習近平總書記在全國教育大會上強調：“我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。”民生保障力作為教育強國的“六大特質”之一，體現了教育的人民屬性，彰顯了堅持以人民為中心發展教育的重要理念。推進教育強國建設，必須堅持以習近平總書記關于教育的重要論述為根本遵循，深刻理解和科學把握增強民生保障力的豐富內涵與實踐要求，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，解決好人民群眾關于教育的急難愁盼問題，以教育之力厚植人民幸福之本，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

科學把握民生保障力的豐富內涵

習近平總書記強調：“中國式現代化，民生為大。”民生保障力蘊含了為什么辦教育、為誰辦教育和如何辦教育的有機統一。科學把握民生保障力的豐富內涵，有助于厚植教育強國建設的民生根基。

彰顯了以人民為中心的發展思想。2014年9月，習近平總書記在同北京師范大學師生代表座談時指出：“教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。”為人民辦教育、辦人民滿意的教育，是黨的初心和使命的重要體現。增強民生保障力，把促進人的全面發展作為教育的出發點和落腳點，彰顯了以人民為中心的發展思想，體現了中國特色社會主義教育事業的價值追求，回答了教育為誰服務的根本問題，是推進教育強國建設的重要價值遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把教育擺在優先發展的戰略位置，從義務教育全面普及到義務教育基本均衡、優質均衡發展和高等教育普及化，從教育精準扶貧到鄉村教育振興……一系列舉措有效提升了我國整體教育水平，我國教育事業在保障基本、提升質量、促進公平上取得顯著成效。

體現了社會公平正義的重要理念。習近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎”。作為民生建設的重要組成部分，教育關乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。增強民生保障力，意味著要加快建成平等面向每個人的教育，更重視優質教育資源在區域、城鄉、校際、群體之間的均衡配置，努力使每個人不分性別、不分城鄉、不分地域、不分貧富等都能接受良好教育，進一步回應人民群眾多樣化、個性化的教育需求，促進“有學上”與“上好學”的統一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，從教育機會、資源配置、制度政策等多個維度夯實教育公平根基，讓不同稟賦、不同發展興趣的學生能夠有效地學習、多樣化成才。比如，在保證教育公益性的前提下，推進“雙減”工作，規范治理資本在教育領域無序擴張行為；又如，將教育改革發展與解決現實問題結合起來，滿足進城務工人員隨遷子女入學需求，進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買學位服務的比例超過95％；再如，深入實施國家教育數字化戰略，擴大優質教育資源受益面，提升終身學習公共服務水平；等等。這充分保障了教育事業的公益屬性。

提高了教育強國建設的供給質量。習近平總書記強調：“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。”建設教育強國，必須提高教育供給的質量和效率。增強民生保障力，要更加關注教育強國建設對教育供給的新要求，確保教育供給體系更好適應需求結構變化和支撐中國式現代化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，找準教育供給定位、提高教育供給質量、優化教育供給路徑，堅持把教育服務中華民族偉大復興和滿足人民群眾需求相統一，實現了支撐國家戰略和滿足民生需求的相得益彰。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，切實加大中西部地區和欠發達地區教育發展力度，努力實現教育均衡發展和區域協調發展相統一。同時，適應人口變化形勢，推動形成與人口分布相匹配、相適應的教育資源布局，努力讓每個學生都能享受到更好的教育。

增強民生保障力需要聚焦薄弱環節

堅持問題導向與目標導向相結合，是增強民生保障力應遵循的重要方法。聚焦教育強國建設中的薄弱環節，深入分析問題，才能為精準施策提供客觀依據。

優質教育資源供給尚不充分。面對新時代社會主要矛盾的變化，現有教育資源供給不能有效滿足人民日益增長的美好生活需要。一方面，城市優質教育資源供給不充分，“擇校熱”等現象仍然存在，這表明優質教育資源供給不足和分布不均的問題依然存在，優質教育資源仍是影響人民群眾教育福祉的關鍵變量；另一方面，農村教育明顯落后于城市教育，盡管農村教育硬件設施有了很大提升，但是優秀師資不足、先進教育理念欠缺等仍然是影響農村教育發展的重要因素。

