近年來，為深入貫徹落實(shí)中央、省委、省人大、市委預(yù)算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革等政策文件精神，咸寧市人大常委會(huì)堅(jiān)持把預(yù)算（草案）審查擺在首位，堅(jiān)持提前介入、把握重點(diǎn)、規(guī)范程序，不斷提升人大預(yù)算（草案）審查實(shí)效。

一、做到 “三個(gè)提前”

（一）財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委工作提前介入。為確保年度預(yù)算編制工作早謀劃、早部署、早實(shí)施，保證預(yù)算草案依法、科學(xué)、合理編制，每年9月，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委就組織到市財(cái)政部門及相關(guān)預(yù)算單位調(diào)研，全面了解預(yù)算編制的新政策、新思路、指導(dǎo)思想、財(cái)力規(guī)模及部門預(yù)算編制相關(guān)要求，督促財(cái)政部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)預(yù)算法及實(shí)施條例和中央、省、市相關(guān)文件要求，開展政府4本預(yù)算、6本專項(xiàng)預(yù)算（政府采購預(yù)算、新增資產(chǎn)配置預(yù)算、政府購買服務(wù)預(yù)算、非稅收入預(yù)算、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)預(yù)算、政府投資預(yù)算）和部門預(yù)算同步編制工作。

（二）專家顧問、第三方審核提前介入。為解決人大預(yù)算審查監(jiān)督人員力量不足的問題，市人大常委會(huì)借腦借智，分別于2019年起聘請28名財(cái)經(jīng)預(yù)算專家顧問、2021年起探索引入第三方機(jī)構(gòu)，參與對預(yù)算（草案）的審查。每年10-12月，在預(yù)算草案成形后，將財(cái)經(jīng)預(yù)算專家顧問分成4個(gè)組，每組7人，對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等四本預(yù)算進(jìn)行線上、線下全口徑審查。2019年以來，專家顧問共發(fā)現(xiàn)預(yù)算草案編制中各類問題370多個(gè)，提出修改意見建議313條，財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委將問題及建議通過整理、分類后，實(shí)時(shí)反饋財(cái)政部門及預(yù)算單位整改，累計(jì)采納吸收279條。

2021年，市人大常委會(huì)又探索引入第三方機(jī)構(gòu)，計(jì)劃用3年時(shí)間，將市直78個(gè)一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算草案編制進(jìn)行拉網(wǎng)式審核，重點(diǎn)是對項(xiàng)目預(yù)算尤其是特定目標(biāo)類項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行集中審查，從金額上審減、流程上把關(guān)、技術(shù)上分析，提出審核意見。當(dāng)年12月，組織財(cái)經(jīng)委委員、財(cái)經(jīng)預(yù)算專家顧問及第三方機(jī)構(gòu)，對市直32個(gè)一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算草案的編制進(jìn)行集中審核，共審查出各類問題187個(gè)，審減資金3200多萬元。受到市政府及財(cái)政部門的一致好評。

（三）市人大代表建議提前介入。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議機(jī)制的意見，注重發(fā)揮代表主體作用，不斷擴(kuò)大代表線上、線下參與預(yù)算審查的覆蓋面。一是通過線下方式，在預(yù)算編制過程中，圍繞預(yù)算編制原則、支出預(yù)算和政策、重點(diǎn)預(yù)算安排等內(nèi)容，發(fā)放書面年度預(yù)算征求意見表、信3000余份，廣泛搜集、充分吸收代表的意見建議。二是通過線上方式，積極發(fā)揮人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，組織代表通過查詢比對上年決算數(shù)、當(dāng)年預(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)，進(jìn)行趨勢分析，發(fā)現(xiàn)問題并對下一年預(yù)算編制提出意見建議。2019年以來，我市通過線上、線下方式共收到代表預(yù)算草案編制意見建議230余條，采納吸收80多條，有效地促進(jìn)了預(yù)算草案編制質(zhì)量的提升。

二、把好“四個(gè)關(guān)口”

