咸寧市“社科強縣鄉鎮行”第四調研組

一、賀勝橋鎮發展現狀與問題

（一）賀勝橋鎮發展現狀

2024年末，全鎮常住人口7493人，戶籍人口23465人。已實現總產值41.12億元，稅收1325萬元。全鎮現有正常運營的經營主體683家。

1．規上工業經濟指標完成情況

2020年實現規上工業產值19.72億元，2021年實現規上工業產值18.91億元，2022年實現規上工業產值22.52億元，2023年實現規上工業產值16.51億元，2024年實現規上工業產值16.54億元。

2．限上商貿企業經濟指標完成情況

2020年實現限上商貿零售額3910萬元，2021年實現限上商貿零售額3128萬元，2022年實現限上商貿零售額2582萬元，2023年實現限上商貿零售額3164萬元，2024年實現限上商貿零售額3658萬元。

3．規上服務業經濟指標完成情況

2024年，該鎮完成規上服務業營業總收入3.78億元，主要聚焦湖北仙鶴湖自然生態人文紀念園有限公司、湖北匯楚危險廢物處置有限公司、湖北省梓澤健康產業有限公司等企業。

4．高新技術產業情況

現有高新技術企業共3家，分別為湖北惠譽三木科技有限公司、湖北星升環保科技有限公司、湖北匯楚危險廢物處置有限公司。

5．城鄉人居品質持續向好

2024年，年新建和改造30余公里路網，完成茶園社區557戶家庭天然氣安裝、落實開發村區域群眾飲水工程惠及群眾204戶，完善107全線路燈設施修繕，功能基礎更加完善。全鎮各村（社區）咬定目標不放松，社區制茶車間、桃林南溪畈、賀勝南街、濱湖高碑山、黎首熊有、花坪大屋徐、黃祠寶塔黃、萬秀丹家灣齊放光彩，村灣功能更完善、環境更美麗。

總體來看，賀勝橋鎮鎮域經濟社會發展態勢良好、特色鮮明。

（二）賀勝橋鎮面臨的主要問題

1．產業競爭力不足

一是傳統農業占比高，農產品深加工不足，品牌效應弱。二是工業以小型加工為主，新興產業發展嚴重不足。三是以文旅康養為主的第三產業發展勢頭雖好，但存在明顯的小規模、小能級、弱帶動的小而弱的狀態。

2．勞動力不足與老齡化并在

青壯年勞動力外出務工和本地就業崗位吸引力不足導致勞動力不足，本地就業崗位不足，一老一幼和人口老齡化問題有加劇的趨勢，從人口要素層面導致消費乏力、創新乏力的經濟社會發展活力低效的問題比較突出。

3．基本公共服務供給不足

雖然已有健康職業學院、北大邦實驗學校等優質教育資源，但高質量的教育、醫療資源與城區相比差距明顯，優質師資、醫療人才短缺，對鎮域高質量發展和文旅康養產業的發展支撐力度小。同時，污水處理、網絡與數字化全覆蓋等農村基礎設施供給短板明顯，一定程度上制約了鄉村人居環境提升。

4．土地資源與規劃矛盾比較明顯

在新一輪國土空間規劃中，“三區三線”相對過往剛性制約更嚴格，城鎮建設用地和產業發展用地指標緊張，部分項目因土地審批流程、調規等程序性問題與政策性問題無法前置甚至滯后導致項目落地推進有難度。同時，因為歷史原因，農村土地碎片化嚴重，規模化農業、文旅康養產業開發面臨土地流轉難題、上規模難等問題。

二、賀勝橋鎮發展定位

賀勝橋鎮重點定位為武漢都市圈旅居示范區。2024年12月，中共咸寧市委六屆八次全會提出了加快打造武漢都市圈綠色發展重要增長極的發展新思路，提出了構建現代化產業體系。文旅康養產業和旅居是人們美好生活需求的重要支撐，結合賀勝橋鎮文旅康養產業基礎、要素、資源、客源結構、區位等比較優勢，依托“賀勝雞湯”品牌效應和萬畝梓山湖生態資源，打造“美食體驗＋溫泉療養＋森林康養＋濱湖旅居”四位一體的健康生活和武漢都市圈微度假相融合的武漢都市圈旅居示范區恰逢其時其勢。

