編者按：

壓縮企業開辦時間“513”“511”模式，全省交流獲得國家市場監管總局領導肯定，并榮獲市委、市政府優化營商環境集體“三等功”；

市場主體總量增幅全省排名第一，新增市場主體增幅全省排名第二；

企業開辦全程電子化辦理率93%，全省排名第一；

企業信用監管和“雙隨機一公開”全省排名第一；

……

2019年，成立僅一年的咸寧市市場監督管理局， 以打造“審批最少、流程最優、效率最高、服務最好”的營商環境為目標，精簡審批事項、優化審批流程、創新監管方式，交上了一份人民滿意的時代答卷。

2019年12月26日，市委書記孟祥偉主持召開市委全面深化改革委員會第四次會議，審議并原則通過了《咸寧市深化市場監管綜合行政執法改革實施方案》等，開啟了咸寧市場監管改革發展的新征程。

市委書記孟祥偉聽取市場監管綜合行政執法改革匯報

市委副書記、市長王遠鶴調研“511”模式

抓“放”的深入　推動企業登記審批提速

——全省首推“511”模式，壓縮企業開辦時間。

省市場監管局副局長彭明方調研我市商事制度改革

2019年2月，市市場監管局聯合市政務服務與大數據管理局、市審改辦等八部門下發《關于進一步優化營商環境壓縮企業開辦時間的通知》，率先在全省推出壓縮企業開辦時間的“513”工作模式（即辦理營業執照、申領發票、社保登記、刻制公章、銀行開戶5個環節，實行一窗受理并行辦理，并實現在3個工作日內辦結）。

“513”模式獲得國家市場監管總局副局長馬正其的肯定，并在湖北省壓縮企業開辦時間工作推進會上進行了經驗交流，《中國市場監管報》《湖北日報》等多家媒體在重要版面進行專題報道。

為進一步提高企業開辦效率，2019年8月，市市場監管局在“513”模式上推出了“511”模式（即企業資料齊全，一般情況當即辦，全流程一天辦，特殊情況三天辦），使“511”成常態，“513”為例外。同時規范窗口人員工作作風，嚴格落實窗口服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制；做好三個“一次清”，即：接待咨詢一次清，表格發放一次清，告知內容一次清，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦現象。

此舉有力降低了企業開辦制度性成本，激發了大眾創業、萬眾創新的激情，為我市民營經濟快速發展提供了有力支撐。2019年，我市市場主體數量實現新突破。截止到2019年12月31日，市場主體總量為230575戶，全年新增市場主體56000戶，注冊資本3843.13億元，比去年同期分別增長16.44%、44.86%、27.54%，超額完成《政府工作報告》的工作任務。

2019年11月，市委市政府表彰該局“513”模式，記集體三等功。

——“36證合一”，落實各項改革措施。

2019年，該局全面推行“36證合一”和證照分離改革，企業登記數據實時推送到36個部門，實現了讓“數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

其他各項改革措施也得到落實。落實企業名稱登記改革，讓企業充分享有名稱自主選擇權，使企業足不出戶即可在網上進行自主核名；推進“互聯網+政務服務”，企業開辦全程電子化登記，實現企業辦事“一網、一門、一次”改革目標；落實深化企業簡易注銷改革政策，企業可以在線進行注銷公告、清算組備案公告等操作，實現簡易注銷“一網通辦”；放寬注冊資本登記條件，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制；放寬企業住所（經營場所、營業場所）登記條件等。

同時不斷優化許可審批流程，對食品經營許可證審批、特種設備鑒定評審等流程審查進一步優化，審查時間進一步壓縮；對小作坊、小副食店、小餐飲核準實行告知承諾制。

抓“管”的探索　執法有力度也有溫度

——探索包容審慎監管，企業輕微違法免罰。

市市場監管局獲“信用建設創新獎”

為進一步優化營商環境，促進民營經濟健康發展，2019年5月，市市場監管局聯合市司法局出臺《咸寧市市場監管領域輕微違法行為免罰清單》，系全省首個市場監管領域輕微違法違規行為容錯機制。該經驗被省政府辦公廳刊用，并向國務院辦公廳推薦。

已取得藥品廣告批文，但發布廣告時未標明批準文號——以前，此類輕微違法行為，市場主體往往被處以1萬元以下罰款。《清單》出臺后，這份罰款有可能“免交”。

此次免罰清單規定，市場主體發生符合規定情形的50項輕微違法違規行為的，市場監管部門應堅持處罰與教育相結合的原則，以糾正違法行為、督促守法經營為目的，凡規定有責令改正等行政措施的，應當運用責令改正等行政措施；屬于首次輕微違法、具有可罰可不罰自由裁量情形的，盡可能不予處罰，實現行政執法的法律效果和社會效果相統一。對不予處罰的當事人，則通過批評教育、指導約談等措施,促進經營者依法合規開展經營活動。