（一）嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)。要求政府及部門預(yù)算編制工作與人大預(yù)算審查監(jiān)督工作環(huán)環(huán)相扣，在時(shí)間上、內(nèi)容上精準(zhǔn)匹配，做好對接，防止“錯(cuò)位”、“跑偏”。每年9月份，正式啟動(dòng)本級(jí)預(yù)算編制工作。10月份，形成預(yù)算草案。11月份，征求市人大代表和社會(huì)各界意見建議。12月初，在市人民代表大會(huì)召開前30日，預(yù)算草案及報(bào)告報(bào)市人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委初審。12月中旬，提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議。元月份，提交市人民代表大會(huì)會(huì)議審批。

（二）嚴(yán)把預(yù)算編制質(zhì)量關(guān)。一是統(tǒng)一規(guī)范表格、文本。二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。在預(yù)算編制過程中，根據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)、不同對象的培訓(xùn)需求，組織開展多層次、多維度、多批次的培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)15次，不斷增強(qiáng)部門預(yù)算編制主體責(zé)任意識(shí)，提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平。三是引入第三方審核。以審代訓(xùn)，對審核中發(fā)現(xiàn)的部門項(xiàng)目預(yù)算編制中存在的一些共性問題，要求查找原因，說明情況，立行立改。

（三）嚴(yán)把政府投資項(xiàng)目初審關(guān)。一是強(qiáng)化重大項(xiàng)目調(diào)研。每年聽取政府相關(guān)部門關(guān)于政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)情況的匯報(bào)。對報(bào)送的重大項(xiàng)目政策性依據(jù)、項(xiàng)目策劃書及可行性報(bào)告、政府集體討論意見等項(xiàng)目前期資料進(jìn)行審核。圍繞重大投資項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、方案的可行性和效益性、項(xiàng)目資金來源構(gòu)成等方面，組織開展視察、調(diào)研，廣泛聽取代表和群眾意見建議。二是完善監(jiān)督體系。根據(jù)憲法、監(jiān)督法等上位法律、法規(guī)，制定出臺(tái)《咸寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，除對納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的政府投資項(xiàng)目外，加強(qiáng)對市人民政府?dāng)M投資5億元以上的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、10億元以上的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審查監(jiān)督。通過健全制度，使監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。三是項(xiàng)目審查全覆蓋。根據(jù)年度政府投資項(xiàng)目清單，對市級(jí)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全面審查。如2022年，在市財(cái)政部門初審審減政府投項(xiàng)目支出30%-50%的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)又組織代表、專家顧問及第三方機(jī)構(gòu)，本著側(cè)重于審減和規(guī)范相結(jié)合、提高財(cái)政資金使用效益的原則，對政府投資的基建類、信息化等項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，提出必要性、可行性、績效性評審意見，又審減項(xiàng)目4個(gè)，審減資金2509.37萬元。

（四）嚴(yán)把政策性重大支出關(guān)。深入貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革要求，在預(yù)算審查中牢固樹立過緊日子的思想，大力審減一般性支出，削減低效無效支出，集中財(cái)力保障中央、省、市重大政策落實(shí)。如在2022年預(yù)算草案審查中，按照“兜三保”、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的思路進(jìn)行審查，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出。

三、遵循“五大程序”

為解決過去人大預(yù)算草案審查只是象征性、程序化、時(shí)間短、內(nèi)容多，編的說不清、審的看不懂等問題，推動(dòng)審查從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，從2015年開始，我市從時(shí)間上要求預(yù)算草案必須在代表大會(huì)召開前30日報(bào)市人大，程序上增設(shè)主任會(huì)議審查環(huán)節(jié)。目前，我市基本形成預(yù)算草案由市財(cái)政部門編制、市人大財(cái)經(jīng)委（常委會(huì)預(yù)算工委）初審、市政府審核、市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議、市委常委會(huì)審定、市人代會(huì)審批的審查工作機(jī)制。 

（魯恩旺?李春明?張凡?作者單位：咸寧市人大常委會(huì)）