鎮(zhèn)級人大位于五級人大的最基層，是人大工作的“神經(jīng)末梢”。為全面了解人大代表的履職情況，進一步提高人大代表履職能力和水平，切實加強和改進基層人大代表工作，充分發(fā)揮代表在參與管理地方國家事務中的主體作用，我采取“代表座談、實地走訪”等形式，就嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)人大代表履職工作情況進行了專題調研，并結合代表工作實際，對提高鎮(zhèn)級人大代表的履職能力提出建議，形成如下調研報告。

一、人大代表基本情況

陸溪鎮(zhèn)現(xiàn)有縣人大代表16名、鎮(zhèn)人大代表61名，其中主席團成員7名、女性代表21名、無黨派代表19名，人大代表的年齡、性別、基層代表所占比例等均符合代表結構、類型、比例組成等相關要求。鎮(zhèn)人大設主席團主席1名，主席團根據(jù)年齡、性別、專業(yè)特長、方便聯(lián)系選民等原則，產生了5個代表活動小組，并制定了主席團成員聯(lián)系代表制度、代表聯(lián)系選民制度，負責鎮(zhèn)人代會閉會期間的工作。近年來，鎮(zhèn)人大代表的整體素質有了較大提高，代表們講政治、講大局，樹立了較強的群眾意識、履職意識和服務意識，履職的自覺性、積極性有了明顯提高，在認真做好本職工作的同時，能夠積極參加各代表小組組織的各類活動，較好地發(fā)揮代表的“模范帶頭、橋梁紐帶、監(jiān)督促進”作用，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了“代表智慧和力量”。

二、人大代表履職情況

（一）突出代表主體，讓代表履職“動”起來。陸溪鎮(zhèn)人大主席團始終以構建和諧美麗陸溪為目標，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府中心工作，每年年初制定人大工作要點，并根據(jù)代表行動“四個一”要求，確定代表行動活動主題，明確活動安排，組織代表通過學習宣講、視察調研、走訪座談、接待選民等形式，圍繞群眾普遍關心的熱點難點痛點問題，先后扎實開展“察民情、聚民智、惠民生”“聚力共同締造·共建美好陸溪”代表行動。2022年5月，第五代表小組以實地調查和座談走訪選民的形式，組織代表深入到印山村一組、九組和陸八舒扶貧公路，了解到該地往年電改未列入計劃被落下，遇到較大風雨，用電就會受阻，給群眾生產生活帶來不便。代表小組將問題反饋給鎮(zhèn)人大主席團，鎮(zhèn)人大主席團通過分析研判，及時協(xié)調鎮(zhèn)直部門和縣直單位，一周內就解決了問題。2022年全鎮(zhèn)“察民情、聚民智、惠民生”代表行動共收集意見建議35條，主要集中反映教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、道路交通、基礎設施建設等問題，其中現(xiàn)場解決21條，交辦相關部門的13條問題已解決，看病貴等2條未能解決的問題也向群眾作了說明。2023年全鎮(zhèn)緊扣“聚力共同締造·共建美好陸溪”主題，組織代表“到家”“進站”，依托代表聯(lián)絡站、代表講堂等載體，圍繞共同締造、鄉(xiāng)村振興、平安建設、安全生產、土地保護、長江禁捕、基層治理等重點工作開展政策宣講，組織代表收集意見建議29條，現(xiàn)場解決25條，剩余4條正在積極解決中。

（二）發(fā)揮“家站”作用，讓代表履職“實”起來。陸溪鎮(zhèn)人大主席團注重充分釋放人大代表之家和代表聯(lián)絡站功能，按照“六有四化”（即有場所、有設施、有制度、有活動、有記錄、有資料；建設標準化、制度規(guī)范化、活動常態(tài)化、履職信息化）要求，高標準建設、高質量管理、常態(tài)化運行，落實代表駐站辦公接待、進村入戶聯(lián)系選民、選民定期約見代表、代表講堂報告講座等“四項工作制度”，全鎮(zhèn)所有代表聯(lián)絡站均建立微信群，張貼嘉魚人大微信公眾號二維碼，實現(xiàn)“代表進站掃碼進群”、選民與代表“線上”互動，切實把代表家站打造成宣傳法治的陣地、聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺、人大工作的窗口。縣、鎮(zhèn)兩級代表發(fā)揮接地氣、察民情、聚民智的作用，當好黨和人民的連心橋、貼心人，努力將群眾反映的“問題清單”，依法轉變?yōu)檎块T的“履職清單”，通過一件件民生實事項目的督辦落實，最終成為一張張惠民生、促發(fā)展的“幸福賬單”。今年以來，陸溪鎮(zhèn)人大以代表聯(lián)絡站為平臺，發(fā)揮人大代表各自的界別、職業(yè)、專業(yè)特長等優(yōu)勢，圍繞政策咨詢、農業(yè)生產、種養(yǎng)技術、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化生活等內容，開辦代表講堂7期。同時，代表們在走訪過程中積極宣講黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及中央重大決策部署和省市縣委工作要求。結合群眾需求，重點宣講國家有關強農惠農政策、困難群眾救助幫扶政策、農村醫(yī)保和糧食直補等政策，督促有關部門抓好政策落實，真正使黨的各項方針政策落到實處，使廣大人民群眾得到實惠。

