專題詢問是人大常委會依照憲法和法律規定，圍繞中心工作和人大常委會監督工作事項，通過法定程序，圍繞特定主題，有計劃、有組織地向“一府一委兩院”和具有執法、行政職能的部門開展詢問的一種監督形式。開展好專題詢問，不僅有助于強化人大監督職能，增強監督工作的實效性，推動民主政治建設，而且有利于促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法、高效履職，是堅持以人民為中心的發展思想，踐行全過程人民民主的重要體現。為認真貫徹落實黨中央關于在全黨大興調查研究的決策部署和省委、市委、縣委工作要求，立足新時代，就如何開展好專題詢問，使之成為發揮人大監督職能、增強人大監督實效的重要手段，結合調研實際，形成如下報告。

一、主要做法

近年來，嘉魚縣人大常委會積極作為，適時發聲，先后對《農產品質量安全法》執行情況、縣法院民事審判和執行工作情況、文明城市創建和優化營商環境等工作開展了多輪次專題詢問。專題詢問的開展，對提高常委會審議質量、增強監督質效產生了積極影響，取得了預期效果。通過在實踐中不斷探索和完善，我們總結出開展好專題詢問必須把握好四個方面：

一是科學選題定好“調子”。選準選好專題詢問主題，是專題詢問成功與否的基礎和前提。近年來，嘉魚縣人大常委會堅持把事關全局和工作大局的問題、代表和廣大人民群眾最關切的問題作為議題選擇的重點，通過實地走訪、調研座談、問卷調查等多種方式，廣泛征求意見建議，并從中梳理出群眾呼聲較高、反映較強烈的3至5個問題，經主任會議審議，最終確定專題詢問主題，努力做到“問”大事、“詢”大局。2022年7月，縣人大常委會將全國文明城市創建工作作為專題詢問的主題，就是經過廣泛征求意見和反復研究才確定下來的，既體現了黨委中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里，同時也體現了“民有所呼、我有所應”。2022年，縣委縣政府高度重視創建全國文明城市工作，始終將其作為一項重要的政治任務，放在突出位置來抓。在順利通過4月份第三方模擬測評，5月份咸寧“城考”嘉魚排名全市第一的大好形勢下，我縣創建全國文明城市工作進入到“6”選“5”關鍵時期，創建全國文明城市工作競爭十分激烈，形勢十分嚴峻。盡管我縣前期創建工作取得了明顯成效，但從第三方模擬測評、省文明辦檢查、市“城考”反饋情況來看，我縣創建工作中還存在背街小巷和小區環境相對臟亂差、城市基礎設施配套存在短板等問題，廣大群眾對此意見不少、呼聲強烈。基于群眾呼聲和縣委重點工作要求，為進一步加大監督力度，縣人大常委會在經過委室推薦、公開征集意見、與縣政府溝通、主任會議討論、向縣委請示匯報等嚴格程序后，最終將全國文明城市創建工作作為專題詢問的主題確定下來。

二是深入調研邁實“步子”。調研視察是掌握有關工作情況和發現問題、分析問題、解決問題的基本方法和有效途徑。為開展好專題詢問，我們在細化調研方案和深化問前調研上下了大量功夫。如，2022年9月，我們開展了優化營商環境專題詢問。在確定詢問選題后，我們成立了由一名常委會副主任牽頭，財經委具體負責，其他委室和縣發改、科經等相關部門密切配合的專題詢問領導小組。在制定調研方案過程中，我們不僅明確了專題詢問指導思想、詢問主體、詢問對象、工作步驟、職責分工和工作要求等，而且通過與政府相關部門多次溝通和反復征求意見，對調研內容、路線、詢問問題都進行了全面設計。為全面掌握實情，更好“把脈問診”助力營商環境優化，9月初，縣人大常委會主要領導帶隊到嘉魚經濟開發區開展優化營商環境工作專題調研，通過深入企業和項目工地一線、召開座談會等形式，聽取企業和相關縣直部門對我縣優化營商環境工作的意見和建議。縣人大常委會相關委室同志分組多次到部門、到企業、到項目工地一線調研暗訪，面對面聽取意見、實打實服務企業，掌握第一手資料。同時，我們還聯合縣創建辦，邀請縣電視臺記者，通過明察暗訪等方式，原汁原味記錄下了我縣在優化營商環境中存在的問題，并制作成專題短片，為高質量開展專題詢問做好充分準備。

三是精心組織豐富“里子”。專題詢問要達到效果，在專題詢問的問題設置中要善于把握“三個點”：一要把握特點。即要圍繞確定的議題，有針對性地提問；二要把握重點。即問題設置不用面面俱到，主要能反映出當前存在的問題和急需解決的問題；三要突出要點。提出問題要切中要害，不要泛泛而談。2019年，我們圍繞縣法院民事審判和執行工作開展了專題詢問。會上，縣人大法制委主任委員何作軍同志以“2016年以來，縣法院民事審判工作進行了哪些訴訟制度改革？取得了哪些成效？存在哪些突出問題和困難？”發出第一問，問題直奔主題、直擊要害，縣法院分管民庭的副院長圍繞提問，認真作答，回答言簡意賅、不拖泥帶水。同時，我們還緊扣詢問主題，圍繞上訴案件改判數逐年上升、執行難、終本案件程序不夠規范、案件執行時間過長等問題設置了4個提問和3個追問。通過精心組織，此次專題詢問不僅形成了“問”與“答”的互動，而且達到了“問”出成效，“詢”得滿意的效果。

