2019年，通城縣城發集團在縣委、縣政府的正確領導和統一部署下，在縣直有關部門的大力支持和配合下，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞縣委、縣政府戰略部署和公司發展大局，以深化城市建設投融資體制改革為抓手，圍繞改革、融資、項目“三駕馬車”，堅持邊改革邊發展，推動集團市場化轉型、產業化經營、精細化管理，提升國有資本運營效率，助力縣域經濟社會發展。

市委書記孟祥偉在通城調研

市政府辦公室調研通城城投體制改革

改革  頂層設計  強力推進

通城縣城發集團以“一個集團、五個子集團、三個實體公司”的架構，按照業務板塊設立建工置業、水務、公交、能源、礦業五個子集團和雋達旅游、華美傳媒、馬鞍山陵園三個實體公司，全力以赴推進各項改革工作。

1、優化機構人員配置。

一是科學設置內設機構。根據業務需要，將集團公司內設機構調整優化為行政部、戰略規劃部（董事會辦公室）、工程項目管理部（總工辦）、投融資管理部、資產資源管理部（土地開發部）、人力資源部（黨辦）、紀檢監察部（縣紀委監委派出監察專員辦公室、監事會辦公室）、法務和審計部、計劃財務部（資金結算管理中心）等9個部門。

二是完善企業“三定”方案。縣委組織部牽頭組織縣編辦、人社局對城發集團下屬企業人員身份、專業技術水平進行核查。集團公司現有人員1412人（在職659人、內退348人、退休405人）。集團公司人力資源部根據業務發展需要，對本部和下屬企業進行定崗、定員、定責，現定員900人。同時加快專業技術人才招聘，上半年招錄9名工程管理技術人員，下半年招錄1名律師、1名研究生，目前已掛網正在招聘6名財會人員和4名文秘人員。

三是集中管理人力資源。集團公司設置人力資源部對下屬企業人事工作集中管控，向人員較多的建工置業集團、公交集團、水務集團下派人力資源專員負責日常人事、培訓、勞資、考核等。

為促進人與事的最佳配合，根據崗位需要和人員專業技術水平合理調配使用。調配公交集團富余人員30人到集團本部和子集團公司使用。建工置業集團對下屬企業人員打亂統籌使用，不設經理，由總支委員副總經理條塊管理，實行項目經理負責制，讓能干事肯干事的職工優先到崗就業，激發了企業活力，提升了運營質效。

2.深度整合資產資源。

在縣財政局、自然資源規劃局、水利湖泊局、交通局、住建局、文旅局、審計局等相關部門的大力支持下對全縣閑置國有資產、經營性資產進行清產核資評估、整合注入，企業資產總額由50.9億元增加到161.2億元，其中建工置業集團14.65億元、水務集團14.65億元、能源集團9.84億元、公交集團2.77億元、城投公司資產119.29億元，壯大了投融資實力。目前正在對交投的土地、公交車輛線路、在建經營項目、馬鞍山經營性公墓等資產繼續進行清查核資，爭取資產總額達到200億元。

3.組建五大產業集團。

2019年8月份礦業、建工置業、水務、能源、公交五個子集團先后掛牌運營。通過調整發展思路，進行資源整合，與浙江大學規劃院、上海華建集團、湖北工建集團、武漢市政集團、中國一冶集團、湖北能源集團、湖北地質四大隊、中惠旅公司等央企國企上市公司戰略合作，組成聯合體參與項目建設，培養企業人才，提升施工能力和企業資質。

礦業集團通過開發高嶺土、尾礦利用、河砂生產等項目，2019年銷售收入2000萬元；建工置業集團通過整合施工資質，機械設備共享，實現抱團發展，目前在建項目54個，全年工程收入5億元；公交集團在抓實主營業務的基礎上，大力發展渣土、保險、航站樓新型業務，增強企業活力，全年客運收入2000萬元；水務集團加快城鄉供水一體化建設，全年水費及安裝收入3500萬；能源集團與湖北能源集團合作開發臨湘至通城天然氣長輸管線項目，提高全縣能源保障；馬鞍山陵園公司通過陵園建設和發展，全年經營收入1000萬元；華美傳媒公司對縣域戶外廣告實行統一經營，全年廣告收入200萬元；雋達旅游公司全力參與承辦通城馬拉松、全國自行車挑戰賽，開發運營藥姑山旅游景區，打響“中華古瑤第一村”“瑤望千年，只為等你”品牌，帶動通城縣旅游經濟。

融資  策劃項目  改善民生

服務項目建設，特別是民生重點項目，是城發集團的職責所在。2019年，通城城發集團圍繞縣委縣政府的中心工作，加大項目融資力度，推進一大批民生項目開建和建成。

策劃包裝項目。按照“申報一批、策劃一批、儲備一批”的工作機制，2019年策劃包裝項目12個，計劃融資20億元，目前農發行農村人居環境整治和農產品物流大市場、中行國土綜合整治、國開行中醫藥產業園、湖北銀行和武農商行流動資金等9個項目已獲銀行授信12.65億元。

推進發債進程。采取非公開方式發行項目收益債券8至10億元。目前券商、會計事務所、律師事務所等中介機構已進駐開展工作，力爭今年5月發債成功。

開發經營土地。為保證融資抵押和開發土地市場，公司2019年競得土地12宗面積647.45畝，金額6.89億元。重點開發項目有金融傳媒總部中心和白沙新區棚改安置房等。目前金融傳媒總部中心80套公寓和白沙新區29棟已公開銷售。