特殊群體教育保障尚不充足。家庭經濟困難學生、殘障兒童和農村留守兒童等特殊群體的受教育質量有待提升。比如，由于父母進城務工、爺爺奶奶照顧精力不濟，部分農村留守兒童存在“隱性輟學”。從可及性上看，進城務工人員隨遷子女異地高考政策仍存在諸多限制。比如，雖然按照教育部相關要求，部分省份制定了相應政策，但約束條件較多，與進城務工人員隨遷子女求學的需求不完全匹配。此外，還存在特殊教育學校的惠及度仍然不夠，學前特殊教育和以職業教育為主的高中階段特殊教育發展不夠充分等問題。

教育評價指標體系尚不完善。考試成績、升學率仍是評價學生、教師和學校的關鍵指揮棒，熱衷“刷題”、素質教育受阻的問題仍然存在。比如，“雙減”政策實施后，很多家長仍然讓學生過度補課，學生的學業負擔和壓力仍然較大，家庭的教育支出占比居高不下；教師違規有償補課，由公開變為私下、由線下變為線上，正常課堂教學質量受到影響。“分數”仍是教育評價體系中的重要一環，這在一定程度上使教育服務社會能力減弱，普通教育與職業教育融通不暢，職業教育與產業升級匹配不夠，人才培養與社會需求脫節，等等。

牢牢把握增強民生保障力的實踐要求

增強民生保障力，必須堅持以習近平總書記關于教育的重要論述和重要指示批示精神為根本遵循，提高政治站位，從以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的高度看待增強民生保障力的重要意義。認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對教育工作的決策部署，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，實現教育系統性躍升和質變，為推進中國式現代化提供全方位的人才支撐、智力支持。

推動教育資源均衡配置。瞄準區域、城鄉、校際、群體之間的教育資源配置存在一定失衡的問題，通過財政轉移、對口合作等方式，促進教育資源均衡配置。完善教育東西部協作和對口支援機制，推動優質教育資源向欠發達地區供給和輸入，進一步優化區域教育資源配置。優化城鄉學校布局，加快推動城鎮學校擴容增位，高質量辦好必要的鄉村小規模學校，加強寄宿制學校建設，通過定向培養、結對幫扶、數字共享，縮小城鄉差距，加快推進城鄉教育一體化。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，促進優質管理人員和師資力量合理流動，提高城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校交流輪崗的積極性和主動性。推進教育關愛制度化，完善農村留守兒童、困境兒童精準摸排機制，加強教育保障和關愛保護，確保特殊群體接受優質教育。建立健全與人口數量、人口結構變化相適應的教育資源統籌調配機制，提高教育資源使用效益效能。

優化教育考核評價體系。習近平總書記強調：“要在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉教育功利化傾向，形成健康的教育環境和生態。”深化新時代教育評價改革，構建多元主體參與、符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系。完善學生實習實踐制度，把大中小學實習實踐教育放在更加重要的位置，進一步提升實習的規范性、公平性、有效性，提高學生綜合素質。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，增強普通教育與職業教育的互通性，準確解讀普職分流政策、增強社會認同度，為培養大國工匠、能工巧匠和高技能人才暢通路徑；鼓勵職業院校融進產業鏈辦學，企業舉辦或參與職業教育，推廣高級技能人才的訂單式培養，增強職業教育與產業發展的融合度。持續鞏固“雙減”成果，努力做到政府、學校、教師、家長相協同，實現課堂教學水平提升、課后服務質量提高、家庭教育支出占比合理的有機統一。

強化政策支持保障力度。把教育優先發展戰略落到實處，落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，健全財政教育投入機制，為優先發展教育事業夯實財政保障基礎。強化教育法治保障，著力健全相關法律法規體系、加強監督執行力度，為教育發展提供強有力的法律支撐，確保依法治教、依法治校、依法辦學水平進一步提升。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推進學前教育普及普惠安全優質發展，辦好特殊教育，加強專門學校建設和專門教育工作。推進數字化教育，充分利用現代信息技術手段，搭建教育資源共享平臺，構建靈活開放的終身教育體系，為不同年齡段和社會群體提供多樣化的學習途徑，擴大優質教育資源覆蓋面，賦能學習型社會建設。

教育強國建設的時代使命呼喚高校勇擔民生重任。湖南女子學院始終將教育惠民作為立校之本，以服務婦女發展、促進教育公平為使命，在增強民生保障力中書寫巾幗擔當。學院緊扣社會需求優化學科布局，以產教融合、校企合作模式精準對接民生剛需，讓教育成果從校園延伸到社區家庭，為在民族復興的壯闊征程上書寫教育惠民的壯麗篇章作出應有貢獻。

（段美娟?原載《人民日報》2025年3月25日第9版）