咸寧市發展和改革委員會社科課題組

內容提要：服務業具有產業性、民生性的雙重屬性，是經濟社會發展的重要支撐，在推動經濟穩增長、促進就業、擴內需、促消費等方面有著不可替代的作用，對于建設武漢都市圈自然生態公園城市具有十分重要的推動力。《湖北省服務業發展“十四五”規劃》《生產性服務業高質量發展三年行動方案》《咸寧市服務業發展“十四五”規劃》等文件對服務業發展提供了支撐、明確了方向。加快推進咸寧服務業轉型、提檔升級，能為全市經濟社會發展注入新動力和新活力，不斷補齊發展短板，推動咸寧經濟社會高質量發展，助力咸寧建設武漢都市圈自然生態公園城市。

咸寧市　2022　年人均　GDP　達　7.12　萬元／人（折合　9753　美元／人），服務業占　GDP　比重　47.3％；2023　年全市人均　GDP　達　6.96萬元／人（折合　9872　美元／人），超過　9000　美元／人；同時服務業占　GDP　比重超過　50％，躍升至　53.2％，實現了跨越；工業化水平出現拐點，城鎮化率達　58.85％，說明咸寧即將邁入服務業加快發展和提質發展的黃金時期。從當前經濟形勢來看，我市工業正處于陣痛期、轉型期，工業經濟還待企穩；服務業作為推動經濟增長“主動力”、吸納就業“主渠道”、擴大投資“主平臺”、促進消費“主陣地”的地位作用更加突出，必須堅持擴量與升級并重、傳統與新興協同，加快咸寧服務業高質量發展。

（一）堅持升級式擴量，大力培育服務業市場主體

一是摸清底數。開展“掃樓掃街”行動，上街道，進樓宇小巷，全面了解全市服務業市場主體經營現狀和發展前景，制定服務業企業分布圖，結合“五經普”與統計庫內“四上企業”對比，做好進退庫工作。二是精準服務。對有發展前景、規模稍大企業，建立服務業企業培育庫，加大扶持力度，鼓勵和支持重點企業做大做強，對于“準四上”企業，要做好年度和月度達限企業培育計劃，及時入統。對于規模小而散的企業，如小微型物流業企業、科技服務業企業、居民服務業企業、文化、體育和娛樂業企業等，引導小微企業整合，嘗試組建行業集團公司，實施集群發展。三是工貿分離。對全市產值大稅收高的工業企業，走訪調查，現場調研，了解企業的生產經營狀況、管理運行模式，建立臺賬，鼓勵引導企業工貿分離、產銷分離，對于金盛蘭、紅牛等鏈條較完整的企業，逐步將銷售、運輸、培訓等分離組成新公司，開展社會化服務，壯大服務業規模。

（二）堅持前瞻性增量，大力發展生產性服務業

我國正在深入推進新質生產力發展，對于服務業來說，就是要大力發展與制造業密切相關的科技研發、金融服務等生產性服務業。一是大力發展十大高質量研究院。精準服務市域制造業企業，開展各類研發攻關，特別針對五大優勢產業，依托湖北科技學院，咸寧職院和武漢豐富的高校資源，前瞻性開展生產工藝、產品等研發和設計，加快生產技術和產品的迭代升級。二是加快園區公共平臺建設。從多次調研情況看，咸寧企業成為上下游（如原材料）是有諸多可能，但缺少知悉通道。因此要加快項目和產業集中度，建立市域公共服務平臺，負責收集全市企業和項目生產情況，即時發布企業采購原材料、用工等信息，并提供對接平臺，盡可能在市域或周邊滿足生產要素的匹配，降低企業生產經營成本。

（三）堅持舉全市之力，破除物流成本高企制約

與黃石、九江長江岸線利用對比，我市沿江資源利用不足，“黃金成土”，物流主要依靠公路，導致轄區物流成本居高不下。一是超常規建設長江咸寧港。將此工程作為咸寧“十四五”的頭號工程，舉全市之力攻堅克難，克服保護區、三區三線、拆遷等困難，創造性開展工作，加快前期工作推進力度，力爭年底開工建設。二是打造現代物流體系。以發展公路、鐵路、水運資源為核心，以培育龍頭骨干物流企業為重點，以應用先進信息化技術為手段，促進和帶動現代物流業發展水平的整體提升，加快咸寧國際陸港、咸寧貨場外遷及新建咸寧貨場綜合物流等建設，逐步建成具有咸寧特色公鐵水聯運物流體系。加快推進綠色貨運配送示范工程創建工作。

