長江保護法順應了新時代深入踐行習近平生態文明思想、促進人與自然和諧共生的內在要求。長江流域是我國重要的生態寶庫和生態安全屏障,也是中華民族生生不息、永續發展的生產生活集聚區。經過幾輪大開發,長江流域的生態環境問題日益突出,流域生態功能嚴重退化。習近平總書記指出,“‘長江病了’,而且病得還不輕”“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發”。長江保護法在系統梳理總結近年來生態環境保護成功經驗的基礎上,堅持點面結合,既聚焦長江特定區域、特定問題,又統籌考慮流域生態系統整體性,對長江流域的生態環境保護修復以及各類生產生活、開發建設活動和行為進行了規范,為永葆長江母親河生機活力提供了法律保障,也為我國其他流域的生態環境保護和綠色發展提供了有益借鑒和參考。

長江保護法體現了新階段認真貫徹習近平法治思想、全面推進法治中國建設的戰略部署。習近平總書記指出,保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。長江保護法以醫治“長江病”為目標,堅持整體思維、統分結合,對環境法、行政法、經濟法等多個領域的相關法律條文進行整合,綜合運用多種法律機制,確保長江大保護目標統一、任務銜接、一體推進,開創了在法治軌道上推進流域治理體系和治理能力現代化的新局面,是一部彰顯創新和改革精神的法律,對進一步完善水法、防洪法、水污染防治法、環境保護法、固體廢物污染環境防治法、大氣污染防治法、野生動物保護法、漁業法、森林法等生態環境保護法律,全面推進法治中國建設,具有積極的推動作用。

長江保護法反映了在新格局中扎實落實習近平經濟思想、始終堅持生態優先綠色發展的戰略抉擇。習近平總書記強調,生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系,而是辯證統一的關系。保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。長江保護法將習近平總書記關于新形勢下推動長江經濟帶發展需要正確把握的五個關系哲學思想融入法條中,既聚焦流域生態環境保護的熱點、難點、痛點問題,又系統謀劃長江大保護前提下的綠色發展路線圖,既立足當前,又展望長遠,既注重破除舊動能,又鼓勵培育新動能,努力探索用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益,推動沿江省市率先形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式和空間格局,成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

二、依法治江護江興江工作取得積極進展

一年來,領導小組辦公室統籌協調沿江省市和有關部門,認真貫徹落實長江保護法,加強宣傳解讀,累計培訓有關部門和沿江省市干部近6萬人次,切實把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,協同推進生態環境保護和經濟發展,各項工作取得明顯成效。

制度體系日益完善,工作合力顯著增強。按照全國人大常委會和國務院工作要求,領導小組辦公室會同有關方面,加快建立健全與長江保護法相匹配的體制機制。積極推動長江流域相關法規、規章、規范性文件的立改廢工作,擬廢止和修訂規章、規范性文件192件,建議修訂行政法規3件。推動研究建立國家長江流域協調機制,為統一指導、統籌協調長江保護工作奠定制度基礎。修訂完善長江經濟帶發展負面清單,進一步強化對產業發展、區域開發、岸線利用的分類管控。完善多元化投融資機制,加大財稅政策支持力度。強化規劃引領,積極構建以《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》為統領、綜合交通運輸體系規劃和若干實施方案為支撐的“1+N”規劃政策體系。推動地方構建區域性合作機制,云南、貴州、四川三省人大常委會出臺關于加強赤水河流域共同保護的決定和赤水河流域保護條例,已于2021年7月1日起同步實施。

保護修復深入推進,環境質量持續改善。根據長江保護法對長江流域的資源保護、水污染防治、生態環境修復相關規定,領導小組辦公室會同有關方面,堅持問題導向,深入推進生態環境系統保護修復。狠抓生態環境突出問題整改,把長江經濟帶生態環境警示片披露的問題整改作為重要抓手,通過督辦、通報和約談督促問題整改到位。2018至2020年,警示片披露的484個問題中,已有437個基本完成整改;沿江省市舉一反三累計自查發現的5785個問題,已有5020個基本完成整改。深入實施城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程,加快補齊污染治理設施短板弱項,長江經濟帶1064家工業園區全部建成污水集中處理設施,累計建成6.62萬公里污水管網。深入推動系統綜合治理,赤水河、嘉陵江、烏江等重要支流和鄱陽湖、洞庭湖等重要湖泊綜合整治、系統修復步伐加快,小水電舉一反三清理整改扎實推進,長江十年禁漁開局良好,水生生物多樣性逐步好轉,江豚群體出現頻率顯著增加。

