【法眼觀】 ?

博物館、美術(shù)館、圖書館，如何人人可及

——聚焦公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況

光明日?qǐng)?bào)記者 王金虎

不久前，在廣東東莞打工的吳桂春打算回老家之前，給17年里度過了諸多閑暇時(shí)光的東莞圖書館留言:“想起這些年的生活，最好的地方就是圖書館了。雖萬般不舍，然生活所迫，余生永不忘你……”留言“上網(wǎng)”后，吳桂春對(duì)圖書館的留戀，和圖書館給予讀者的溫暖，打動(dòng)了很多人。

圖書館，是提供公共文化服務(wù)的場(chǎng)所之一。而在剛剛過去的“十一”假期，很多人在博物館、大劇院、美術(shù)館等場(chǎng)所獲得了豐富的文化滋養(yǎng)。公共文化具有整體性、公益性、公開性等特征，而公共文化服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從物質(zhì)、制度和精神三個(gè)層面滿足人民的基本文化需求。公共文化服務(wù)保障法則從根本上對(duì)此進(jìn)行保障。目前這項(xiàng)法律的實(shí)施情況如何?

9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組奔赴河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地，檢查公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況。執(zhí)法檢查組就政府保障職責(zé)落實(shí)、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)、公共文化設(shè)施管理、社會(huì)力量參與等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。記者走訪過程中了解到，隨著公共文化服務(wù)保障法實(shí)施落實(shí)，各地的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，公共文化服務(wù)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，人民群眾的基本文化權(quán)益得到越來越有力的保障。但同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)工作還存在一些短板。

促進(jìn)資源向薄弱環(huán)節(jié)傾斜

記者在走訪過程中了解到，在石家莊市、太原市、鄂爾多斯市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較好的地區(qū)，博物館、公共圖書館、體育館等公共文化場(chǎng)館隨處可見，配套設(shè)施完備。而與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)館、設(shè)施則簡(jiǎn)單得多，一個(gè)不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共文化服務(wù)中心通常要承載包括舞蹈、音樂、繪畫、書法等諸多項(xiàng)目，空間有限，彼此干擾。就全國(guó)范圍而言，公共文化服務(wù)保障工作普遍存在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不平衡的問題。記者了解到，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共文化投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源分布差距較大，而部分地方政府受財(cái)力制約，全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化難度較大。

公共文化服務(wù)保障法對(duì)公共文化服務(wù)保障方面潛在的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不平衡問題作出了宏觀規(guī)定。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委委員韓永進(jìn)說:“考慮到法律實(shí)施過程中可能存在的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不平衡問題，公共文化服務(wù)保障法規(guī)定了國(guó)家扶助‘四區(qū)’，即革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，在落實(shí)過程中，還需要不斷細(xì)化宏觀法律規(guī)定。”他建議，應(yīng)當(dāng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)公共數(shù)字文化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)、人工智能等，通過數(shù)字化減少乃至消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡。此外，轉(zhuǎn)移支付等原有制度安排對(duì)于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡起到了很好的作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。

暑假期間，許多學(xué)生前往當(dāng)?shù)胤沁z文化博物館參觀。新華社發(fā)

變單向“輸血”為多方參與

資金制約不僅體現(xiàn)在建設(shè)上，也體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)中。

呼和浩特市公共文化服務(wù)工作人員在執(zhí)法檢查座談會(huì)上說:“公共圖書館、文化館等建成之后，人員經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置圖書經(jīng)費(fèi)等一般也依賴于地方財(cái)政撥款，水電、設(shè)備維修更新等支出其實(shí)也占相當(dāng)比例。”公共文化服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的投入，但多數(shù)公共文化服務(wù)是免費(fèi)向公眾提供的，這就使得地方政府面臨著單向“輸血”問題。

公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的事務(wù)，財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)的投入占主導(dǎo)地位。“但是考慮到地方財(cái)政持續(xù)投入存在壓力，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與進(jìn)來。公共文化服務(wù)保障法列舉了社會(huì)力量五種參與方式，即興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)產(chǎn)品等。”韓永進(jìn)說，“公益性的公共文化事業(yè)，可以借助市場(chǎng)機(jī)制的靈活性，發(fā)揮其在優(yōu)化文化資源配置方面的積極作用。應(yīng)當(dāng)盡快細(xì)化法律規(guī)定，健全社會(huì)力量參與的公共文化服務(wù)工作機(jī)制，填補(bǔ)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)的不足，變單純依靠政府投入的‘單向輸血’為多方參與、共建共贏的‘良性循環(huán)’。”

“場(chǎng)館建設(shè)后，可以鼓勵(lì)志愿者來參與運(yùn)營(yíng);鼓勵(lì)民間力量、社會(huì)資本進(jìn)入，如尋求個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)，尋求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的贊助;相鄰、相近的場(chǎng)館之間可以聯(lián)合建設(shè)，在資源上互通有無?！敝袊?guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授呂芳建議，比如圖書館除了提供核心業(yè)務(wù)外，也可以提供手工藝品、藝術(shù)品的零售服務(wù)，或者提供信息資源的深度研究等有償服務(wù)，提供掃描儀設(shè)備、3D打印機(jī)等。

在湖南長(zhǎng)沙岳麓區(qū)岳麓街道左家垅村綜合文化服務(wù)中心，居民在棋牌室下棋。新華社發(fā)

