咸安區(qū)永安街道辦事處宏宇小區(qū)建成于1990年，共有8棟樓，總面積約2萬平方米，常住人口181戶653人，共有黨員56人。雖是“三無小區(qū)”，宏宇小區(qū)從2018年起，通過落實(shí)小區(qū)自治，小區(qū)面貌煥然一新，居民幸福感、歸屬感極大提升。永安街道辦事處及時總結(jié)，推進(jìn)宏宇小區(qū)自治不斷向民主化、規(guī)范化深入邁進(jìn)。同時，推動轄區(qū)非市場化物業(yè)小區(qū)逐步實(shí)施自治（71個有一定封閉條件的小區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)收費(fèi)自治，其他沿街散居區(qū)域采取環(huán)衛(wèi)清掃主干道、居民自掃門前相結(jié)合的方式實(shí)施自治），從而初步走出了一條具有永安特色的小區(qū)自治之路。

一、組織體系聚合化，小區(qū)管理隊(duì)伍持續(xù)壯大

從2018年宏宇小區(qū)成立黨支部和業(yè)委會并選舉熊啟福為黨支部書記兼業(yè)委會主任，至今已經(jīng)有5個年頭。作為小區(qū)自治的“靈魂人物”，熊啟福不僅僅承擔(dān)起了保安、門衛(wèi)、管理員和文明勸導(dǎo)員等工作，還通過支部、業(yè)委會凝聚起了一批核心人物。紅色物業(yè)方面，支部成員現(xiàn)有三人：熊啟福（75歲）、成首珍、陳緒林。由于支部和業(yè)委會成員年齡偏大，小區(qū)業(yè)委會經(jīng)過選舉調(diào)整，現(xiàn)有汪春玲、熊啟福、成首珍（原業(yè)委會主任）、陳緒林、張有余、田桂英、張俊霞7名人員，汪春玲（52歲）為新任業(yè)委會主任，將作為支部后備人員培養(yǎng)，為接續(xù)做好小區(qū)自治打下基礎(chǔ)。自管隊(duì)伍方面，在聘用1名保潔和1名夜間門衛(wèi)基礎(chǔ)上，組建自管隊(duì)伍，通過全體小區(qū)黨員群眾會議，推選出9名有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神的樓棟長，將小區(qū)劃分為九個網(wǎng)格，負(fù)責(zé)各自樓棟各項(xiàng)事宜，每周組織居民進(jìn)行一次樓道衛(wèi)生大掃除活動。

二、管理制度精細(xì)化，小區(qū)治理效能不斷提升

小區(qū)自治的基礎(chǔ)在收費(fèi)，突破口也在收費(fèi)。宏宇小區(qū)公示欄上，小區(qū)收支單定期更換，公開透明的收支表打消了居民的顧慮。永安老城區(qū)“老、破、小”小區(qū)較多，物業(yè)不愿進(jìn)駐，同時，居民普遍收入不高，宏宇小區(qū)居民負(fù)擔(dān)得起又能維持小區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破解了治理難題。小區(qū)收支保持平穩(wěn)。宏宇小區(qū)衛(wèi)生費(fèi)為每戶0.2元／平方米，停車費(fèi)每戶20元／月，2023年，小區(qū)收入方面，衛(wèi)生費(fèi)24242元、停車費(fèi)7285元，同時，小區(qū)還有游藝室使用費(fèi)、場地費(fèi)、社區(qū)補(bǔ)貼等收入，總收入53103.06元，加上2022年結(jié)余資金42874.33元，共計(jì)95977.39元；小區(qū)支出方面，發(fā)放門衛(wèi)、保潔等工資32595元，水電費(fèi)6683.4元，花壇改造和消防水管維修2160元，看望小區(qū)居民440元，各類費(fèi)用總計(jì)47519.2元，2023年共結(jié)余48458.19元，結(jié)余較2022年增長5583.86元。群眾參與更為普遍。除收支制度外，宏宇小區(qū)通過征求居民意見，將小區(qū)項(xiàng)目清單化，對于小區(qū)日常支出外的大額支出、突發(fā)性支出等，采取一事一議的方式形成項(xiàng)目清單，2023年完成了花壇修葺、增設(shè)晾曬區(qū)、衛(wèi)生清掃、長椅“換新衣”等項(xiàng)目。在小區(qū)建立常態(tài)化評議制度，選出居民群眾認(rèn)為有實(shí)實(shí)在在效果的好項(xiàng)目、好家庭、好榜樣，也選出工作開展緩慢、成效差、不文明的人和事，并通過小區(qū)“紅黑榜”進(jìn)行公示，倡導(dǎo)向上向善的文明新風(fēng)，引導(dǎo)居民共管自治。

