國之興衰系于制，制度是定國安邦之根本。歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。習近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢”“中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，書寫“中國之制”新篇章，創(chuàng)造“中國之治”新輝煌。今天，中國共產(chǎn)黨和中國人民正以更加堅定的制度自信，意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。

新時代我國各方面制度更加成熟更加定型

“經(jīng)國序民，正其制度。”新中國成立后，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，團結(jié)帶領(lǐng)人民在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，逐步建立、不斷完善中國特色社會主義制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在制度建設(shè)上深刻回答“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大課題，推動各方面制度更加成熟更加定型，為堅定制度自信奠定了堅實基礎(chǔ)。

新時代10年，以習近平同志為核心的黨中央從“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”的高度來定位制度，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。黨的十八屆三中全會是劃時代的，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。這次全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會專門就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行研究部署。在新時代推進制度建設(shè)過程中，習近平總書記創(chuàng)造性地提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深化了對中國特色社會主義制度本質(zhì)特點、建設(shè)規(guī)律、優(yōu)勢效能、演進方向等的認識，為新時代制度建設(shè)提供了根本遵循，實現(xiàn)了“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”的目標。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，是新時代制度自信更加堅定的強大底氣。

制度體系系統(tǒng)完備。我國國家制度是國家治理的根本依據(jù)，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度。推進新時代的制度建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，靠零敲碎打不行，靠碎片化修補也不行，必須在系統(tǒng)性和完備性上下功夫。新時代，我們黨深刻把握制度建設(shè)的歷史任務(wù)、時代要求，在建章立制、構(gòu)建體系上下功夫，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立。我們推進市場主體改革、市場體系改革、宏觀經(jīng)濟治理改革、高水平開放型經(jīng)濟新體制改革等，經(jīng)濟體制改革不斷深化；推進黨和國家機構(gòu)改革，深化國家監(jiān)察體制改革，政治體制改革穩(wěn)步推進；落實意識形態(tài)工作責任制，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系等，文化體制改革扎實有效；健全公共就業(yè)服務(wù)制度，完善覆蓋全民的社會保障體系等，社會體制改革全面推進；環(huán)保督察制度、河湖長制、國家公園保護制度等一系列創(chuàng)新制度適時推出，生態(tài)文明體制改革加快推進……從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度更加鞏固和完善，我國制度大廈的四梁八柱更加穩(wěn)固，各項體制機制有機銜接，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

制度體系科學規(guī)范。一個國家的制度體系是否科學合理、嚴密規(guī)范，直接影響其優(yōu)勢和效能的發(fā)揮。在新時代制度建設(shè)過程中，我們黨加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既注重增加制度供給、推進制度創(chuàng)新，又充分考量各種制度的地位和作用，科學處理各種制度之間的關(guān)系，形成了科學規(guī)范的制度體系。我們黨突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，在我國國家制度體系中，它們起四梁八柱作用，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導制度。同時，我們黨從黨的領(lǐng)導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等13個方面作出許多重要制度創(chuàng)新，描繪了制度體系的圖譜。根本制度、基本制度、重要制度層次分明、相互銜接，各個領(lǐng)域制度功能清晰、相互支撐，中國特色社會主義制度體系更加立體化、嚴密化，實現(xiàn)整體優(yōu)化升級。

制度體系運行有效。評價一種制度好壞，關(guān)鍵要看其在實踐中是否能夠順利運轉(zhuǎn)、發(fā)揮功效。新時代制度建設(shè)適應(yīng)國家現(xiàn)代化總體進程，堅持問題導向，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制，又建立起一大批國家治理現(xiàn)代化急需、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，有力有序解決各領(lǐng)域各方面的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，形成了各方面各領(lǐng)域改革和改進的系統(tǒng)集成。我國國家制度和國家治理體系確保各領(lǐng)域各方面在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，既各司其職、各負其責又相互協(xié)調(diào)、相互配合，朝著共同目標前進，因而在實踐中能夠有效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮制度的功能、彰顯制度的威力。制度的生命力在于執(zhí)行。新時代制度建設(shè)注重處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。一方面，我們注重提升制度的程序性和可操作性，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制。另一方面，把制度執(zhí)行情況納入監(jiān)督檢查范圍，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。特別是注重抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要求其做自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度的表率，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