“15分鐘生活圈”讓文化利用可及性增強(qiáng)

“市里修建了公共文化服務(wù)中心，各種場(chǎng)館設(shè)施挺齊全的，但是離家有些遠(yuǎn)，平常并不怎么去那兒?！焙颖笔⌒吓_(tái)市市民韓先生告訴記者。

針對(duì)這樣的問題，呂芳認(rèn)為，公共文化服務(wù)設(shè)施對(duì)可及性有一定要求，應(yīng)當(dāng)更加便利。她建議，首先，場(chǎng)館建設(shè)之前，一定要對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施的選址、布點(diǎn)等進(jìn)行充分論證，避免出現(xiàn)低水平重復(fù)與資源閑置。公共文化服務(wù)場(chǎng)所最好與居民“15分鐘生活圈”相銜接。其次，以圖書館為例，在場(chǎng)館已經(jīng)建成的基礎(chǔ)上，為了方便居民的閱讀，可以設(shè)立圖書館社區(qū)分館、城市書房等，使中心館專注于傳統(tǒng)的公共圖書館功能如典籍收藏等，而分館更方便居民就近閱讀。最后，基層的公共文化服務(wù)設(shè)施除了提供核心服務(wù)外，可以挖掘提供一些與公共文化服務(wù)相近、相似的其他公益性服務(wù)，開展各種社區(qū)服務(wù)，提升場(chǎng)館的使用價(jià)值與吸引力。例如，為老年人提供娛樂活動(dòng)、舉辦公益講座、為弱勢(shì)群體提供技能輔導(dǎo)等。

資金之外，人才問題同樣需要引起重視。記者在走訪中了解到，有的基層公共文化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)完畢后，活動(dòng)開展頻率較低，甚至閑置浪費(fèi)，部分原因在于管理人員專業(yè)化水平不高，部分文化站無專人管理或者專人不專用。

韓永進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)專業(yè)公共文化服務(wù)管理人才隊(duì)伍，完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的工作積極性。同時(shí)，要提高公共文化服務(wù)設(shè)施的使用率，需要站在群眾的立場(chǎng)去思考問題，“應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)效能，我國(guó)文化供給已經(jīng)不是缺不缺、夠不夠的問題，而是好不好、精不精的問題。改變基層文化站‘吹拉彈唱’四件套這種傳統(tǒng)單一的文化供給方式，只有緊隨時(shí)代發(fā)展，不斷創(chuàng)新形式，提高文化供給的質(zhì)量，才能吸引到群眾”。

權(quán)威聲音

公共文化賦能美好生活權(quán)威聲音 ? ?

文化和旅游部部長(zhǎng)胡和平:

要實(shí)施鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)均等。實(shí)施村文化中心設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)，推進(jìn)邊疆萬里數(shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)，以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊，助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)區(qū)域均等。著眼于保障特殊群體基本文化權(quán)益，舉辦老年合唱節(jié)、少兒合唱節(jié)、農(nóng)民工文化匯演等活動(dòng)，廣泛開展少兒閱讀推廣活動(dòng)，會(huì)同殘聯(lián)實(shí)施“盲人閱讀推廣工程”，啟動(dòng)“書香殘聯(lián)”殘疾人網(wǎng)絡(luò)閱讀平臺(tái)，加強(qiáng)人文關(guān)懷、促進(jìn)群體均等。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理、黨組成員歐文漢:

要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在過緊日子的同時(shí)，積極支持新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、廣播電視戶戶通、公共數(shù)字文化建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對(duì)接。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)趙辰昕:

要突出強(qiáng)調(diào)加快建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。同時(shí)，指導(dǎo)各地將公共文化服務(wù)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)保障措施，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

人力資源和社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司司長(zhǎng)魯士海:

為提高文博事業(yè)單位管理水平，應(yīng)擴(kuò)大管理崗位選人用人視野，并考慮文博事業(yè)單位存在較多的文物保護(hù)和修復(fù)類技能人才，由于缺乏政策通道難以進(jìn)入管理崗位的實(shí)際情況，從政策上明確允許文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才、工勤技能人才比照管理崗位同等資歷人員條件，通過競(jìng)聘上崗等方式，轉(zhuǎn)聘相應(yīng)的管理崗位。

中國(guó)國(guó)家博物館副館長(zhǎng)單威:

國(guó)博致力于建設(shè)觀眾滿意的公共文化服務(wù)窗口，及時(shí)回應(yīng)群眾需求。針對(duì)觀眾流量大、入館手續(xù)復(fù)雜等問題，采取有力措施，減少安檢程序，簡(jiǎn)化入館手續(xù)，控制每日入館限額。施行全員分時(shí)段預(yù)約參觀，開辟老幼快速通道進(jìn)行分流減壓，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)約觀眾入館參觀不排隊(duì)。優(yōu)化觀眾參觀服務(wù)工作，推行精細(xì)化服務(wù)，打造特色母嬰室，開放夜場(chǎng)常態(tài)化，觀眾參觀體驗(yàn)顯著提升。

——摘自全國(guó)人大常委會(huì)公共文化服務(wù)保障法第一次執(zhí)法檢查全體會(huì)議發(fā)言

《光明日?qǐng)?bào)》( 2020年10月10日 10版)