三、賀勝橋鎮百億強鎮發展主要方向

（一）肉雞產業集群

肉雞產業助力賀勝橋鎮2021年入選了“第十一批全國‘一村一品’示范村鎮”。立足優勢與品牌效應，依托既有肉雞產業鏈，通過強鏈補鏈，大力發展肉雞產業，夯實肉雞產業集群化發展基礎。充分發揮咸寧市賀勝溫氏禽畜有限公司等龍頭企業的帶動與示范功能，完善與優化育種、孵化、養殖、雞蛋生產、服務五位一體的肉雞產業鏈，走品牌化、標準化、體系化、市場化的賀勝特色肉雞產業集群高質量發展之路。

（二）現代農產品加工產業集群

一是聚焦農產品精深加工、技術研發與產業配套，加快建成賀勝橋鎮現代農產品深加工產業園，打造集生產、研發、物流、生活于一體的現代化綠色園區，助力咸寧市打造武漢都市圈綠色發展重要增長極。

二是依托雞湯產業，加快建成食品工業園2.0版，借鑒周黑鴨、良品鋪子等企業運營模式，開發即食雞湯、藥膳包、養生雞湯等衍生品，打造“賀勝橋雞湯”等地理標志產品。

三是推進現代農業高效化發展：采用“公司＋合作社＋農戶”模式，建設智能化禽類養殖基地；發展冷鏈物流，配套建設中央廚房、預制菜加工園；探索開發“認養農業”新模式，吸引武漢市民線上認購土雞、果蔬、茶樹等，拓展農業發展新空間。

（三）中高端文旅康養產業集群

緊扣武漢都市圈旅居示范區發展目標，向北借勢武漢都市圈，打造周末微度假目的地，推動實現“流量共享、業態互補”，積極引導游客從短暫停留轉變為深度體驗，將“流量”切實轉化為“留量”，讓“過客”真正成為“常客”，持續提升文旅產業的經濟效益與社會效益；向西深耕梓山湖，依托區域醫療中心、江南里、梓有集等項目，做好“賞桂花、泡溫泉、品雞湯”文章，以完善的基礎設施和優質的服務體系為支撐，構建“半小時康養圈、一站式療愈地、全域化慢生活”的全新旅居新模式，滿足不同人群對于健康養生和休閑度假的多元需求；向東挖掘自然資源，全力支持仙鶴湖、江南桂谷項目農文旅持續發展壯大，助力其盡快成勢見效。以仙鶴湖與江南桂谷為東面兩個軸心，將周邊各村的特色景點、民俗村落、農家樂等旅游資源進行有機串聯，打造具有地域特色的“一村一品、一路一景”鄉村旅游帶。一是依托江南桂谷、梓山湖·江南里、咸寧山里民宿、梓有集農文旅產業園區等康養項目，按旅居示范區標準快速推進梓山湖新城開發溫泉度假與康養、濱水運動、高端養老社區。二是加快推進區域醫療中心建設，補齊醫護養短板，大力發展中醫療養、溫泉療養、國學療愈等業態和銀發經濟，打造集健康、養老、旅居為一體的綜合性產業集群。三是依托省聯投多年深耕的基礎，探索引入省文旅投等資本合作開發，打造省級文旅消費集聚區。四是充分釋放賀勝雞湯的品牌效應，開發即食雞湯、藥膳湯品等衍生品，打造雞湯美食工坊深度體驗區。五是圍繞賀勝橋鎮生態、環境、資源、產業等基礎與比較優勢，策劃“四季主題活動”（如春季農耕、夏季燈光秀、秋季露營、冬季養生等）。六是探索建設國家級紅色教育基地，開發深度研學、影視基地等新業態。

（四）電商與物流產業集群

一是充分利用區位與交通基礎，合理融合資源，打造區域性冷鏈物流園，精準服務鎮域禽肉、茶葉、農產品加工業的流通，建成后可適度擴大物流服務范圍。二是打造電商平臺，拓展相關產品的營銷空間。三是推動武咸快速通道北延線建設，爭取京港澳高速復線互通口，提升鎮域交通優勢。

