鎮(zhèn)級人大位于五級人大的最基層，是人大工作的“神經(jīng)末梢”。為全面了解人大代表的履職情況，進(jìn)一步提高人大代表履職能力和水平，切實加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大代表工作，充分發(fā)揮代表在參與管理地方國家事務(wù)中的主體作用，我采取“代表座談、實地走訪”等形式，就嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)人大代表履職工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并結(jié)合代表工作實際，對提高鎮(zhèn)級人大代表的履職能力提出建議，形成如下調(diào)研報告。

一、人大代表基本情況

陸溪鎮(zhèn)現(xiàn)有縣人大代表16名、鎮(zhèn)人大代表61名，其中主席團(tuán)成員7名、女性代表21名、無黨派代表19名，人大代表的年齡、性別、基層代表所占比例等均符合代表結(jié)構(gòu)、類型、比例組成等相關(guān)要求。鎮(zhèn)人大設(shè)主席團(tuán)主席1名，主席團(tuán)根據(jù)年齡、性別、專業(yè)特長、方便聯(lián)系選民等原則，產(chǎn)生了5個代表活動小組，并制定了主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、代表聯(lián)系選民制度，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)人代會閉會期間的工作。近年來，鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)有了較大提高，代表們講政治、講大局，樹立了較強(qiáng)的群眾意識、履職意識和服務(wù)意識，履職的自覺性、積極性有了明顯提高，在認(rèn)真做好本職工作的同時，能夠積極參加各代表小組組織的各類活動，較好地發(fā)揮代表的“模范帶頭、橋梁紐帶、監(jiān)督促進(jìn)”作用，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了“代表智慧和力量”。

二、人大代表履職情況

（一）突出代表主體，讓代表履職“動”起來。陸溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)始終以構(gòu)建和諧美麗陸溪為目標(biāo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府中心工作，每年年初制定人大工作要點，并根據(jù)代表行動“四個一”要求，確定代表行動活動主題，明確活動安排，組織代表通過學(xué)習(xí)宣講、視察調(diào)研、走訪座談、接待選民等形式，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點難點痛點問題，先后扎實開展“察民情、聚民智、惠民生”“聚力共同締造·共建美好陸溪”代表行動。2022年5月，第五代表小組以實地調(diào)查和座談走訪選民的形式，組織代表深入到印山村一組、九組和陸八舒扶貧公路，了解到該地往年電改未列入計劃被落下，遇到較大風(fēng)雨，用電就會受阻，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便。代表小組將問題反饋給鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過分析研判，及時協(xié)調(diào)鎮(zhèn)直部門和縣直單位，一周內(nèi)就解決了問題。2022年全鎮(zhèn)“察民情、聚民智、惠民生”代表行動共收集意見建議35條，主要集中反映教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，其中現(xiàn)場解決21條，交辦相關(guān)部門的13條問題已解決，看病貴等2條未能解決的問題也向群眾作了說明。2023年全鎮(zhèn)緊扣“聚力共同締造·共建美好陸溪”主題，組織代表“到家”“進(jìn)站”，依托代表聯(lián)絡(luò)站、代表講堂等載體，圍繞共同締造、鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、土地保護(hù)、長江禁捕、基層治理等重點工作開展政策宣講，組織代表收集意見建議29條，現(xiàn)場解決25條，剩余4條正在積極解決中。

（二）發(fā)揮“家站”作用，讓代表履職“實”起來。陸溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)注重充分釋放人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站功能，按照“六有四化”（即有場所、有設(shè)施、有制度、有活動、有記錄、有資料；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范化、活動常態(tài)化、履職信息化）要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、常態(tài)化運(yùn)行，落實代表駐站辦公接待、進(jìn)村入戶聯(lián)系選民、選民定期約見代表、代表講堂報告講座等“四項工作制度”，全鎮(zhèn)所有代表聯(lián)絡(luò)站均建立微信群，張貼嘉魚人大微信公眾號二維碼，實現(xiàn)“代表進(jìn)站掃碼進(jìn)群”、選民與代表“線上”互動，切實把代表家站打造成宣傳法治的陣地、聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺、人大工作的窗口。縣、鎮(zhèn)兩級代表發(fā)揮接地氣、察民情、聚民智的作用，當(dāng)好黨和人民的連心橋、貼心人，努力將群眾反映的“問題清單”，依法轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T的“履職清單”，通過一件件民生實事項目的督辦落實，最終成為一張張惠民生、促發(fā)展的“幸福賬單”。今年以來，陸溪鎮(zhèn)人大以代表聯(lián)絡(luò)站為平臺，發(fā)揮人大代表各自的界別、職業(yè)、專業(yè)特長等優(yōu)勢，圍繞政策咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種養(yǎng)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化生活等內(nèi)容，開辦代表講堂7期。同時，代表們在走訪過程中積極宣講黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及中央重大決策部署和省市縣委工作要求。結(jié)合群眾需求，重點宣講國家有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、困難群眾救助幫扶政策、農(nóng)村醫(yī)保和糧食直補(bǔ)等政策，督促有關(guān)部門抓好政策落實，真正使黨的各項方針政策落到實處，使廣大人民群眾得到實惠。