創新驅動加速轉型,綠色發展勢頭強勁。按照長江保護法對推進長江流域綠色發展的要求,領導小組辦公室積極推動創新驅動產業轉型升級,著力培育發展新動能。加快建設綜合交通運輸體系,黃金水道功能不斷提升,沿江高鐵成都至萬州段、武漢至宜昌段已開工建設,14個鐵水聯運項目已建成投運5個。提升創新驅動發展能力,支持沿江省市培育具有國際競爭力的戰略性新興產業集群和先進制造業集群,電子信息、裝備制造等新興產業規模占全國比重超過50%。全方位提升對外開放水平,西部陸海新通道加快建設,中歐班列開行線路超過30條,進出口總額占全國比重達45.7%。深入推進綠色發展示范和生態產品價值實現機制試點,總結推廣一批示范經驗做法,著力打通綠水青山轉化為金山銀山的關鍵路徑。

三、深入貫徹落實長江保護法,助推長江經濟帶高質量發展

習近平總書記強調,法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。領導小組辦公室將充分發揮統籌協調、督促落實的職能,在學法、知法、用法、守法、護法上走在前、做表率,會同有關部門和沿江省市持續抓好長江保護法貫徹落實,凝聚共識,形成合力,確保取得最佳的實施效果。

加大學習宣傳力度,營造學法知法用法的良好氛圍。繼續把學習解讀長江保護法作為推動長江經濟帶發展的一項重點工作,推動各方面準確理解長江保護法各項規定,著力在學懂弄通上下功夫,提升學法、知法、用法能力,增強貫徹實施的自覺性和堅定性,做到知行合一。加大對社會公眾的宣傳力度,運用新媒體、新技術和新方法,及時總結推廣各地貫徹長江保護法的好經驗好做法,推動學法知法用法成為社會新風尚。

堅持立改廢釋并舉,健全依法治江的法律制度體系。持續推動相關部門和地方,廢止或修訂不符合不銜接不適應長江保護法規定以及黨中央、國務院有關精神的規章和規范性文件。對涉及有關法律、地方性法規、司法解釋的問題,按程序及時向全國人大常委會法工委報告。推動有關部門加快制定長江保護法配套規定,并將制定情況及時報告全國人大常委會法工委。

嚴格執行法律法規,全面推動發展的綠色低碳轉型。切實用法律規范指導長江經濟帶高質量發展,落實長江保護法關于規劃與管控、資源保護、水污染防治、生態環境修復、綠色發展等有關規定。實施以《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》為統領的“1+N”規劃政策體系,持續推進生態環境突出問題整改、環境污染治理“4+1”工程和長江十年禁漁等工作。加快完善生態產品價值實現機制配套政策體系,研究提出國家長江流域協調機制的組建方案,加快推動長江流域信息共享平臺試運行。

規范公正文明執法,提升執法司法的公信力。支持自然資源、生態環境、水行政、農業農村、交通運輸、公安等部門,依法打擊破壞長江生態環境的非法采砂、捕撈等各類違法行為,用法律破解長江保護面臨的熱點、難點、痛點問題。支持司法行政機關進一步加大行政執法協調監督力度,督促指導有關執法部門全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

強化責任層層壓實,推動各項舉措的落實落細。充分發揮領導小組辦公室的職能作用,進一步加大統籌協調、督促檢查力度,認真做好長江保護重大政策、重大規劃審議,協調跨地區跨部門重大事項,細化實化工作任務,對貫徹落實有力的地方給予通報表揚,對貫徹落實不力的地方及時通報、約談,切實把長江保護法各項工作不講條件、不打折扣、不搞變通落到實處,用法律規范為長江經濟帶發展保駕護航。

《 人民日報 》( 2022年03月31日 11 版)