咸寧網(wǎng)訊 通訊員 徐麗:鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、勞動(dòng)糾紛、民間借貸糾紛等在社會(huì)生活中常發(fā)生，這些生活中的小事，如處理不及時(shí)，不得當(dāng)，會(huì)釀成群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，若聽之任之，讓他們?cè)V諸法律，走司法程序，往往耗費(fèi)較多精力和社會(huì)資源。為了切實(shí)踐行為人民服務(wù)的初心，通山縣司法局大力發(fā)揮人民調(diào)解的作用，積極探索和實(shí)踐矛盾糾紛多元化解之路，及時(shí)為群眾排憂解難，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步夯實(shí)通山縣平安穩(wěn)定的根基。

一、整合資源，進(jìn)一步完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

目前，通山縣共建立各級(jí)人民調(diào)解組織225個(gè)，其中縣級(jí)人民調(diào)解中心1個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)205個(gè)，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織7個(gè)（醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、信訪事項(xiàng)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、借貸糾紛人民調(diào)解委員）。已建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成了上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋面廣的調(diào)解組織新格局。

在調(diào)解實(shí)踐中，該局注重發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織觸角廣的優(yōu)勢(shì)，以各村人民調(diào)解委員會(huì)為依托，實(shí)行矛盾糾紛周排查、月研判制度；以排查化解鄰里、家庭、土地、山林等矛盾糾紛為重點(diǎn)，對(duì)于排查出的矛盾糾紛、苗頭隱患以及在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的有可能激化的矛盾糾紛，積極采取針對(duì)性預(yù)防措施，及時(shí)做好預(yù)防激化工作，從而有效地遏制了群體事件和犯罪行為的發(fā)生。

二、創(chuàng)新方式，建立多元化解矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

（一）建立建強(qiáng)縣級(jí)人民調(diào)解中心。縣人民調(diào)解中心入駐道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)、房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、借貸糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。設(shè)立法官工作室、科技法庭。各調(diào)委會(huì)均有專職調(diào)解員坐班，法官工作室1名法官、一名法官助理在崗。中心由專職調(diào)解員、法官、行業(yè)專家、律師等，為疑難糾紛的調(diào)解提供專業(yè)知識(shí)和法律支撐。縣人民調(diào)解中心于2021年2月26日改造升級(jí)成功，短短一個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)受理矛盾糾紛169起，調(diào)解完結(jié)63起，調(diào)解成功52起，接受群眾贈(zèng)送致謝錦旗三面。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解中心，與綜治中心統(tǒng)一建設(shè)、合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)駐中心辦公，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解中心均有4-6名工作人員，成員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記、政法委員、政法辦主任、政法干事、司法所所長(zhǎng)等組成，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防、化解、穩(wěn)控一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）開展“三治兩無”（自治、法治、德治，無訟、無訪）和“3+X”工作模式。通過以德治為引領(lǐng)、法治為根本、自治為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)著力構(gòu)建以“一支書、一律師、一法官”為“3”、相關(guān)職能單位部門為“X”的“3＋X”工作室。目前，“三治兩無”及“3＋X”調(diào)解工作模式已經(jīng)在全縣各村全面推廣。

三、注重實(shí)效，提升多元化矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍水平。

聘請(qǐng)老黨員、老村干部、老軍人和駐村律師、輔警等人士擔(dān)任調(diào)解員。加大對(duì)人民調(diào)解員和“一村一輔”調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升化解矛盾糾紛能力水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在每月召開的人民調(diào)解工作例會(huì)上，就典型矛盾糾紛類型、矛盾癥結(jié)、處置辦法及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行交流分析，探索應(yīng)對(duì)各類矛盾糾紛的工作思路和工作方法，提高調(diào)解成功率。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《咸寧市人民調(diào)解獎(jiǎng)補(bǔ)基金管理辦法》，大力宣傳“成功有獎(jiǎng)、分類獎(jiǎng)補(bǔ)、一案一補(bǔ)、直補(bǔ)到人”等原則和政策，按時(shí)申報(bào)人民調(diào)解獎(jiǎng)補(bǔ)基金，確保獎(jiǎng)補(bǔ)基金直接發(fā)放到人民調(diào)解員賬戶，進(jìn)一步激發(fā)人民調(diào)解員工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)調(diào)解工作的質(zhì)量和水平的提升。

四、無縫銜接，提高多元化矛盾糾紛調(diào)解效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的矛盾調(diào)解工作采取3+X工作模式，重點(diǎn)調(diào)解民事糾紛和輕微傷害的矛盾糾紛。當(dāng)村民、居民發(fā)生矛盾時(shí)，由當(dāng)事人雙方先找村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，調(diào)解不成的以村支書為主導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情民俗，通過德治、自治、法治教育和引導(dǎo)，進(jìn)行勸和，必要時(shí)尋求法院、司法局協(xié)助，積極介入，提供法律援助，進(jìn)行法律宣傳，形成一村一支書、一法官、一律師合力化解矛盾的工作模式。

需要有關(guān)職能部門參與的復(fù)雜矛盾糾紛則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任主導(dǎo)，實(shí)行3+X模式，除支書、法官、律師外，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門（林業(yè)、國(guó)土、公安、工商等）共同會(huì)商、協(xié)同化解矛盾，調(diào)解成功的，制作調(diào)解書，也可申請(qǐng)法院予以司法確認(rèn)。如果調(diào)解不成，則通知當(dāng)事人雙方通過訴訟程序，依法主張權(quán)利，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無縫對(duì)接。

縣人民調(diào)解中心主要針對(duì)縣城區(qū)域內(nèi)具有普遍性、復(fù)雜性、專業(yè)性、地域性以及需要縣直單位協(xié)調(diào)解決的矛盾糾紛。以群眾解憂“最多跑一地”為目標(biāo)，以調(diào)解中心為“一站式”工作窗口，受理人民群眾申請(qǐng)，縣委、縣政府指派，縣法院、縣公安局等部門轉(zhuǎn)辦的矛盾糾紛。

通過調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的進(jìn)一步優(yōu)化，調(diào)解工作制度機(jī)制的不斷創(chuàng)新，2020年，通山縣全年各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解糾紛2164件，調(diào)解成功2090件，調(diào)解成功率達(dá)96%以上。人民群眾對(duì)調(diào)解工作的滿意度明顯提高。