三、文明創(chuàng)建項(xiàng)目化，小區(qū)鄰里守望更為密切

小區(qū)有人管了，小區(qū)環(huán)境變美了，居民們對精神文化生活有了更高追求，有居民提議在小區(qū)籃球場邊立旗桿掛國旗，得到了小區(qū)居民的一致同意，小區(qū)便有了每月和重大節(jié)日舉行升旗儀式的場景，各類特色活動和志愿隊(duì)伍也為文明創(chuàng)建提供更強(qiáng)基礎(chǔ)。志愿隊(duì)伍方面，由小區(qū)熱心愛好者牽頭，通過線上、線下招募等方式，建立起了助老志愿服務(wù)隊(duì)、向日葵舞蹈隊(duì)、夕陽紅合唱團(tuán)、旗袍社、棋牌社等志愿服務(wù)隊(duì)，在小區(qū)開展各項(xiàng)文娛活動，在春節(jié)、建軍節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日，志愿服務(wù)隊(duì)還會排練節(jié)目并組織表演活動，如2023年4月，小區(qū)居民舉辦“歡樂歌舞齊相聚，共建和諧鄰里情”活動，各個志愿服務(wù)隊(duì)自發(fā)進(jìn)行節(jié)目編排，最終為活動編排出大合唱、舞蹈、健身操等8個節(jié)目參加表演。活動開展方面，小區(qū)黨支部活動室保留著“宏宇小區(qū)紅色關(guān)愛分布圖”，一戶戶標(biāo)出黨員戶、低保戶、空巢老人、留守兒童等家庭，確保暖心服務(wù)能夠精準(zhǔn)幫扶到位。2022年底疫情肆虐，小區(qū)黨員第一時間前往居民家中進(jìn)行心理疏導(dǎo)和慰問，并主動協(xié)助辦理喪葬事宜，讓居民感動不已。同時，小區(qū)在傳統(tǒng)節(jié)日開展各類特色活動，如在端午節(jié)開展“百家宴、鄰里情”活動，居民們端出拿手好菜一起共享；在重陽節(jié)，小區(qū)的老人們自發(fā)組團(tuán)攀爬青龍山，在山頂上開啟了“重陽茶話會”，小區(qū)居民越來越像一個大家庭。

四、宏宇小區(qū)自治模式推廣及思考

永安老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)難以滿足群眾需求，特別是在疫情期間，老城區(qū)治理的能力和治理體系經(jīng)受了不少考驗(yàn)。宏宇小區(qū)以小區(qū)為單位，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，形成了可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，由點(diǎn)及面推廣到永安，主要是三點(diǎn)：一是從一個人到一群人，不斷拓寬群眾參與的深度，統(tǒng)籌包保干部和下沉干部、小區(qū)黨支部和業(yè)委會、熱心企業(yè)、志愿服務(wù)隊(duì)、小區(qū)黨員、熱心居民等6支隊(duì)伍，建立了“幸福合伙人”為抓手的基層自治組織。同時，以小區(qū)支部書記為“靈魂人物”，逐步選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)支部書記。目前，215個小區(qū)選優(yōu)配強(qiáng)更換117個支部書記，帶動“合伙人”共同參與小區(qū)自治。二是從一張表到一套表，不斷加大長效管理的力度，通過實(shí)踐探索，從小區(qū)一張公示的收支表，逐步形成一套表的制度體系，一小區(qū)一策，因地制宜完善制度，小區(qū)（無法市場化物業(yè)小區(qū)）通過自我測算，按略有盈余為標(biāo)準(zhǔn)，收取衛(wèi)生費(fèi)、停車費(fèi)用于小區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)，并建立資金專戶接受監(jiān)管，規(guī)范小區(qū)自治常態(tài)長效。三是從一處響到處處響，不斷提升文明創(chuàng)建的熱度，小區(qū)靠群眾，群眾靠發(fā)動，發(fā)動靠活動，堅(jiān)持一批群眾喜愛的常態(tài)活動。以“一老一小”“鄰里和諧”為重點(diǎn)，開展“快樂星期六”“愛駐夕陽”“好鈴好鄰”“百家宴”等活動，不斷激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神。

小區(qū)治理，道阻且長，永安老城區(qū)雖然在小區(qū)自治方面有了一定突破，但離上級要求、群眾期待依然有一定差距，一是群眾參與基層治理積極性從“從反感到支持”，但覆蓋面有限；二是小區(qū)管理水平有了很大提升，但離專業(yè)化水平仍有差距；三是收費(fèi)率比較高，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，容易半途而廢。

下一步，永安街道辦事處將持續(xù)做好小區(qū)自治的探索，根據(jù)居民需求逐步調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立小區(qū)資金監(jiān)管專戶，對基金規(guī)范化管理；為相關(guān)工作人員購買意外險(xiǎn)；持續(xù)開展社區(qū)書記巡小區(qū)活動，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；在引導(dǎo)小區(qū)開展自治收費(fèi)之前，為小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升方面做些“看得見”的實(shí)事，希望相關(guān)部門在現(xiàn)有大力支持的基礎(chǔ)上進(jìn)一步給予更多規(guī)范化指導(dǎo)和資金支持。力爭通過不懈努力，打造出老城區(qū)居民幸福生活圈，推出老城區(qū)小區(qū)基層治理的咸寧樣板。

（徐鵬??作者單位：咸安區(qū)永安街道辦事處）