力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發(fā)展的內在要求。中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部組織編寫的《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》（以下簡稱《綱要》），全面反映了習近平新時代中國特色社會主義思想在生態(tài)文明領域的原創(chuàng)性貢獻，系統(tǒng)闡釋了習近平生態(tài)文明思想的基本精神、基本內容、基本要求。《綱要》相關章節(jié)全面系統(tǒng)闡釋了習近平總書記關于碳達峰碳中和工作的重要論述，對于我們準確認識和把握“雙碳”工作，堅定不移推進碳達峰碳中和具有重要理論和現(xiàn)實意義。

充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性

習近平總書記強調：“實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。”當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟發(fā)展和民生改善任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。同時，我國產業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，時間窗口偏緊，技術儲備不足，碳排放法律法規(guī)、交易機制尚不健全，技術、標準、人才等基礎支撐薄弱，實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務相當艱巨。深入推進碳達峰碳中和，必須深刻認識和把握“雙碳”工作面臨的形勢和任務，充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，有的放矢推動“雙碳”工作取得實績、發(fā)揮實效。

在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學指引下，我們黨準確把握“雙碳”工作面臨的形勢和任務，深入貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。黨的十八大以來，我國以年均3％的能源消費增速支撐了年均6.5％的經濟增長，是全球能耗強度降低最快的國家之一。目前，我國已建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系，可再生能源發(fā)電裝機容量超10億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機容量均居世界第一。

但也應清醒看到，我國是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展的情況下開啟降碳進程的，降碳任務之重、時間之緊前所未有。我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間。這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。還應看到，我國生態(tài)文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，從量變到質變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，同構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比都還有較大差距。同時，一些發(fā)達國家試圖以碳關稅、碳投資、碳義務等手段增加我國減排責任，全球應對氣候變化博弈依然激烈。這些都是我們推進“雙碳”工作必須認真研究和應對的挑戰(zhàn)。

深入推進“雙碳”工作，必須進一步強化風險意識、底線思維，堅持處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會等風險，防止過度反應，確保安全降碳。

把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程

習近平總書記強調：“我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程”。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是一個涉及價值觀念、產業(yè)結構、能源體系、消費模式等諸多層面的復雜系統(tǒng)工程，必須堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，以系統(tǒng)觀念處理好以下幾方面關系。一是發(fā)展和減排的關系。要深刻認識到，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。要堅持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。二是整體和局部的關系。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關系。既立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場的關系。堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

黨的十八大以來，我們黨堅持把系統(tǒng)觀念貫穿于“雙碳”工作全過程，在經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，碳排放強度顯著下降，經濟發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應凸顯。2020年，我國碳排放強度比2015年下降18.8％，超額完成“十三五”約束性目標；比2005年下降48.4％，超額完成向國際社會承諾的到2020年下降40％—45％的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，二氧化碳排放快速增長的局面基本扭轉。實踐證明，推進碳達峰碳中和，必須堅持從實際出發(fā)，牢固樹立系統(tǒng)觀念，進一步加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，推動“雙碳”工作不斷邁上新臺階。

以重要領域和關鍵環(huán)節(jié)突破帶動全局工作

習近平總書記指出：“黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業(yè)能不能沿著正確方向前進，取決于我們能否準確認識和把握社會主要矛盾、確定中心任務。”抓住主要矛盾和中心任務帶動全局工作，是我們黨長期奮斗積累的重要經驗，也是堅持系統(tǒng)觀念推進碳達峰碳中和必須掌握的思想方法和工作方法。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經成為這一矛盾的重要方面。進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。堅持系統(tǒng)觀念推進碳達峰碳中和，必須牢牢抓住主要矛盾和中心任務，進一步健全碳達峰碳中和“1＋N”政策體系，以重要領域和關鍵環(huán)節(jié)突破帶動全局工作。

一是不斷健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，推動多主體共同參與、協(xié)同治理，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，理順政府和市場的關系，推動有為政府和有效市場更好結合，確保黨中央關于生態(tài)文明建設各項決策部署落地見效。同時，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局，匯聚起推進碳達峰碳中和的強大合力。二是大力促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，著力調整能源結構，加快發(fā)展非化石能源，建設一批多能互補的清潔能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用，實施可再生能源替代行動，著力提高利用效能。三是進一步加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結構調整和污染治理力度，認真貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重要文件精神，充分考慮區(qū)域資源分布和產業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動方案，因地制宜明確碳達峰時間表、路線圖、施工圖。四是狠抓綠色低碳技術攻關，集中資源攻克關鍵核心技術，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用，集中力量開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存等技術研究和成果轉化運用，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，不斷提高創(chuàng)新鏈整體效能。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。我們要深刻把握堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，加快推動生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，著力推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等的調整和優(yōu)化，大力推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，讓綠色成為普遍形態(tài)，以高水平保護促進高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。

（執(zhí)筆：閆萍、張?越、尹德挺）

《 人民日報 》（ 2022年09月01日 12 版）

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