（四）堅持融入新發展格局，加快“五個一工程”建設

一是爭取納入全省服務業大盤子。綠色發展是咸寧方向，特色發展是咸寧的出路。要不斷細化優化咸寧服務業發展指南，吸引更多的社會資本參與咸寧服務業發展。以咸寧山水文化地理資源為本底，策劃包裝一大批文旅、農旅項目，吸引社會投資。爭取更多項目、人才、品牌、園區納入省服務業“五個一工程”支持目錄，為服務業持續發展提供用地保障、人才保障以及各項政策支持，促進項目順利落地運營。二是發展服務業新業態。新時代新技術產生，應運而生新業態、新崗位。如，網約車司機、外賣騎手、網絡主播、電子競技運營師、民宿管家等大批服務業新模式不斷涌現。這些崗位相對來說就業門檻低、需求量大、工作方式靈活，為廣大普通勞動者開辟了機動靈活、平等多樣的就業創業選擇，創造了更多的參與經濟活動、共享發展成果的機會。要不斷優化提升營商環境，給予新業態公平競爭的大市場。三是推動生活性服務業升級。加快發展健康、養老、育幼等生活性服務業。落實好國家、省、市恢復和擴大消費的政策措施，多渠道增加城鄉居民收入，增強消費能力。挖掘消費新熱點，聚焦夜間經濟、網紅經濟、民宿經濟，打造消費新場景。搶抓重要節點節日，精心策劃內容豐富的線上線下促銷活動。在大型鐵路站點高頻率投放咸寧旅游宣傳片，提升知名度、深挖客源；圍繞國務院出臺的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》，積極推出特惠商戶折扣、消費減滿、積分兌換、票價優惠等惠民措施，促進文旅消費加快回暖，激發消費活力。四是推動農業與服務業融合發展。增強農產品供給結構的適應性和靈活性，暢通農產品進城和農資下鄉渠道，加快發展“服務＋農業”新業態，推進農村電子商務發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。

（五）堅持特色發展，發展以康養為重點的大健康產業

咸寧的發展定位是建設武漢都市圈自然生態公園城市，顧名思義就是建成山水資源優、生態環境好、公民素質高、人景城和諧共生的大公園，總的感覺就是“將咸寧這座城市輕輕放在山水間”。因此發展以康養為重點的大健康產業是咸寧產業發展的不二選擇，也是與武漢深度融合同城化發展的最佳途徑。近年來全市以“醫”“藥”“養”“健”“游”“護”六大要素為主導，強力推進大健康產業發展，2023　年全市大健康產業總體規模達774　億元，較　2022　年（672.91　億元）增長　15.02％。我市在著力六要素提升的同時，以康養產業為重心，以護理為特色突破口，強力推進健康產業大發展。一是構建養老共同體。探索政府、企業、社區、家庭共同參與養老新模式，比如為解決居家老人就餐問題，可采取以社區為單元，建立社區食堂，滿足老年餐、兒童餐、工作餐等多樣化用餐需求，通過其他年齡段群體的消費增加收入，彌補老年人就餐購買力的一部分不足，同時政府投入資金解決小區基礎設施，方便企業和社區人群，企業提高服務質量求效益，社區老人生活質量實現提升。二是打造護理品牌。針對“一老一小”打造護理品牌，針對老年護理方面，依托全市大中專院校擴大護理專業招生規模，培訓康養、養老護理等專業人才；制定護理人才資質等級評定咸寧標準，全面提升護理崗位人員職業技能水平，同步引入咸寧護理人才評價標準，打造如“沙縣小吃”一樣的全國知名養老護理品牌。針對嬰幼兒護理，依托婦聯建立月嫂行業協會，研究制定了“咸寧月嫂”培育方案，開展專業化培訓和技能認證，提升月嫂的專業技能和服務質量，把月嫂培植成巾幗致富示范產業。

（六）堅持政策引導，加大服務業扶持力度

一是落實各項支持政策。全面落實國家和省系列助企惠企政策，更大力度幫助市場主體挺過去、活下來、發展好，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、新聞出版、旅游、零售、倉儲等行業的小微企業和個體工商戶的經營貸款給予貸款貼息。對重點服務業企業，從用地、財政、融資以及人才交流等方面提供保障和支持。引導專項財政資金向領軍企業傾斜，優先推薦領軍企業申報國家扶持的各類重大項目。二是扶持新興服務業。新興服務業的用水、用電、用地上給予相應優惠政策，落實新興服務業的稅收優惠；設立服務業發展引導資金，重點針對當前新興服務業發展中的薄弱環節和重點領域，加大扶持力度。積極引進民間資本，降低準入門檻，創新管理機制，形成新興服務業規模擴大、份額增長、多行業共同發展的良好局面。三是加大人才培養。針對服務業人才技能不足，鼓勵培訓機構開展家政、修理等實用性技能培訓，健全完善新時代高技能人才職業技能等級制度，落實穩崗返崗政策，吸納大學生就業創業，強化輸入地與輸出地的權益保障。

（課題組組長：高又玲，課題組成員：王江山、艾斯卡爾·艾尼瓦爾）