“1－9月，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索815件，立案233件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分246人；結(jié)案299件，審結(jié)率達(dá)96％，同比上升13.1％，平均案件審理時(shí)長由2022年的15天縮短至6天……”這是通城縣紀(jì)委監(jiān)委召開2023年重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)上的一幕，也是該縣紀(jì)委監(jiān)委開展基層監(jiān)督取得實(shí)效的具體體現(xiàn)。

今年來，該縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，牢固樹立一盤棋思想，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，在深化“室組地”聯(lián)合監(jiān)督辦案的基礎(chǔ)上，探索推行干部聯(lián)動(dòng)、線索聯(lián)辦、案件聯(lián)審“三聯(lián)”新機(jī)制，不斷推動(dòng)基層監(jiān)督提質(zhì)增效。

干部聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人員使用“一體化”

近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，采取“室組地”協(xié)同作戰(zhàn)模式，依法查處了2起針對(duì)村黨支部書記的誣告陷害案件，釋放了為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈信號(hào)。

“誣告陷害行為認(rèn)定難、取證難。我們認(rèn)為該問題線索單獨(dú)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量很難全面理清取證方向，因此我們果斷決定將該問題移交給第七紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，聯(lián)合多方力量共同開展調(diào)查。”該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

創(chuàng)新“三聯(lián)”機(jī)制，人員聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)。按照“就近整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、利于工作”原則，該縣紀(jì)委監(jiān)委將11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、7個(gè)派出機(jī)構(gòu)、7個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室劃分為7個(gè)協(xié)作片區(qū)，每個(gè)協(xié)作片區(qū)由1名紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭，采取“一事一協(xié)作”“一案一協(xié)作”方式，統(tǒng)籌力量開展監(jiān)督審調(diào)、案件審理、專項(xiàng)整治等工作，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。

同時(shí)，聚焦縣鄉(xiāng)村三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力提升，該縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“全員訓(xùn)”與“實(shí)戰(zhàn)練”相結(jié)合。一方面，以“師徒結(jié)對(duì)”傳幫帶形式，圍繞文字綜合、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等4類業(yè)務(wù)，建立師資人才庫和精品課程庫，不定期分類開展集訓(xùn)，督促練好“能談、會(huì)寫、懂紀(jì)法”三項(xiàng)基本功。另一方面，采取“點(diǎn)兵點(diǎn)將”“輪班輪崗”等方式組織縣鄉(xiāng)村三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行跟案學(xué)習(xí)、上掛下派，讓更多紀(jì)檢監(jiān)察干部在一線歷練中增長才干、強(qiáng)壯筋骨。

截至目前，該縣紀(jì)委監(jiān)委已抽調(diào)12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部參與留置案件辦理，組織9批次99名村級(jí)紀(jì)檢委員進(jìn)行跟班輪訓(xùn)。

線索聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)案件辦理“一盤棋”

“這起案子是上級(jí)交辦件，涉及的事情發(fā)生在2010年左右，而且要在一個(gè)月內(nèi)反饋辦理情況，時(shí)間緊任務(wù)重，建議進(jìn)行聯(lián)辦……”近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委召開問題線索研判會(huì)，梳理11月份問題線索辦理工作。

問題線索聯(lián)辦的目的是為了全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效，不能為了聯(lián)辦而聯(lián)辦，也不能要求所有案件都聯(lián)辦。該縣紀(jì)委監(jiān)委建立集體會(huì)商機(jī)制，每月召開問題線索研判會(huì)，對(duì)經(jīng)由案件監(jiān)督管理室篩選出的重大、復(fù)雜、疑難問題線索或違紀(jì)違法案件進(jìn)行研討分析，明確是否需要聯(lián)查聯(lián)辦。

“我們出臺(tái)《全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)問題線索聯(lián)辦暫行辦法》，明確規(guī)定‘上級(jí)交辦、需反饋結(jié)果，反映問題復(fù)雜、組地獨(dú)立查辦困難，群眾反映強(qiáng)烈、長期未能有效解決，突發(fā)或重大事件需追責(zé)問責(zé)’等5類需要進(jìn)行聯(lián)查聯(lián)辦的問題線索。”該縣紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人說道。

為確保線索聯(lián)辦出質(zhì)效，該縣紀(jì)委監(jiān)委每周召開聯(lián)辦案件調(diào)度會(huì)，聽取案件辦理進(jìn)展情況，研究解決存在的困難和問題，推動(dòng)問題線索快查快結(jié)。制定線索聯(lián)辦考核指標(biāo)體系，圍繞辦理成效、案件質(zhì)量、以案促改等方面細(xì)化考核內(nèi)容，合理設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)用考核結(jié)果，確保線索聯(lián)辦工作更加規(guī)范健康發(fā)展。

今年以來，該縣紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)95件問題線索啟動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制，立案率100％，占全部立案數(shù)的41％。

案件聯(lián)審，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管控“全周期”

“這份重要工作提示就像一本工具書，指導(dǎo)我們規(guī)范高效開展案件聯(lián)審工作，非常實(shí)用。”近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委第六聯(lián)審小組案件聯(lián)審員皮詩雨在審理某協(xié)作片區(qū)內(nèi)一起案件時(shí)嚴(yán)格按照程序完成聯(lián)審工作。

案件審理工作是確保案件辦理質(zhì)量的最后一道“關(guān)口”。該縣紀(jì)委監(jiān)委成立全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件聯(lián)審委員會(huì)，并在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)選出60名審理經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部形成聯(lián)審員人才庫，以“干部聯(lián)動(dòng)”協(xié)作片區(qū)為依托，成立7個(gè)聯(lián)審小組。

“該案件屬于申訴復(fù)查類，建議由第7聯(lián)審小組進(jìn)行聯(lián)審。”該縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件聯(lián)審委員會(huì)成員說道。堅(jiān)持“凡案必審”“查審分離”工作要求，案件承辦部門在受理問題線索后，向聯(lián)審委員會(huì)提出聯(lián)審申請(qǐng)，由聯(lián)審委員會(huì)在案件承辦部門所在片區(qū)中指定聯(lián)審員，對(duì)案件進(jìn)行全流程聯(lián)審初篩。案件移送審理后，聯(lián)審委員會(huì)將案件分為結(jié)件、擬給予黨紀(jì)政務(wù)重處分或疑難復(fù)雜的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件、申訴復(fù)查案件等5類，交叉選擇聯(lián)審小組開展審理，并要求在3個(gè)工作日內(nèi)形成審理報(bào)告初稿，進(jìn)而提交審理室辦理。

此外，為進(jìn)一步推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接，該縣紀(jì)委監(jiān)委還從公檢法、審計(jì)、公共資源交易等單位挑選業(yè)務(wù)能手，組建11人的專家?guī)欤瑢?duì)案件聯(lián)審過程中遇到的疑難問題進(jìn)行會(huì)商研究，幫助厘清思路、提升質(zhì)效。截至目前，已開展會(huì)商8次，解決問題18個(gè)。

“‘三聯(lián)’機(jī)制實(shí)現(xiàn)了資源力量一體調(diào)配、工作任務(wù)一體推進(jìn)、目標(biāo)考核一體統(tǒng)籌，著力構(gòu)建了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作格局。”該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將聚焦“三聯(lián)”機(jī)制運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)主動(dòng)性、加強(qiáng)規(guī)范性、增強(qiáng)實(shí)效性，真正聯(lián)出合力、聯(lián)出效率、聯(lián)出質(zhì)量。　

（通城縣紀(jì)委監(jiān)委）