○　陳運平

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，反復(fù)強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”“要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展”……這些重要論述為立足國情更好培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論斷，要求在深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、意義與發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地客觀實際、尊重區(qū)域發(fā)展規(guī)律，扎扎實實培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“因地制宜”這一科學(xué)方法，將馬克思主義生產(chǎn)力理論與中國式現(xiàn)代化生動實踐經(jīng)驗相結(jié)合，深化了對生產(chǎn)力發(fā)展動力機制和演進規(guī)律的認識。

先看國際，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命與大國博弈加劇態(tài)勢相互交織。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，成為一個國家增強國際競爭力的主要源泉。再看國內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，特別是要把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的現(xiàn)實要求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。這個不平衡不充分，既體現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，又體現(xiàn)為不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦存在差異。必須深刻把握我國社會主要矛盾變化，立足發(fā)展不平衡不充分的實際，用好“因地制宜”這一科學(xué)方法。遵循生產(chǎn)力發(fā)展的空間分異規(guī)律，各地按自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與科技水平探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，能夠更充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿ΓM而推動城鄉(xiāng)區(qū)域整體發(fā)展水平提升，逐步解決發(fā)展不平衡不充分問題，也能實現(xiàn)現(xiàn)階段培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是進一步全面深化改革的重要實踐。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)上要求生產(chǎn)關(guān)系進行適應(yīng)性調(diào)整與變革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，這需要通過進一步全面深化改革來實現(xiàn)。強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要求各地立足自身發(fā)展基礎(chǔ)、排查薄弱環(huán)節(jié)、梳理堵點卡點、采取有效措施，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程與進一步全面深化改革的過程結(jié)合起來，形成健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的合力，進一步塑造發(fā)展動能、激發(fā)經(jīng)濟活力。

深刻理解理論基礎(chǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要理論成果，標志著我們黨對馬克思主義生產(chǎn)力理論認識的重大突破和創(chuàng)新。必須充分認識因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵意蘊，深刻理解其理論基礎(chǔ)。

一是體現(xiàn)辯證唯物主義基本要求。辯證唯物主義認為，矛盾存在于一切事物之中，具有普遍性和特殊性。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)的是矛盾的特殊性原理，即不同事物的矛盾具有不同的特點，同一事物在不同發(fā)展階段和不同條件下的矛盾也各有特點。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，不同地區(qū)的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等存在差異，一個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的側(cè)重點也不同，這些差異共同構(gòu)成了矛盾的特殊性。各地需具體分析和研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、技術(shù)水平，發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，解決發(fā)展面臨的瓶頸和問題。

二是體現(xiàn)實事求是思想路線。實事求是，是中國共產(chǎn)黨人以中國化的語言對馬克思主義的根本觀點的高度概括，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求。“因地制宜”體現(xiàn)出實事求是的思想方法和工作方法，體現(xiàn)了具體問題具體分析的方法論要求。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，不能“一刀切”，不能搞“運動式”蠻干，必須立足各地的自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件、生態(tài)承載力等客觀實際發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。不僅強調(diào)發(fā)展的特殊性、自主性和自立性，也強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性和靈活性，這是實事求是思想路線在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的直接應(yīng)用。

三是體現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)比較優(yōu)勢理論。比較優(yōu)勢理論認為，各國各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦差異，生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)，進口具有比較劣勢的產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)貿(mào)易利益的最大化和資源的有效配置。如擁有豐富礦產(chǎn)資源的地區(qū)，在發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面具有潛在優(yōu)勢，可以通過技術(shù)創(chuàng)新將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，各地生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的內(nèi)容從勞動力、土地、自然資源等傳統(tǒng)要素拓展至新質(zhì)要素，而“因地制宜”是比較優(yōu)勢理論在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的延伸，通過識別區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢與新質(zhì)要素的結(jié)合點，向以新質(zhì)要素為中心的優(yōu)化組合躍升。

四是體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論強調(diào)區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部的和諧、均衡發(fā)展，如區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)互補、資源合理分配、基礎(chǔ)設(shè)施共享等。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是在把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論基礎(chǔ)上，將國土空間視為一個有機整體，推動各區(qū)域根據(jù)自身功能定位和比較優(yōu)勢進行科學(xué)謀劃、精準施策。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，各地需將自身的發(fā)展置于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，與周邊地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接和資源共享，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的發(fā)展態(tài)勢。通過加強區(qū)域間的合作與交流，促進創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置和高效利用。

充分把握實踐基礎(chǔ)

我國幅員遼闊，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況千差萬別，同樣的發(fā)展模式難以奏效。只有充分認識并尊重這些差異，根據(jù)各地的獨特條件謀劃發(fā)展策略，明確各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求，才能釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域間要素稟賦存在差異。要素稟賦是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“先天基礎(chǔ)”。自然資源、人力資本、技術(shù)儲備、資本供給等維度的差異性，直接決定了不同區(qū)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的比較優(yōu)勢。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)上是要通過精準匹配區(qū)域要素稟賦特征，找到要素重組、技術(shù)創(chuàng)新落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最優(yōu)路徑。例如，自然資源豐富的地區(qū)可從資源型產(chǎn)業(yè)起步，向資源深加工和循環(huán)利用方向發(fā)展；勞動力資源豐富的地區(qū)可推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐漸向技能密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，從各地資源要素稟賦出發(fā)合理選擇未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實選擇。

區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)存在差異。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的地區(qū)往往擁有較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和市場，這種規(guī)模優(yōu)勢能為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供廣闊市場空間和豐富產(chǎn)業(yè)資源。以新能源汽車為例，大型汽車產(chǎn)業(yè)集群更有條件實現(xiàn)電池技術(shù)創(chuàng)新、自動駕駛系統(tǒng)研發(fā)等，為企業(yè)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)和科研機構(gòu)更容易積累先進技術(shù)、擁有活躍的科技創(chuàng)新能力，更有條件基于高起點實現(xiàn)突破，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)配套能力上，完善的產(chǎn)業(yè)配套能力可以大大縮短產(chǎn)品的研發(fā)周期，降低生產(chǎn)成本，能夠加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

區(qū)域間發(fā)展功能定位存在差異。不同區(qū)域的功能定位不同，根據(jù)國土空間規(guī)劃、資源環(huán)境承載能力、國家戰(zhàn)略需求等形成不同的發(fā)展方向。具體來說，就是明確各區(qū)域該做什么、不該做什么，為區(qū)域發(fā)展確定“戰(zhàn)略坐標”。經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)是對外開放前沿和高端產(chǎn)業(yè)集聚地，其產(chǎn)業(yè)選擇會傾向于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域，可重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)。對內(nèi)陸地區(qū)來說，根據(jù)功能定位以及資源和交通條件，可考慮發(fā)展特色制造業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代物流業(yè)等。雖然目標都指向培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，但是條件不同，發(fā)展的過程和平臺也不同。必須將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域功能定位深度結(jié)合，才能避免同質(zhì)化競爭和資源錯配，真正實現(xiàn)因地制宜，形成各揚其長、優(yōu)勢互補的良好局面。

（原載《經(jīng)濟日報》2025年9月10日第10版）