光明日報記者 劉小兵

惟改革者進，惟創新者強。建設世界一流軍隊，動力在改革，出路也在改革。這是在人民軍隊發展史上一次具有里程碑意義的會議——

2015年11月24日至26日，中央軍委召開改革工作會議，部署深化國防和軍隊改革任務。習主席發表重要講話，提出了全面實施改革強軍戰略、堅定不移走中國特色強軍之路的重大戰略思想。隨后，中央軍委印發了《關于深化國防和軍隊改革的意見》（以下簡稱《意見》），開啟新一輪國防和軍隊改革，人民軍隊迎來了一場史無前例的時代大考。

5年多來，人民軍隊以黨在新時代的強軍目標為引領，全面實施改革強軍戰略，從領導指揮體制的科學高效到規模結構和力量編成的優化精干，從武器裝備現代化水平的全面躍升到政策制度的不斷完善，實現了體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新，取得歷史性成果，在全面建成世界一流軍隊的奮斗征程中邁出了堅定步伐。

　決定軍隊未來的關鍵一招

當今時代，以信息技術為核心的新一輪世界軍事革命浪潮風起云涌，極大沖擊了傳統戰爭理念，改變了戰爭形態和作戰樣式，加緊推進軍事變革成為世界主要國家搶占軍事戰略主動權的不二選擇。“世界新軍事變革加速推進，對我軍發展水平提出更高要求；國家利益不斷拓展，對我軍力量支撐提出更高要求；軍隊由大向強發展，對改革的深度廣度提出更高要求；安全環境錯綜復雜，對我軍打贏能力提出更高要求。”國防科技大學文理學院教授馬建光說，只有因勢而為、趁勢而上，準確識變，科學應變，主動求變，加快推進軍事變革，才能在未來戰爭中贏得主動。

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慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是受閱的空降兵戰車方隊。新華社發

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開。深化國防和軍隊改革單獨作為一個部分寫進《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，這在黨的歷史上是第一次。2014年3月15日，習近平總書記擔任中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長，這也是第一次。“把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革大盤子，這充分彰顯以習近平同志為核心的黨中央把深化國防和軍隊改革擺在黨和國家工作全局的突出位置，放在實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度來謀劃和推進。”國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員劉光明說。

這次改革從啟動伊始到《意見》出臺，從具體部署到舉措落地，走的是開門搞改革的路子，軍委多次召開會議專題研究改革，相關工作機構大范圍、多渠道、多輪次組織深入調研。先后組織座談會、論證會860余次，2000多名軍以上單位班子成員和師旅級部隊領導參與問卷調查，許多基層官兵、軍隊老同志、地方干部群眾紛紛以各種方式為改革獻計獻策。“形成的《意見》，貫徹了習近平強軍思想特別是習主席關于改革強軍重要論述，凝聚了全軍智慧，體現了打仗急需，回應了廣大官兵的關注期盼，為改革的全面推進實施奠定了堅實的思想基礎、實踐基礎和群眾基礎。”軍事科學院黨的創新理論研究中心主任周俊杰說。

從土地革命戰爭時期創立“黨指揮槍”等一整套建軍原則制度，到抗戰時期實行精兵簡政；從新中國成立后多次調整體制編制，到改革開放新時期百萬大裁軍……人民軍隊改革的步伐從未停歇。從中國夢到強軍夢，變革圖強始終是中華大地上的時代主旋律。深化國防和軍隊改革，是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。

強軍事業發生歷史性變革

不少人對2019年天安門廣場舉行的盛大閱兵式念念不忘：領導指揮方隊、火箭軍方隊、戰略支援部隊方隊、聯勤保障部隊方隊……這些閱兵中出現的新名稱、新方隊，展示著新時代人民軍隊改革重塑的新構成、新風貌。三軍列陣、鐵甲生輝的背后，是幾年間，按照《意見》進行改革的大開大合、大破大立、蹄疾步穩。

“《意見》共分為3個部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導思想和基本原則、總體目標和主要任務、組織領導等，涉及了改革的方方面面，每一個階段、每一個層面如何改、怎么改論述得很具體、很詳細。”國防大學國家安全學院教授李銀祥說，根據《意見》明確的改革總體目標和主要任務，從2015年底到今天，我軍先后組織實施了領導管理體制和聯合作戰指揮體制改革、規模結構和作戰力量體系改革、院校和武警部隊改革、政策制度改革等。

