作者：馬一德（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學院大學公共政策與管理學院教授）

習近平總書記強調，“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”。上半年，我國經濟持續穩定恢復、穩中向好，科技自立自強積極推進，制造業比重提升，規模以上高技術制造業增加值同比增長22.6%，新動能正在成為引領經濟轉型發展的新引擎。同時也要看到，全球疫情仍處于大流行狀態，多個國家陸續出現疫情高峰，我國外防輸入和經濟下行的壓力仍然存在。面對更趨復雜嚴峻的外部環境和經濟恢復發展面臨的困難與風險，強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性的緊迫性凸顯。解決國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡的問題，成為“十四五”開局推動高質量發展的著力點。

科技創新既是發展問題，更是生存問題。近年來，個別國家視我國為戰略競爭對手，打壓中國科技企業，試圖通過收縮重構全球產業鏈供應鏈來遏制中國產業升級。核心技術等不來、要不來，如果我們不能準確把握發展環境的新變化新挑戰，完善國家創新體系，則不僅會遭遇產業升級遲滯，甚至構建新發展格局的進程都會被干擾。有鑒于這些風險挑戰，中共中央政治局7月30日召開會議指出，“要強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決‘卡脖子’難題，發展專精特新中小企業”。這為解決國內經濟恢復不穩固、不均衡的問題明確了攻堅方向和路徑。

在新發展階段，引導企業加強基礎研究，促進科技創新與實體經濟深度融合，是強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性的基本功。

習近平總書記指出，“要發揮企業出題者作用，推進重點項目協同和研發活動一體化，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效”。企業在科學研究領域投入偏低是我國基礎研究的短板，也制約著企業自主創新能力和競爭力的提升。雖然，我國已有華為、大疆等在科技研發上處于“并跑”或“領跑”狀態的領先企業，但多數企業對基礎研究和前沿技術的研究還不夠重視，在科技研發領域仍以“跟跑”為主。

在新發展階段，應充分發揮我國超大規模市場和完備產業體系的優勢，按照科學技術和產業鏈供應鏈的發展規律，立足于以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，完善市場化研發機制，促進各類創新要素向企業集聚，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。鼓勵創新型城市的科技系統依托產業集群創辦混合所有制產業技術研究院，做好對人工智能、量子計算、腦科學、基因編輯等新技術的前瞻性研判，鍛造一批“殺手锏”技術、顛覆性技術，鞏固提升優勢產業的國際領先地位；支持龍頭企業牽頭，聯合產業鏈上其他有創新優勢的企業、科研機構、高校，組建產業創新聯合體，高標準組建企業創新研究室、企業研究中心，發揮大企業的引領支撐作用，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新；增強龍頭企業對產業鏈供應鏈的控制力，使更多本土跨國公司成為提供中間品和資本品的“全球供應商”。引導和鼓勵地方立法，在用好財政資金的同時，加強共性技術平臺建設，明確自然科學基金支持基礎研究的功能定位，多渠道持續增加企業、高校、科研院所和社會力量對基礎研究的投入；通過對企業實行稅收補貼，對企業進行基礎研究的資金投入采用加倍稅收減免等辦法，降低企業科技研發的起步難度和成本；引導企業建設基礎研究平臺，加大基礎研究投入力度，在國家科技計劃項目、創新平臺建設和高層次創新人才培養等方面，引導和鼓勵龍頭企業參與產業共性技術、戰略前沿技術的聯合攻關；對重大前沿性領域適度超前部署，通過“揭榜掛帥”發布企業技術需求清單，在關系國家安全的領域和環節，推動產業鏈供應鏈多元化，構建自主可控、安全可靠的國產替代技術供給體系，確保在極端情況下產業鏈供應鏈能夠正常運行。

在新發展階段，不斷涌現的“專精特新”中小企業，有利于實現產業鏈補鏈強鏈，是提升產業鏈供應鏈現代化水平的主引擎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中小企業發展，指出“中小企業能辦大事”。上半年，我國市場主體大幅擴容，全國日均新設市場主體同比增長超過25%；新產業新產品迅速成長，工業機器人、太陽能電池、集成電路產量分別增長69.8%、52.6%、48.1%，成為引領經濟轉型發展的新引擎。對于聚焦主業、苦練內功的中小企業，在合作研發、專利保護和運營等方面應提供更有效的政策和資源支持，以“專精特新”中小企業的快速發展帶動廣大中小企業向產業鏈價值鏈高端攀升。應按照中央決策部署和“十四五”規劃綱要，通過大力培育“專精特新”中小企業帶動孵化創新型中小企業，使更多長期專注細分市場、創新實力較強、配套能力突出的中小企業成長為“單打冠軍”或者“配套專家”。

在新發展階段，應實施中小企業知識產權戰略推進工程，讓知識產權為專業化的產品、精細化的管理、特色化的品牌、新穎化的模式賦予內生動力。廣大中小企業應把知識產權和品牌建設放在更加突出的位置，完善專利布局與品牌建設同步實施的市場化激勵機制，以互利互補的良性循環推動中小企業做優做強；積極引導企業實施知識產權和自主品牌戰略，努力提高知識產權運營能力和品牌發展能力，提升中國科技產品的質量；鼓勵有實力的企業打造世界級自主品牌，通過收購國外品牌、在境外的商標注冊等措施實現自主品牌國際化。充分利用我國已設立的自由貿易試驗區、境外經貿合作區、跨境經濟合作區等，以及中歐班列、西部陸海新通道等的全球貿易機遇，落實好多邊雙邊國際合作機制，鼓勵中小企業開拓國際市場。

在新發展階段，營造各類創新主體協同聯動、創新資源高效配置的優質創新生態，是強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性的重要保障。

構建優質創新生態需要深化科技體制改革釋放創新潛能。目前，大多數產學研合作仍處于研發鏈條的中下游，局限于產品和工藝的研發創新，缺乏長期可持續的產學研協同創新。因此，亟待深化科技領域“放管服”改革，加快推進科研院所改革，發揮市場在各類創新資源配置中的決定性作用，促進人才、資本、技術、數據、知識的合法、有序、順暢流動，在技術路線、人員選用、成果轉化、收益分配等方面賦予各類創新主體更大的自主權和決策權；加快政府職能和治理思維的轉變，全面提升各級政府的科技治理能力，加快從以研發管理為主轉向以創新服務為主，將服務對象轉向產學研用、大中小微等各類創新主體，將科技服務領域從研發到成果轉化延伸至商業化應用的創新鏈。全方位加強市場監管，綜合運用反壟斷、反不正當競爭、消費者權益保護等法律法規，打破行業壟斷和市場分割，防止資本無序擴張和不正當競爭行為，打造國際化、市場化、法治化營商環境。

在新發展階段，應暢通國內經濟循環，激發強大國內市場的消費潛力，形成內生的需求反哺機制，引導企業聚焦主業可持續發展；進一步加強金融扶持，利用科技金融、中小企業基金、資本市場等多元資金保障體系，支持企業加強基礎研究，推動應用研究；引導龍頭企業與中小企業、高校科研院所共建研發機構，共享科研成果。加快構建協同創新機制，引導各類科技成果轉化主體建立利益共享、風險共擔機制，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，在產業鏈薄弱環節實施關鍵核心技術攻關，將研發成果嵌入產業鏈供應鏈，以此提升產業鏈供應鏈的可控性和附加值，實現產業鏈、供應鏈安全可控。

《光明日報》（ 2021年08月23日?06版）