（三）創(chuàng)新工作方法，讓代表履職“活”起來。讓人民發(fā)聲、為人民代言是人大的職責(zé)所在。在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的具體指導(dǎo)下，各代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立了人民議事廳，通過召開代表及群眾議事會，采取“群眾提、代表議、大會投票”的方式，制定“群眾評、代表評、大會評”評議制度，邀請人大代表全程進(jìn)行監(jiān)督，先后就居民普遍關(guān)注的村組資產(chǎn)資源發(fā)包、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、村灣環(huán)境整治等問題進(jìn)行共同協(xié)商，真正做到了民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。如，鎮(zhèn)第五代表小組代表積極參與銅山村“村灣夜話”，以文明創(chuàng)建工作為切入點，組織村民代表在人民議事廳召開專題會，引導(dǎo)群眾“辦法大家想、主意大家拿、事情大家做”，發(fā)動群眾“門前小事自己干、庭院前后一起干、村灣大事共同干、公益活動鼓勵干”，并建立“村民互評、代表督評、集體共評、正向激勵”監(jiān)督共評機(jī)制，明確得分排名靠前的村灣，優(yōu)先安裝路燈等設(shè)施。通過代表主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，使基層人大工作更好地體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。

三、基層人大代表履職存在的問題和短板

對照習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神以及關(guān)于代表工作的重要論述、對照《代表法》《監(jiān)督法》和《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，堅持問題導(dǎo)向，仔細(xì)查找基層人大代表工作還存在一些短板和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是少部分代表責(zé)任意識不夠強(qiáng)。部分人大代表對其代表職務(wù)認(rèn)識模糊、履職意識淡薄，對代表的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不到位，不能正確處理履行代表職務(wù)與履行本職工作之間的關(guān)系，對鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的活動安排有時不能及時參加，個別存在當(dāng)“掛名代表”“舉手代表”“啞巴代表”的現(xiàn)象。

二是部分代表履職能力和水平不夠高。部分代表忽視學(xué)習(xí)，只熟悉其自身工作的業(yè)務(wù)，忽視了對代表的規(guī)章制度、視察調(diào)研內(nèi)容相關(guān)的政策法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致參加代表活動時一頭霧水。部分代表沒有深入群眾和基層一線，掌握鎮(zhèn)情民情不全面，征求和聽取群眾意見不充分或思考不夠，文字表達(dá)能力有欠缺，提不出高質(zhì)量的建議，使民意得不到有效反映，影響了為民代言的效果。

三是代表活動形式和內(nèi)容不夠?qū)崱ｆ?zhèn)人大主席團(tuán)、各代表小組不同程度存在“等”“靠”“看”和“不推不動、推了再動”的慵懶思想，一味地等待縣人大常委會的工作部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，缺乏工作主動性、能動性、創(chuàng)新性。代表活動的開展不平衡，被動開展活動的較多；有的能正常高質(zhì)量開展活動，有的雖然開展了活動，但沒有取得實效性，重形式輕內(nèi)容，聚一聚、走一走、看一看，拍拍照、留個痕、應(yīng)付了事。

四、幾點建議

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職能力。基層人大應(yīng)采取專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、交流分享、請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方式，有針對性地組織代表學(xué)習(xí)法律知識和人大業(yè)務(wù)知識，熟練掌握憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)人大工作制度、程序，準(zhǔn)確把握人大工作特點和規(guī)律，熟悉掌握如何開展各項代表活動，如何提出高質(zhì)量議案建議等方面的專業(yè)技能，全面提升履職能力水平，使之適應(yīng)新時代人大工作的需要。

第二，健全管理機(jī)制，激發(fā)履職動力。基層人大應(yīng)建立健全代表履職情況量化考核辦法，明確規(guī)定代表任期總體工作目標(biāo)、年度工作目標(biāo)乃至季度任務(wù)，為選民和原選舉單位監(jiān)督代表提供理性判斷和標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)，建立起一套行之有效、便于操作的人大代表工作考核機(jī)制，通過計分考核促進(jìn)代表更好地履職。完善激勵機(jī)制。建立代表履職獎勵機(jī)制，積極開展創(chuàng)先評優(yōu)等活動，對依法履職到位、選民評價好、社會公認(rèn)度高、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的代表，進(jìn)行表彰獎勵，加大宣傳報道，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和使命感，激發(fā)代表的工作熱情。

第三，豐富活動形式，提高履職效力。基層人大應(yīng)通過組織代表開展以履職交流、執(zhí)法檢查、視察評議和專題調(diào)研等主題突出、形式多樣的活動，密切聯(lián)系群眾、聽取群眾呼聲、傳達(dá)群眾訴求，暢通代表參政議政督政渠道。推行“代表＋”活動機(jī)制。圍繞助力地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，聚焦解決人民群眾的“操心事、煩心事、揪心事”，創(chuàng)新開展代表行動，引導(dǎo)人大代表當(dāng)好政策宣傳員、矛盾調(diào)處員、意見收集員、民生監(jiān)督員、發(fā)展引領(lǐng)員。開展“聯(lián)系群眾辦實事”活動。按照“黨委交辦、人大督辦、政府承辦、限時辦結(jié)”的原則，有計劃、有組織地組織人大代表參與人大監(jiān)督、代表建議辦理和督辦、民生實事人大代表票決制等工作，推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問題。

（王竟成）