四是問后督辦壓實“擔子”。專題詢問是人大行使監督權的一種重要形式，要確保專題詢問質量，達到形式與質量并重，不能滿足于“問”而止于“答”，必須嚴格督促政府及有關部門抓好問題落實，做好“后半篇文章”。在每次專題詢問結束后，縣人大常委會辦公室會同相關委室對專題詢問涉及的問題連同被詢問人的答復意見，梳理形成審議意見，送交縣政府及受詢問的相關部門辦理，要求縣政府及相關部門認真研究，制定整改方案，在規定的時限內抓好整改落實。同時，縣人大常委會還會加強跟蹤督辦，掌握交辦事項動態辦理情況，使專題詢問承諾和意見建議一抓到底、抓出成效，將詢問、梳理、交辦、跟蹤、督辦形成一個閉合的環，切實做到有詢問、有答復、有督辦、有結果，用實實在在的效果取信于民、造福于民。

二、存在的問題

一是思想認識有待進一步提升。主要表現為詢問主體和詢問對象在思想認識上有一定偏差，存在不愿問、不敢問和不想被問的想法。有些委員認為政府重大工作多由黨委決定，人大通過專題詢問開展監督意思一下就可以了，詢問過多、問題太尖銳會影響到人大同其他部門之間的關系。部分詢問對象認識不足，認為被詢問肯定是工作上沒做到位，面子上掛不住，會對單位造成不好影響，往往不想作為詢問對象。

二是方式方法有待進一步創新。目前，專題詢問主要通過現場面對面“一問一答”形式開展，還存在經驗不足、方法不多、方式不新等問題。多數專題詢問在開展前進行了“彩排”，大多會把詢問問題發給應詢部門，應詢部門針對提問進行全面系統的書面回答，有的在會上回答時照本宣科，走形式、走過場、走流程，達不到專題詢問的真實目的。同時，由于委員、代表們來自不同的行業，能力水平參差不齊，部分來自基層的代表個人文化素養不高，缺乏一定的調查分析水平和語言表達能力，提問時針對性、專業性不強，有些問題沒有直指要害。

三是體制機制有待進一步健全。群眾對人大開展專題詢問了解不多，輿論引導和公眾參與度都不夠高。專題詢問后，片面認為所有工作就全部結束了，督辦工作不到位，導致單位對整改意見辦理不夠重視，整改工作不夠落實，影響了專題詢問的效果。

三、幾點建議

一是提高思想認識，解決問前不想問的問題。詢問權是法律賦予人大的一項重要監督職權，行使好這一權力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼聲。開展專題詢問，能更好增強常委會組成人員和縣政府有關部門的責任意識和履職意識。常委會組成人員要強化監督意識，以人大監督的剛性來直面各項工作中的問題和矛盾，不斷推進專題詢問常態化，切實提升人大監督實效。政府及相關部門，要以專題詢問為契機，結合專題詢問反映的問題，壓實工作責任，完善工作舉措，改進工作作風，使問題得到實實在在的解決。

二是把準關鍵環節，解決問中不會問的問題。專題詢問要民主公開，暢所欲言，集思廣益，力求詢問能問出深度和要害，回答能答出承諾和責任。在詢問主題上，要圍繞事關地方經濟社會發展的重要部署、政府工作中存在的突出問題和薄弱環節以及人民群眾反映強烈和迫切需要解決的熱點、焦點、難點問題進行選題。在詢問形式上，可以利用分組會、聯組會等會議形式，讓專題詢問開展形式新穎、嚴肅活潑。在發問方式上，詢問人應站在國家和公權的立場上，正大光明發問，并善于抓住關鍵，力求問實際、問主因、問細節、問承諾，力求直言關鍵、直擊熱點。對回答不滿意的，還應敢于較真、步步追問，直至滿意為止。

三是健全體制機制，解決問后效果差的問題。首先，要建立學習培訓機制。人大代表和常委會組成人員要通過日常學習培訓，增強履職能力，提高工作水平，尤其要切實提高他們參與專題詢問的能力，真正使他們具備站在全局的高度、人民的立場，問出實情，問出良策，問出實效的能力。其次，要探索建立規范的詢問公開機制。會前可通過公眾號、人大網等媒體平臺加大專題詢問宣傳力度，還可邀請旁聽公民參加會議，專題詢問過程可向媒體和公眾開放，并公布詢問和答復情況，既增加專題詢問公眾參與度，又增強專題詢問透明度。最后，要健全督辦考核機制。詢問結束后，人大常委會辦公室會同相關委室將專題詢問中普遍關注的問題進行歸納整理，結合人大常委會組成人員的審議意見，形成人大常委會審議意見，送交政府及相關部門研究處理，并定期督查詢問交辦事項進展情況。同時，常委會還可以對辦理結果進行滿意度測評，建立將整改落實情況納入年度綜合目標考核等機制，激勵政府相關職能部門更加重視專題詢問事項辦理工作，更好地發揮專題詢問助推中心工作的作用。

（李德炳?作者系嘉魚縣人大常委會黨組書記、主任）