需要指出的是，“免罰”并不等于“免責”。市市場監管局相關負責人介紹，經營者首次違法被免罰后，相關工作人員會對其提出告誡或者警示，要求其改正。如拒不改正的，工作人員還是會依法對其進行處罰。因此，免罰清單的推出不可能造成經營者放手去違法的現象。

據了解，2019年，該局按照清單對企業免于處罰322次，免罰金額347萬元。

“免罰清單是建立市場領域輕微違法違規行為容錯機制的一個探索，希望讓企業真正感受到‘有溫度的執法’。”市市場監管局局長王用新說。

——強化“雙隨機、一公開”，多部門聯合抽查。

2019年，全市各級市場監管部門嚴格執行省局“兩庫一單一細則”內容和規定，從全市市場主體名錄庫中按比例（企業不低于5%、個體工商戶不低于3%）隨機抽取被檢查對象，在執法人員名錄庫中隨機抽取執法人員，依據省局隨機抽查事項清單，全方位實施抽查檢查。

截止2019年年底，全市市場監管系統共開展“雙隨機、一公開”29次抽查4185戶，涵蓋登記事項、公示信息、電子商務、價格行為、廣告行為、消費者權益保護、食品、藥品、特種設備、工業產品質量等領域25大類70個項目，市場監管領域“雙隨機、一公開”監管實現了全覆蓋。

為實現進一次門、查多項事，切實減輕企業負擔，市市場監管局多次組織召開聯席會議，啟動了市場監管領域16個部門參加的部門聯合雙隨機抽查工作，為優化營商環境奠定了良好的基礎。

2019年9月29日，省政府組織召開全省部門聯合“雙隨機、一公開”監管電視電話會議，咸寧市作了典型發言。副省長楊云彥出席會議并高度肯定了咸寧的經驗與做法。

——協同推進信用監管，探索信用修復機制。

市市場監管局大力推進涉企信息歸集及失信聯合懲戒，推進咸寧信用城市建設，服務全市經濟高質量發展，為我市榮獲全國社會信用體系建設示范城市做出了突出貢獻。

該局向市政府請示和爭取，在全省率先建立起事中事后監管聯席會議機制，由市直多個部門組成，并以市政府文件形式明晰了議事規則、部門職責和各自分工，部門間實現信息共享。全市共通過平臺歸集行政許可信息21659條、行政處罰信息5821條、抽查檢查信息8921條、協同信息1890條，協同信息全省排名第三。

2019年9月，市市場監管局與咸寧市中級人民法院簽訂了《企業送達信息共享機制合作備忘錄》。截止目前，市局已協同31個部門簽訂了對失信被執行人實施聯合懲戒合作備忘錄，全市共有21178戶市場主體列入異常名錄和嚴重違法失信企業名單,發布失信被執行人5923人，限制有不良記錄的個人103名、企業4718家，使其在政府采購、工程招投標、銀行貸款、評先評優和享受穩崗返還等方面受到應有的限制和懲戒。

在加強信用約束的同時，該局還積極探索建立失信企業信用修復機制。堅持包容審慎監管理念，積極探索失信市場主體信用修復途徑和方式，指導督促失信市場主體開展信用修復，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。截止目前，已依法為8343戶市場主體修復了不良信用記錄。

2019年11月22日，咸寧市社會信用體系建設領導小組辦公室為市市場監管局頒發了“信用建設創新獎”。

抓“服”的延伸　打通服務企業“最后一公里”

——實施知識產權戰略，培育企業發展新動能。

ISO/TC268秘書長埃蒂安·卡約、省市場監管局副局長詹永杰為咸寧“城市可持續發展國際標準試點城市”授牌

幸樂食品董事長送感謝錦旗

2019年12月20日，經國家知識產權局商標局批復，咸寧商標受理窗口正式運營，企業辦理商標注冊從“去北京辦”變為“家門口辦”。

咸寧商標受理窗口設在咸寧市政務服務中心市場監督管理局（知識產權局）一樓大廳，主要負責接收咸寧范圍內自然人、法人和其他組織的商標業務申請，對文件進行形式審查，為全市范圍內市場主體提供商標咨詢、受理商標注冊、轉讓、續展、注銷等24項業務，實現商標事務服務全覆蓋，為企業提供更加優質高效便捷的服務。