新時代“中國之制”彰顯強大治理效能

習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證”。一種制度有沒有顯著優(yōu)勢，關(guān)鍵要看其治理效能。治理效能是對制度的最好檢驗，也是堅定制度自信的根本所在。新時代，全黨全國各族人民的制度自信更加堅定，正是源于“中國之制”彰顯強大治理效能。

怎樣治理好中國這樣具有超長時間歷史縱深、超大幅員國土面積、超大數(shù)量人口規(guī)模、超大規(guī)模經(jīng)濟體量的國家，是國家治理史上的一個難題。新時代10年，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進展，取得一系列標志性成果，經(jīng)受住多方面風險挑戰(zhàn)考驗，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。“中國之制”在國際競爭中的優(yōu)勢充分發(fā)揮，“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比，中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，生動展現(xiàn)了“中國之制”的旺盛生機活力和強大治理效能。

我們攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠的大事要事，彰顯的正是“中國之制”的治理效能。新時代，我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣蜈A人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。我們何以能創(chuàng)造這一人類減貧史上的奇跡？這離不開“中國之制”的治理效能。正是因為充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，探索建立中國特色脫貧攻堅制度體系，建立脫貧攻堅的責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監(jiān)督體系和考核評估體系，我們才能以制度保障精準扶貧精準脫貧方略扎實推進。新時代，一件件讓國人自豪、令世界矚目的大國重器紛紛亮相，航母下海、“蛟龍”深潛、“復興”領(lǐng)跑、“天宮”駐空、“嫦娥”探月、“羲和”探日、“天問”探火……重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。我們何以能在美西方反華勢力遏制打壓下取得一個又一個重大創(chuàng)新成果？這也離不開“中國之制”的治理效能。正是因為健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來，我們才能不斷強化國家戰(zhàn)略科技力量，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，推動科技自立自強不斷取得新進展。新時代，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。我們何以能在如此短的時間里讓天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美？這同樣離不開“中國之制”的治理效能。正是因為探索建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，我們才能持續(xù)深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，使中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基更加穩(wěn)固……新時代10年，“中國之制”以其雄渾的制度偉力，推動中國發(fā)展不斷邁上新臺階，創(chuàng)造了在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的偉大變革。

我們戰(zhàn)勝接踵而至的各種風險挑戰(zhàn)，彰顯的正是“中國之制”的治理效能。衡量一個國家的制度是否成功、是否優(yōu)越，一個重要方面就是看其在重大風險挑戰(zhàn)面前，能不能號令四面、組織八方共同應(yīng)對。可以說，重大風險挑戰(zhàn)是檢驗制度優(yōu)劣的試金石。新冠肺炎疫情突如其來、肆虐全球。危機大考面前，我們充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等，最大限度保護人民生命安全和身體健康，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控取得世界上最好的成果。世紀疫情同百年變局疊加共振，國際格局加速演變。美西方一些政客在貿(mào)易、科技、人權(quán)等諸多領(lǐng)域竭力遏制打壓中國，在國際上拼湊圍堵中國發(fā)展的“小圈子”。面對嚴峻復雜的國際形勢，我們充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、完善國家安全體系等，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在因應(yīng)世界局勢發(fā)展變化的基礎(chǔ)上集中精力辦好自己的事情，推動我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。在進行偉大斗爭的進程中，我們黨清醒認識到黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、尖銳的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的。我們推進黨的建設(shè)新的偉大工程，探索建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，完善全面從嚴治黨制度等，推進黨的偉大自我革命，不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨歷經(jīng)百年滄桑而依然風華正茂……新時代10年，“中國之制”以其強大的制度威力，確保我們經(jīng)受住來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，匯聚起團結(jié)奮斗、一往無前的磅礴力量。

