【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

作者:儲新宇 陳雷生(教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

習近平總書記在中央人大工作會議上強調指出，“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度”。人民代表大會制度具有鮮明中國特色、巨大制度優勢和內在自我完善能力，我們必須堅定堅持和完善人民代表大會制度，不斷把人民代表大會制度的優勢和特點更加充分地發揮好。

人民代表大會制度最符合中國國情和實際，體現社會主義國家性質。辯證唯物主義認為，內容決定形式，形式服務內容。在國家政權上，內容和形式的關系就是國體(政權性質)決定政體(政權組織形式)，政體適應國體。一個國家選擇什么樣的政體，既取決于國體，又受這個國家的歷史條件、文化傳統、具體國情等多種因素的影響。在中國建立什么樣的政治制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。為了解決這個歷史性課題，各個階級、各個階層、各種社會勢力，各種主張、各種方案，歷經了從技術層面、社會層面、實業層面到制度層面、文化層面的反復探索，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等各種制度模式，但都以失敗而告終。

中國共產黨成立后，高擎馬克思主義大旗，積極探索適合中國國情、保證人民當家作主的新型政治制度。從罷工工人代表大會、市民代表會議、農民協會到蘇維埃政權、工農兵代表大會制度，從“三三制”為原則的參議會制度到各界人民代表會議，我們黨為發展人民民主進行了不懈探索。黨領導人民取得革命勝利后，國家政權應該怎樣組織?國家應該怎樣治理?這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。我們黨領導人民堅持馬克思主義國家學說的基本原則，在把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、建立新型人民政權的理論和實踐探索中，逐步得出一個歷史性結論:新民主主義革命勝利后建立的政權，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政;同這一國體相適應的政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。

早在1940年，毛澤東同志就指出:“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府?！?949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人民代表大會制度根植于中國的“土壤”，基于中國的歷史、現實的國情和國家的性質，是最能體現工人階級的利益，特別是作為工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族先鋒隊的中國共產黨意志的政體;是最能確保人民當家作主，反映全國各族人民共同意志、保障最廣大人民根本利益的政體;是最有利于人民群眾依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的政體。習近平總書記指出，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

人民代表大會制度最能夠體現人民意志和利益，保障人民當家作主。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出，舊中國半殖民地半封建的社會性質決定了新民主主義革命所要建立的共和國，既不是“舊形式的、歐美式的、資產階級專政的、資本主義的”共和國，也不是“蘇聯式的、無產階級專政的、社會主義的”共和國，而是由各革命階級聯合而成的人民民主專政共和國，這是保護人民利益的“人民的國家”。中國共產黨人不是為革命而革命，革命的目的是讓人民當家作主，保護人民的利益。

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。人民代表大會制度能夠把堅持黨的領導和堅持人民當家作主有機地結合起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，把黨的主張、人民意志和依法治國有機統一起來，確保黨領導人民有效治理國家。

人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。人民通過人民代表大會行使國家權力，各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督;各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督。人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，它保證了人民有序政治參與，保證了人民依法享有廣泛權利和自由，保證了人民的知情權、參與權、表達權、監督權，確保了黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，維護和實現人民的利益。習近平總書記指出，人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

人民代表大會制度保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，為“兩大奇跡”提供制度保障。制度好，不僅要形式好、實質好，也要真實管用。我國是世界上最大的發展中國家，人口多、底子薄，要實現奮斗目標，不但要有經濟上的高效率，也要有政治上的高效率。人民代表大會制度，不僅是世界上最先進、最民主的政治制度，而且是世界上最重效率、最有效率的政治制度。

在人民代表大會制度下，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關等都由人大產生，對人大負責，受人大監督。國家機關實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調，既有利于充分發揚民主、避免權力過分集中，又可以集中力量辦大事、提高工作效率，保證國家機關各部門高效協調運行，統一有效地組織各項事業。鄧小平同志指出:“我們的制度是人民代表大會制度，共產黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有一個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決定，就立即執行，不受牽扯。我們說搞經濟體制改革，全國就能立即執行，我們決定建立經濟特區就可以立即執行，沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率?！?/p>

人民代表大會制度遵循在中央統一領導下，合理劃分中央和地方職權，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業;在少數民族聚居地區實行區域自治，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系，實現全國各族人民的大團結;通過把各地區、各階層、各民族、各方面的代表人物吸納到國家政權中發揮作用，維護國家的政治穩定和長治久安。習近平總書記指出，60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。

習近平總書記強調，制度穩則國家穩，制度強則國家強。歷史和實踐都已經證明并將繼續證明，人民代表大會制度是個好制度。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰略全局出發，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，使人民代表大會制度在堅持黨的領導、保障人民當家作主，推進全面依法治國、堅持民主集中制、堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持推進國家治理體系和治理能力現代化上發揮更大作用。

《光明日報》( 2021年11月03日?06版)