在服務企業的同時，窗口降低收費標準，全面采用網上申請系統，為申請人提供“一張網、一扇門、一站式”服務，打通服務群眾“最后一公里”。此舉縮短了企業商標申請注冊時間，降低各類市場主體的經營成本，進一步助力我市民營企業發展，為市場繁榮增添強勁動能。

商標、專利等知識產權是企業轉型升級、實現新舊動能轉換的不竭動力。

2019年4—5月，市市場監管局（知識產權局）局長王用新一行，多次到咸寧高新區企業調研走訪，了解公司商標注冊、專利申報、授權及公司經營發展情況，勉勵公司加大科技創新，積極開展馳名商標、專利申報工作，做大做強企業品牌，并建議公司在商標注冊、專利申請等事項中，加大與該局知識產權金融服務中心對接力度，由中心全程指導跟蹤服務，進一步提升辦事效率。在了解到企業去北京注冊商標的不便后，該局向國家知識產權局提交了在咸寧受理商標注冊事項的申請報告并獲批。

市市場監管局（知識產權局）以“嚴格知識產權保護，營造一流營商環境”為目標，積極實施知識產權戰略，激發了企業科技研發、商標注冊、專利申報的熱情，為咸寧創建全國質量強市示范城市營造了良好的氛圍。

2019年9月20日，在市市場監管局的積極組織下，我市7家地理標志單位參加湖北地理標志大會暨品牌培育創新大賽并全部拿獎。“崇陽麻花”獲地理標志金獎，嘉魚珍湖蓮藕、赤壁青磚茶、嘉魚魚圓、通城毫綠、通山麻餅、崇陽野桂花蜜等6個地理標志獲得優秀獎。

2019年4月26日，市市場監管局成功舉辦“湖北省“4·26”世界知識產權日侵權假冒商品集中銷毀活動”，獲得國家總局、省、市政府的高度評價。

——堅持標準引領，助力企業高質量發展。

2019年4月16日，咸寧幸樂食品有限公司（王子蛋糕）董事長劉克勇將一面錦旗送到市市場監管局，對該局的真誠、貼心、快捷服務表示衷心的感謝。錦旗上寫著：“情系企業 鼎力相助；熱情服務 廉明高效”。

2019年年初，該企業開展了與國際連鎖便利店“Seven Eleven（7-11）”提供速餐和糕點類生產基地的談判工作，有望與其合作。但“7-11”在實地考察中，發現該企業面臨國內標準與國際標準不符、生產工藝不符合要求等問題，合作面臨障礙。

當時正值機構改革期間，企業在向該局反映相關情況后，局黨組高度重視，專門召開會議進行協調，并迅速成立專班進行實地查看和調研，指導企業改進工藝、防控風險，實現國內標準與國際標準的統一。幸樂食品也因此成功與“7-11”簽約，成為其速餐和糕點類的生產基地。

2019年10月，市市場監管局在承辦了2019年ISO/TC268秋季工作會議咸寧技術參觀活動暨咸寧公園城市標準論壇后，又承辦了2019標準聯通“一帶一路”赤壁青磚茶高峰論壇。論壇以“深化標準交流，促進茶葉貿易，實現共享發展”為主題，發布了青磚茶團體標準、磚茶標準體系，舉行了赤壁倡議和咸寧共識的簽署儀式。另外還制定了茶葉行業標準1個、省級地方標準5個，達到歐盟、美國、日本、摩洛哥等先進標準水平，引領茶產業質量提升，赤壁青磚茶產業集群入圍湖北省2019年度“萬千百”企業質量提升項目。

市市場監管局通過制訂標準，用專業、精細化的服務，為企業高質量發展提供技術支撐，營造了便民利企、務實高效的服務環境。

——及時回應企業關切，服務市場健康可持續發展。

針對企業登記事項中出現的個別問題，該局快速解決，及時回應企業關切。

積極回應社會熱點問題，大力開展“被股東、被法定代表人”調查工作。2019年全年受理“被股東”“被法定代表人”案件7起，已處理完畢5起，正在調查中2起。

全面做好市人大、政協議案提案落實和答復工作。承辦由人大、政協轉辦的有關登記注冊、市場許可類議案提案12個，全部辦結并進行回復，得到了市人大、市政協高度認可。

據記者了解，為持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，國務院于2019年10月22日發布了《優化營商環境條例》，自2020年1月1日起施行。

“這些制度設計再一次向全社會發出一個清晰的信號，國家對于全面有效保護市場主體合法權利、營造良好市場環境的決心是堅定不移的，有助于進一步穩定市場主體預期，提振市場主體信心，讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。”市市場監管局有關負責人說。

（咸寧日報全媒體記者　賀春音　通訊員　江志鵬）