中新網(wǎng)客戶端北京3月17日電(記者宋宇晟)3月16日，國家廣播電視總局在其官網(wǎng)公布了《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》。其中擬針對未成年人保護、限制劣跡藝人、節(jié)目主創(chuàng)人員酬勞標準等進行規(guī)定，并明確了處罰措施。

媒體融合背景下的立法

“隨著媒體融合走向深入，全媒體傳播已經(jīng)成為主流趨勢，融媒體中心等機構成為廣播電視業(yè)務的開辦機構，現(xiàn)行《廣播電視管理條例》設定的以廣播電臺、電視臺設立審批為主的管理體制，已經(jīng)不再適應這一新的發(fā)展和管理需求。”

《關于〈中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)〉的說明》強調(diào)，當前，迫切需要根據(jù)全媒體時代特點，從法律層面做好廣播電視管理體系的頂層設計。

上述說明同時指出，廣播電視領域長期存在基礎立法缺位、法規(guī)規(guī)章制定依據(jù)不足等問題，行業(yè)法治建設相對滯后于行業(yè)發(fā)展實際需要。

隨著廣播電視節(jié)目制作等部分業(yè)務向社會放開，特別是近年來網(wǎng)絡視聽等廣播電視新業(yè)務快速發(fā)展，從業(yè)主體和從業(yè)人員越來越多，群眾參與度和社會關注度越來越高，廣播電視管理部門的依法行政能力迫切需要得到進一步提升，迫切需要通過國家層面立法，以點帶面，逐步建立一套完備的廣播電視法律體系，形成良法善治新格局。對此，社會各界和各級各類廣播電視機構呼聲很高。

國家廣播電視總局。 中新社記者 賈天勇 攝

明確負面清單

征求意見稿分為總則、業(yè)務準入、制作播放、傳輸覆蓋、公共服務、扶持促進、安全保障、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共10章80條。

征求意見稿列舉了廣播電視節(jié)目不得含有的9條內(nèi)容。

其中包括，違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、法規(guī)實施，歪曲、否定社會主義先進文化;危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴、榮譽和利益，宣揚恐怖主義、極端主義;詆毀中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗習慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團結;歪曲、丑化、褻瀆、否定革命文化、英雄烈士事跡和精神;違背國家宗教政策，宣揚邪教、迷信;危害社會公德，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定，散布虛假信息，宣揚淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法，宣揚基于種族、國籍、地域、性別、職業(yè)、身心缺陷等理由的歧視。

還包括，侵害未成年人合法權益或者危害未成年人身心健康，不利于未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，造成不良社會影響以及法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

資料圖:圖文無關

回應熱點話題

此外，征求意見稿中也涉及到一些公眾關注的熱點話題。

例如，其中擬對保護未成年人的措施加以規(guī)定:廣播電視節(jié)目集成播放機構應當通過設立未成年人專門頻道、未成年人專門時段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保護專員、未成年人節(jié)目評估委員會等機制，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化，保護未成年人合法權益。

其中還要求，廣播電視節(jié)目包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，廣播電視節(jié)目集成播放機構應當以顯著方式進行提示并合理安排播放時間、版面。

資料圖:各衛(wèi)視慎用劣跡藝人。中新社發(fā) 美堂 攝

征求意見稿也擬對廣告作出要求:廣播電視機構播放商業(yè)廣告、公益廣告，應當符合法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定。

對于節(jié)目主創(chuàng)人員，征求意見稿擬要求:廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標準和配置比例，應當符合國務院廣播電視主管部門和其他有關部門的規(guī)定。廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關法律、法規(guī)而造成不良社會影響的，國務院廣播電視主管部門可以對有關節(jié)目的播放予以必要的限制。

對于用戶上傳的節(jié)目、用戶評論等，征求意見稿擬規(guī)定，廣播電視節(jié)目集成播放機構為用戶提供節(jié)目上傳、評論等服務的，應當要求用戶提供真實身份信息，并按照國務院廣播電視主管部門的要求承擔審核等管理責任。

資料圖:對劣跡藝人必須“零容忍”。中新社發(fā) 朱慧卿 攝

明確懲罰措施

征求意見稿還明確了違法的法律責任。

例如，制作電視劇片未備案的，由縣級以上人民政府廣播電視主管部門責令停止違法活動，予以警告并可以通報批評，處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

制作廣播電視節(jié)目不符合國家有關主創(chuàng)人員的酬勞標準、配置比例規(guī)定的，除責令停止違法活動、清除相關節(jié)目內(nèi)容等，還要沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;投資總額或者違法所得不足二十萬元的，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

資料圖:圖文無關

未按照廣播電視主管部門的要求，對有不良社會影響的主創(chuàng)人員參與的廣播電視節(jié)目播放予以限制的，也將被責令停止違法活動，予以警告并可以通報批評，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

在廣播電視節(jié)目播放前，未以顯著方式對節(jié)目中可能影響未成年人身心健康內(nèi)容進行提示的;廣播電視節(jié)目集成播放機構為用戶提供節(jié)目上傳、評論等服務的，未要求用戶提供真實身份信息，或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關服務的，將由縣級以上人民政府廣播電視主管部門依照有關法律、行政法規(guī)及國家有關規(guī)定予以處罰。

網(wǎng)劇海報

網(wǎng)劇納入管理

值得注意的是，征求意見稿附則顯示，網(wǎng)絡視聽節(jié)目、網(wǎng)絡劇等也納入該法管理。

附則明確，廣播電視節(jié)目，是指采取有線、無線等方式，通過固定、移動等終端，以單向、交互等形式向社會公眾傳播的視頻、音頻等視聽節(jié)目，包括廣播節(jié)目、電視節(jié)目、網(wǎng)絡視聽節(jié)目等。

廣播電視節(jié)目中的電視劇片，是指電視和網(wǎng)絡劇片，包括電視劇、電視動畫片、電視電影、電視紀錄片、網(wǎng)絡劇、網(wǎng)絡動畫片、網(wǎng)絡電影、網(wǎng)絡紀錄片等。

廣播電視節(jié)目集成播放機構，是指集成并向公眾提供廣播電視節(jié)目播放服務的機構，包括廣播電臺、電視臺，融媒體中心，網(wǎng)絡視聽節(jié)目、公共視聽載體播放機構及集成運營機構，廣播電視付費頻道運營機構及集成運營機構，廣播電視視頻點播服務機構，廣播電視站及其他從事廣播電視節(jié)目集成播放活動的機構。(完)