重在破除體制性障礙、“強大腦、健中樞”的領導管理體制和聯合作戰指揮體制改革率先展開：打破總部體制、大軍區體制和大陸軍體制，成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊、聯勤保障部隊，組建15個軍委機關職能部門，劃設5大戰區，立起人民軍隊新體制的“四梁八柱”，建立了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局。

2016年12月初，中央軍委軍隊規模結構和力量編成改革工作會議召開，重在破解結構性矛盾、“強筋骨、壯肌肉”的軍隊規模結構和力量編成改革全面啟動：18個陸軍集團軍調整重組為13個；大幅精簡非戰斗機構人員，在總員額減少30萬的同時，作戰部隊員額不降反增；深化軍隊院校、科研機構、訓練機構改革……部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展，推動人民軍隊由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。

2018年11月中旬，中央軍委政策制度改革工作會議召開，重在解決政策性問題、“通經絡、活氣血”的軍事政策制度改革拉開序幕：國防法、軍隊黨的建設條例、人民武裝警察法等法規已經印發，聯合作戰、軍事訓練、裝備等領域主干政策相繼出臺實施，逐步構建起中國特色社會主義軍事政策制度體系基本框架。

“改革不是改向。這次改革鮮明地把‘強化黨對軍隊絕對領導、全面落實軍委主席負責制’標定為不可偏離的政治方向，通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，確保人民軍隊堅決聽黨指揮、絕對忠誠可靠。”周俊杰說，新時代強軍事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，使我軍站上了更高歷史起點，為繼續深化改革提供了堅實基礎和有利條件。

改革重塑效能日益顯現

2020年年初，一場新冠肺炎疫情突襲大江南北。人民軍隊聽黨指揮、聞令而動，來自陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊、聯勤保障部隊、武警部隊多個醫療單位共4000多名軍隊支援湖北醫療隊隊員奔赴武漢。不分軍種，不分戰區，不分隸屬關系……抵達武漢后，軍隊支援湖北醫療隊由成立僅3年多的聯勤保障部隊統一指揮和管理，全力打響疫情防控阻擊戰。這是深化國防和軍隊改革后，全軍衛勤力量第一次大抽組、大聯合、大協同。在抗擊新冠肺炎疫情這場大戰大考面前，聯勤保障力量充分展示了改革重塑的效能。

殲-15艦載戰斗機從遼寧艦上滑躍起飛。新華社發

5年多來，按照《意見》進行的新一輪國防和軍隊改革牢牢聚焦能打仗、打勝仗，深入推進軍隊組織形態現代化，改革領導指揮體制，構建中國特色現代軍事力量體系，推動人民軍隊戰斗力建設發生了脫胎換骨的變化。2018年9月11日到15日，3200余名官兵、1000多臺各型裝備車輛、數十架固定翼飛機和直升機，出境參加“東方-2018”戰略演習。這是人民軍隊整體性、革命性改革重塑后，軍委、戰區兩級指揮機構首次抽組開赴境外演兵，并成功組織陸空聯合戰役行動演練。參演指揮員感慨不已：“我軍新建成的聯合作戰指揮體系經受了實踐檢驗。”如今在戰區內偵察不再“各自為戰”，指揮不再“各唱各調”，火力不再“各打各的”，“聯合鐵拳”淬火而生。

大漠深處，陸軍電子對抗、遠程火力等8支新型作戰力量接連亮相，新編制、新技術、新戰法、新能力讓人耳目一新……各系列聯合演習演練，突出“全系統全要素參與、戰略戰役力量全覆蓋、陸海空天電全維展開”的鮮明時代特點，新時代軍事訓練向提升部隊能打仗、打勝仗能力的目標不斷前進。

隨著國防和軍隊改革向縱深推進，提高軍人工資待遇保障水平，推進軍費管理、軍人工資、住房、醫療保障等方面改革；健全退役軍人管理保障體制機制，構建完善軍人榮譽制度體系……一系列體現軍事職業特點的政策制度的加緊推出，為提高部隊戰斗力、激發部隊活力提供了制度保證。

“任重而道遠者，不擇地而息。”聚焦改革目標大膽創新、不懈奮斗，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，人民軍隊必將在中國特色強軍之路上實現新的跨越，邁向更加輝煌的未來。

《光明日報》（ 2021年04月23日?05版）