（三）創(chuàng)新工作方法，讓代表履職“活”起來。讓人民發(fā)聲、為人民代言是人大的職責所在。在鎮(zhèn)人大主席團的具體指導下，各代表聯(lián)絡站設立了人民議事廳，通過召開代表及群眾議事會，采取“群眾提、代表議、大會投票”的方式，制定“群眾評、代表評、大會評”評議制度，邀請人大代表全程進行監(jiān)督，先后就居民普遍關注的村組資產資源發(fā)包、建設美麗鄉(xiāng)村、村灣環(huán)境整治等問題進行共同協(xié)商，真正做到了民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。如，鎮(zhèn)第五代表小組代表積極參與銅山村“村灣夜話”，以文明創(chuàng)建工作為切入點，組織村民代表在人民議事廳召開專題會，引導群眾“辦法大家想、主意大家拿、事情大家做”，發(fā)動群眾“門前小事自己干、庭院前后一起干、村灣大事共同干、公益活動鼓勵干”，并建立“村民互評、代表督評、集體共評、正向激勵”監(jiān)督共評機制，明確得分排名靠前的村灣，優(yōu)先安裝路燈等設施。通過代表主動擔當、積極作為，使基層人大工作更好地體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉。

三、基層人大代表履職存在的問題和短板

對照習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神以及關于代表工作的重要論述、對照《代表法》《監(jiān)督法》和《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，堅持問題導向，仔細查找基層人大代表工作還存在一些短板和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是少部分代表責任意識不夠強。部分人大代表對其代表職務認識模糊、履職意識淡薄，對代表的性質、地位、作用認識不到位，不能正確處理履行代表職務與履行本職工作之間的關系，對鎮(zhèn)人大主席團的活動安排有時不能及時參加，個別存在當“掛名代表”“舉手代表”“啞巴代表”的現(xiàn)象。

二是部分代表履職能力和水平不夠高。部分代表忽視學習，只熟悉其自身工作的業(yè)務，忽視了對代表的規(guī)章制度、視察調研內容相關的政策法規(guī)等知識的學習，導致參加代表活動時一頭霧水。部分代表沒有深入群眾和基層一線，掌握鎮(zhèn)情民情不全面，征求和聽取群眾意見不充分或思考不夠，文字表達能力有欠缺，提不出高質量的建議，使民意得不到有效反映，影響了為民代言的效果。

三是代表活動形式和內容不夠實。鎮(zhèn)人大主席團、各代表小組不同程度存在“等”“靠”“看”和“不推不動、推了再動”的慵懶思想，一味地等待縣人大常委會的工作部署和業(yè)務指導，缺乏工作主動性、能動性、創(chuàng)新性。代表活動的開展不平衡，被動開展活動的較多；有的能正常高質量開展活動，有的雖然開展了活動，但沒有取得實效性，重形式輕內容，聚一聚、走一走、看一看，拍拍照、留個痕、應付了事。

四、幾點建議

第一，加強學習培訓，提升履職能力。基層人大應采取專題培訓、集中學習、交流分享、請進來與走出去相結合的方式，有針對性地組織代表學習法律知識和人大業(yè)務知識，熟練掌握憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等有關法律法規(guī)，系統(tǒng)學習人大工作制度、程序，準確把握人大工作特點和規(guī)律，熟悉掌握如何開展各項代表活動，如何提出高質量議案建議等方面的專業(yè)技能，全面提升履職能力水平，使之適應新時代人大工作的需要。

第二，健全管理機制，激發(fā)履職動力。基層人大應建立健全代表履職情況量化考核辦法，明確規(guī)定代表任期總體工作目標、年度工作目標乃至季度任務，為選民和原選舉單位監(jiān)督代表提供理性判斷和標準，并以此為基礎，建立起一套行之有效、便于操作的人大代表工作考核機制，通過計分考核促進代表更好地履職。完善激勵機制。建立代表履職獎勵機制，積極開展創(chuàng)先評優(yōu)等活動，對依法履職到位、選民評價好、社會公認度高、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的代表，進行表彰獎勵，加大宣傳報道，增強代表履職的責任感和使命感，激發(fā)代表的工作熱情。

第三，豐富活動形式，提高履職效力。基層人大應通過組織代表開展以履職交流、執(zhí)法檢查、視察評議和專題調研等主題突出、形式多樣的活動，密切聯(lián)系群眾、聽取群眾呼聲、傳達群眾訴求，暢通代表參政議政督政渠道。推行“代表＋”活動機制。圍繞助力地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，聚焦解決人民群眾的“操心事、煩心事、揪心事”，創(chuàng)新開展代表行動，引導人大代表當好政策宣傳員、矛盾調處員、意見收集員、民生監(jiān)督員、發(fā)展引領員。開展“聯(lián)系群眾辦實事”活動。按照“黨委交辦、人大督辦、政府承辦、限時辦結”的原則，有計劃、有組織地組織人大代表參與人大監(jiān)督、代表建議辦理和督辦、民生實事人大代表票決制等工作，推動解決人民群眾反映強烈的“急難愁盼”問題。

（王竟成）