城發集團2019年當業主的建設項目8個，總投資25.4億元。金融總部傳媒中心項目投資2.53億元。正在建設主體工程，明年國慶節全面完工。白沙新區項目投資11.89億元。一期低層區129戶全面完工，正在進行附屬工程建設；高層區前期工作完成，正在進行施工招標；二期正在規劃設計。三是元寶佳苑項目投資5.6億元，農歷年前低層區46戶可完工交房。四是古龍灣新村項目投資3.1億元，低層區36戶農歷年前完成基礎工程。五是柳堤濱河公園項目投資8900萬元，市政公司特請深圳文科園林專家對綠化帶設計方案進行優化，請上海交大設計院對亮化工程設計方案進行優化，元旦開園。六是50個黨員群眾服務中心項目投資6000萬元，農歷年前半數可完成主體工程。七是內沖鷹嘴巖高幫塘整險項目投資431.32萬元，已完工。八是調壓池及水質檢測中心項目投資4500萬元，目前正在進行前期工作。

其中，柳堤濱河公園項目是通城縣迄今為止單項投資最大的景觀生態工程，占地132畝，總投資9000余萬元，2020年元旦開園。工程分為南岸和北岸，包含兩岸景觀工程和市政道路工程兩個部分。兩岸景觀工程位于雋水河中段，西起雋水大橋，東至雁塔大橋，北靠柳堤路和雁塔路，以及鋪裝、綠化、燈光、給排水、文化小品、土建、道路、交通、照明、電信等。柳堤濱河公園既是縣城的核心風景區，又是改善老交通局片區、老工商局片區、外貿棚戶區等城區人居環境的重要工程，有助于打造基礎設施完善的生態宜居城市，提高城市競爭力，提升城市品質和形象。

金融總部傳媒中心項目位于通城縣城東新區銀山廣場北側，建設周期為620天，將于2020年10月建成投入使用。該項目用地面積19528平方米，建筑占地面積為6539.76平方米，總建筑面積60727平方米，其中計容面積為47240平方米，建筑高度60米，總投資2.53億。項目由一棟金融辦公樓、一棟企業總部辦公樓、一棟傳媒大廈、兩棟商業樓、一個下沉廣場和兩棟住宅樓組成，將充分挖掘景觀資源，打造頂級綠色辦公體驗，商業體與城市空間的有機結合，建成后將成為通城縣區域辦公集新地標。

白沙新區（棚改安置）項目位于雋水鎮和諧大道與沙堆路交界口東側，總用地面積227畝，分兩期建設。一期用地面積105畝，總建筑面積149950平方米，總投資4.59億元，建設內容包括多層住宅22棟129套，高層住宅5棟616套，配套建設地下人防工程。

元寶佳苑（安置小區）項目位于城北片區，與通城大道和玉立大道相鄰，規劃用地面積145畝，總建筑面積168230平方米，計劃總投資5.6億元。建設內容包括多層住宅189棟和高層住宅14棟，配套建設商業以及幼兒園等附屬設施。

古龍灣新村（安置）項目位于雋水鎮黃龍路與福人路交匯處，規劃用地面積65畝，總建筑面積10.4萬平方米，計劃總投資3.1億元，建設內容包括多層住宅40棟和高層住宅7棟，配套建設服務用房、地下停車庫以及室外基礎設施等。

發展  管控風險  戮力前行

城發集團人多事多，項目多資金多。為了打破“易出事”怪圈，通城縣城發集團不斷加強風險防控，創新發展路徑。一是加強黨的建設。調整黨組織設置，根據集團公司和下屬企業結構及黨員人數，設定城發集團機關黨委，下設3個黨總支、15個黨支部，充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。二是強化紀檢監察工作。嚴格落實三重一大制度，加強紀檢工作，對人數較多的建工集團、公交集團、水務集團，下派紀檢監察專員進行全面監督管理。清理完成了原市政公司44個違法分包轉包項目。三是建立內審監督機制。制訂了城發集團黨委會、董事會、經理會、監事會議事規則、工程內控等管理制度。建立工程項目管理負面清單，對項目招投標文件、工程合同、結算資料進行內部審核。四是組建財務公司。對下屬企業財務實行統一管理，組建專業財務隊伍。目前已制定財務一體化運營方案，第三方機構北京興華會計事務所進場開展組建工作，2020年3月母子公司財務集中運營。

如果說，2019年是通城城發集團改革之年，那么，2020年是通城城發集團發展元年。集團黨委將戮力同心，攻堅克難，創新發展——

深化改革頂層設計。聯合改革辦研究出臺深化城投體制改革的意見，進一步理順政企關系，推進改制融合，防控經營風險，提升發展能力。完成交投公司、水電站、鄉鎮自來水廠改革劃轉。

繼續壯大資產底盤。完成第二批資產的清產核資劃轉注入，確保資產達到200億元。

強化企業管理運營。一是制訂集團公司明年經營計劃。二是提升現有市場份額和開辟新市場增加營業收入，盤活閑置資產，促使公交集團走出困境。三是加快砂石資源開發，推進礦業集團混合所有制改革，實行政府控股，吸收企業和社會參股，城發集團投資經營。四是正式運營財務公司，對集團公司與子公司財務管控，提高資金使用效率，防范財務風險。五是加強黨的政治建設和黨風廉政建設，完善集團公司內控管理和廉政風險防控制度。

實施人才吸引工程。招聘專業技術人員，建立中青年人才管理庫，落實薪酬激勵機制，讓人才引得進，留得住，用得好。

搶抓融資利好節點。搶抓明年一季度融資空檔期，爭取融資授信10億元，全年達到20億元。同時全面加快推進發債工作，確保明年發債成功。

完成重點項目建設。加快推進金融總部傳媒中心、濱河公園和白沙新區、元寶佳苑、古龍灣新村安置小區等項目建設，確保項目按時完工。

在建和建成的重點民生項目

左港善緣谷

金融總部傳媒中心

白沙安置小區

柳堤濱河公園

中華古瑤第一村