在穩(wěn)步推進(jìn)禁捕同時(shí),引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，明年起——長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行禁捕

□ 今年1月1日起，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已按期實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期10年的禁捕。

□ 目前，各地已累計(jì)退捕漁船近8萬(wàn)艘，漁民近10萬(wàn)人，上海、江西、云南等省市已提前完成退捕或?qū)⑼瞬稘O船提前封存。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），并轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局分別牽頭制定的3個(gè)實(shí)施方案。記者從7月15日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上了解到，相關(guān)部門(mén)正加快部署，確保2021年1月1日起長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭薪丁?/p>

禁捕全面鋪開(kāi)

根據(jù)中央總體部署，今年1月1日起，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已按期實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期10年的禁捕。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震介紹，2019年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同沿江省市，制定實(shí)施方案，強(qiáng)化政策措施，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)漁船退捕和漁民安置保障等工作，取得了階段性成效。“目前，各地已累計(jì)退捕漁船近8萬(wàn)艘，漁民近10萬(wàn)人，上海、江西、云南等省市已提前完成退捕或?qū)⑼瞬稘O船提前封存。”于康震說(shuō)。

于康震表示，在強(qiáng)化轉(zhuǎn)產(chǎn)安置方面，《通知》要求精準(zhǔn)識(shí)別退捕漁船漁民，按規(guī)定納入社會(huì)保障制度，制定有針對(duì)性的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置方案，實(shí)行分類(lèi)施策、精準(zhǔn)幫扶；在加大投入力度上，《通知》要求地方兜底保障禁捕退捕資金需求，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，合理確定本省市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加快配備禁捕執(zhí)法裝備設(shè)施，提升執(zhí)法能力。

“各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易，斬?cái)喾欠ǖ叵庐a(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。”于康震說(shuō)。

在加強(qiáng)考核檢查方面，《通知》要求把長(zhǎng)江禁捕工作納入地方政府績(jī)效考核和河湖長(zhǎng)制等考核體系。

保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源曾經(jīng)極為豐富，最高時(shí)曾占當(dāng)時(shí)全國(guó)淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。近年來(lái)，受各種人類(lèi)活動(dòng)影響，長(zhǎng)江水域生態(tài)功能顯著退化，珍稀特有魚(yú)類(lèi)全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源量接近枯竭，保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

“近年來(lái)，長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，已基本喪失捕撈生產(chǎn)價(jià)值。”于康震認(rèn)為，實(shí)施長(zhǎng)江禁捕退捕是推動(dòng)漁民生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施長(zhǎng)江禁捕退捕，既是破解長(zhǎng)江流域水生生物資源嚴(yán)重衰退、生物多樣性不斷下降的生態(tài)困境的客觀要求，也是改變漁民“下水無(wú)魚(yú)、上岸無(wú)地”生計(jì)困境的有效途徑，是為漁民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮。

“實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的一個(gè)重要舉措，是落實(shí)‘共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)’的重要突破口和工作著力點(diǎn)。”于康震表示，該措施對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展具有重大意義。

做好漁民安置

人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人宋鑫介紹，抓好退捕漁民安置工作，讓他們走上岸、立住腳，是做好禁捕工作的重要內(nèi)容。

宋鑫表示，從就業(yè)渠道上講，可以概括為“四個(gè)一批”。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批。依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮退捕漁民水產(chǎn)捕撈等技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，大力發(fā)展稻魚(yú)綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚(yú)、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等涉漁產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。

二是務(wù)工就業(yè)安置一批。充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、企業(yè)吸納、扶貧車(chē)間等就地就近就業(yè)渠道，對(duì)有轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意愿的退捕漁民，加大崗位推送、職業(yè)介紹力度，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

三是支持創(chuàng)業(yè)安置一批。對(duì)有意愿在漁業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持各地設(shè)立一批富有特色的漁業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)一定期限的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

四是兜底幫扶安置一批。對(duì)一些大齡、長(zhǎng)期未就業(yè)的退捕漁民，及時(shí)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，提供“一對(duì)一”的援助服務(wù)和針對(duì)性政策幫扶。　(記者 祝君壁)