（五）特色小鎮與特色街區共推

賀勝橋鎮有發展特色小鎮、特色街區的產業、文化等重要要素與條件，可借鑒武漢曇華林模式，賀勝村107國道沿街、賀勝橋東站綜合體，打造特色文化與生活特區，大力發展雞湯產業和文化沉浸式體現項目，打造雞湯產業IP，擦亮“雞湯小鎮”名片。一是加快制度雞湯行業標準，讓賀勝雞湯的味道能行穩走遠。二是加快申報賀勝雞湯國家地理標志，提升和放大賀勝雞湯的品牌與品質效應。三是謀劃建設賀勝雞湯產業文化展示館，傳承地方飲食文化。四是依托107國道沿街和賀勝橋東站綜合體雞湯餐飲服務業，植入雞湯文化IP，打造全天候雞湯文化街區，吸引武漢市民跨界消費和體驗。

四、賀勝橋鎮百億強鎮發展建議

（一）強化政策支持

一是向上要政策，爭取納入湖北省“百強鎮”培育名單，獲得土地指標、財政專項傾斜。

二是推行“鎮區合一”管理模式，賦予縣級經濟管理權限。

三是推動武咸快速通道北延線建設，爭取京港澳高速復線互通口。

四是借力武深高鐵線即有武咸城鐵，爭取推動武咸城際賀勝橋站增開班次，開通至武漢江夏跨區公交。

五是爭取省級“特色小鎮”專項資金，優化土地、稅收政策。

（二）堅持底線思維

賀勝橋鎮域發展受到梁子湖流域、斧頭湖等生態功能區的生態紅線約束，部分工業項目受限，綠色轉型壓力大。因此，在推進百億強鎮進程中，一是要劃定濱湖生態紅線，推廣光伏農業、循環種養模式。二是在梓山湖開發應控制容積率，保留合理的生態廊道。三是率先探索與推進生態價值轉化行動，開發梓山湖碳匯交易項目、發展有機農業觀光、打造文旅融合發展示范帶。

（三）深化區域合作

一是要發揮區位優勢，主動對接和深度融合武漢都市圈一體化發展大戰略，爭取納入武漢都市圈產業配套體系，承接光谷科創大走廊外溢資源。

二是發揮好“橋頭堡”先行功能，作為武漢都市圈跨區域合作的“橋頭堡”，積極探索與周邊地區在產業分工、生態保護等方面存在政策銜接不暢問題；探索與江夏區共建“飛地園區”，探索稅收分成機制；探索打造咸寧－武漢產業轉移示范鎮。

三是聯合咸安城區、橫溝橋鎮、官埠橋鎮打造“咸北經濟帶”。

（四）補齊人才短板

人才是打造百億強鎮的基礎性與戰略性支撐，人力資源短缺恰是賀橋鎮的痛點，借鑒武漢大學生留漢和資助回漢行動，探索建設市級“返鄉創業工程”試驗區，為返回、來鎮創業的頭部企業，提供貼息貸款和產業基金扶持。推進與湖北科技學院、咸寧職業技術學院深度合作，建設產業學院，定向培養技能型人才。利用好武漢離岸科創園，通過走出去、請進來的方式，加大電商、文旅康養運營、旅居等專項人才，同時出臺相關政策鼓勵在外投資興業的賀勝人回鄉創業。

（五）優化要素保障

要素保障不足是賀勝橋鎮高質量發展的重要瓶頸，咸寧市級在推進百億強鎮行動中應賦予相關鎮要素保障的優先權。一是創新土地流轉模式（如“點狀供地”）；二是設立產業引導基金吸引社會資本；三是優化流程，減少審批或規劃調整時限，解決產業用地、城鎮發展用地等方面的指標緊張問題；四是探索解決農村土地碎片化嚴重問題，建立規模化農業、文旅康養產業等發展優先流轉機制。

（六）數字賦能

一是優化布局5G、物聯網，實現農業、物流全流程數字化管理。

二是建設“智慧文旅康平臺”，整合預約、導覽、電商功能。推動電商進村，搭建農產品直播帶貨平臺。

三是推動企業“上云用數賦智”，在雞湯產業、農產品加工、文旅康養產業中培育2－3家智能產業項目。

（七）規避風險挑戰

文旅康養產業同質化問題是普遍現象，賀勝橋鎮應充分利用好北伐戰爭遺址、雞湯文化、生態等優勢，實現與咸寧城區的差異化發展，著力打造“旅居＋、溫泉＋、雞湯養生＋”的賀勝模式，形成特有的高品質、高端化發展新格局。

同時，進一步細化項目清單與責任分工。建議成立專項工作組，定期評估風險，適時進行計劃調整。

課題組組長：朱俊成（湖北科技學院）

課題組成員：張　敏（湖北科技學院）

湯　民（湖北科技學院）