“中國之制”彰顯的強大治理效能，無可辯駁地證明了中國特色社會主義制度行得通、真管用、有效率，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，這是我們制度自信更加堅定的強大支撐。習近平總書記指出：“在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡”。“中國之制”能夠彰顯出強大治理效能，是因為它具有顯著的制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效，保證黨和國家各項事業(yè)始終錨定長遠目標、沿著正確方向，蹄疾步穩(wěn)有序推進。同時，中國特色社會主義制度又實現(xiàn)制度體系中不同層次、不同功能具體制度的有機銜接，使13個方面的顯著優(yōu)勢協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)集成，確保各個方面的制度優(yōu)勢在制度體系的整體框架中與其他制度優(yōu)勢發(fā)生“化學反應(yīng)”，產(chǎn)生“1加1大于2”的整體優(yōu)勢，煥發(fā)出非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力。中國特色社會主義制度堅持我國社會主義的根本性質(zhì)，借鑒古今中外制度建設(shè)的有益成果，集中體現(xiàn)中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，具有強大自我完善和自我發(fā)展能力，能夠為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供堅強制度保障，我們對這一制度具有無比堅定的自信。

以更加堅定的制度自信奮進新征程

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。習近平總書記強調(diào)：“必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢。”新征程上，我們需要應(yīng)對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜。我們必須堅定制度自信，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強有力的制度保障。

堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)新時代新征程各項目標任務(wù)，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。實踐已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強的領(lǐng)導力，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中首要的是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢。“中國之制”之所以能發(fā)揮強大效能，也是因為黨的領(lǐng)導在中國特色社會主義制度中具有統(tǒng)領(lǐng)地位和作用。堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢，才能有效協(xié)調(diào)黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域重大關(guān)系，確保大政方針的穩(wěn)定性和持續(xù)性，更好發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系各方面的顯著優(yōu)勢，更好推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。這個最大優(yōu)勢發(fā)揮得越好，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用就越突出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢就越彰顯，我們的制度自信就越堅定。堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢，最根本的就是要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。

堅持守正創(chuàng)新。善于自我完善、自我發(fā)展，是中國特色社會主義制度的鮮明品格。堅定制度自信，不是要裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來。新征程上，堅定制度自信必須堅守正確方向，堅持守正創(chuàng)新，處理好“變”與“不變”的辯證關(guān)系。強化守正這個基礎(chǔ)，堅持科學社會主義基本原則，遵循社會主義的本質(zhì)規(guī)定，毫不動搖堅持和鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會主義制度，堅定不移堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，在涉及制度層面的方向性和大是大非問題上，始終保持志不改、道不變的堅定，避免在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，從而堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，保持其穩(wěn)定性和延續(xù)性。抓牢創(chuàng)新這個關(guān)鍵，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和發(fā)展規(guī)律，堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，既立足本國國情和實際，又借鑒人類優(yōu)秀制度成果，根據(jù)時與勢不斷完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結(jié)和提煉，并轉(zhuǎn)化為制度成果，使各方面制度更加成熟更加定型，進一步彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

堅持把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。制度優(yōu)勢最終要轉(zhuǎn)化為治理效能，體現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢。將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，保障制度執(zhí)行是關(guān)鍵，而制度執(zhí)行是否到位很大程度上取決于領(lǐng)導干部的治理能力。這就要求廣大領(lǐng)導干部強化制度意識，始終對制度懷有敬畏之心，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。防止硬約束變成“橡皮筋”、“長效”變成“無效”，不僅需要內(nèi)在的自覺意識和行動，而且需要外部的有效監(jiān)督和檢查。要著力健全全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿治理全過程，不留“暗門”、不開“天窗”，確保制度時時生威、處處有效。堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，推動領(lǐng)導干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事。

一個國家的現(xiàn)代化，不僅是經(jīng)濟、科技、國防等的現(xiàn)代化，更是制度和治理的現(xiàn)代化。社會主義現(xiàn)代化強國建成之時，我們將全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。我們要以更加堅定的制度自信向著這個目標堅韌不拔、鍥而不舍地努力，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展，讓中國特色社會主義制度永葆生機活力，為國家長治久安、人民幸福安康提供更加堅強的制度保障，續(xù)寫以“中國之制”保障“中國之治”、創(chuàng)造“中國奇跡”的精彩篇章。

《　人民日報　》（　2022年09月28日　09　版）

作者：任理軒