【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

張麗君、鞏蓉蓉 北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

黨的十八大以來，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業發展全局高度，明確了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，并就“扎實推動共同富裕”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作出重大戰略部署。

習近平總書記指出:“必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展。”民族地區經濟發展是解決民族問題的根本途徑，關系到中華民族的凝聚力和向心力，關系到中華民族共同體的建設。必須準確把握和全面貫徹我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，以促進“兩個共同”夯實鑄牢中華民族共同體意識的經濟基礎，確保改革發展成果更多更公平惠及各族人民，最終實現共同富裕。

以高質量發展打牢各民族共同富裕的經濟基礎

高度發達的社會生產力是共同富裕的物質基礎。經濟的高度發展是共同富裕的基礎和前提。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，各地區推動共同富裕的基礎和條件也不盡相同。民族地區務必要將發展的主動權牢牢掌握在自己手中，趕超東部地區發展速度，提高自身發展效率，將生產力發展水平推到新高度，努力縮小區域發展差距。

首先，主動服務和融入新發展格局，找準自我發展定位。進入新發展階段，隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速構建，堅持全國一盤棋，將民族地區現代化建設融入新發展格局，是鑄牢中華民族共同體意識、實現中華民族偉大復興的內在要求。民族地區要在全局中找準定位，確定航標，才能在實現“兩個共同”的過程中找到發展的可能性。向內發展注重鍛長板和補短板，打造核心競爭力，以資源優勢、區位優勢、比較優勢等融入國內大循環;強化區域之間的協同發展，提升民族地區對資源和能源進行深加工的能力，向價值鏈高端邁進，充分發揮潛在的消費市場能力、產品供給能力，暢通國內大循環。向外發展要與共建“一帶一路”等相契合，將民族地區打造成為向西向北向南開放的新高地，聯通國內國際雙循環，擴展國家發展的戰略回旋空間。以全局促局部，以局部固全局，明確民族地區在全國整體發展中不可或缺的位置。

其次，全面貫徹新發展理念，鋪就高質量發展底色。牢牢把握經濟建設這一中心，牢牢把握民族工作領域的突出問題，關注當下社會轉型、利益多元等問題，用好“發展”這把解決民族地區各種問題的總鑰匙，將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿于民族地區現代化建設的全過程，著力提高發展的平衡性、協調性、包容性。實現創新發展，必須適應新時代新舊動能轉換的要求，加快新型基礎設施建設，為民族地區發展數字產業、云產業創造條件，促進新經濟的發展。實現協調發展，旨在縮小發展差距，由注重單方面地區優勢和區域內部發展，向綜合考慮協調發展的區域間合作與聯合開發并重轉變，包括以鄉村振興戰略為抓手，深入推進固邊興邊富民行動;鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續縮小城鄉區域發展差距，保證民族地區在現代化進程中不掉隊、趕上來;推進民族地區鄉村全面振興，促進農牧業高質高效、鄉村宜居宜業、農牧民富裕富足。實現綠色發展，就是要堅持保護生態就是保護生產力，建立健全生態保護和資源開發補償機制，多渠道籌集生態建設資金，扎實推進重點生態工程建設;堅持改善生態就是發展生產力，發展綠色經濟，推動現代農業、文旅產業、康養產業等特色優勢產業集群化發展，變生態優勢為經濟優勢、民生優勢。實現開放發展，要主動服務和深度融入“一帶一路”建設，扎實推進與相關國家的互聯互通，引入先進經驗和技術，挖掘產業鏈新優勢，完善科技創新共享機制。實現共享發展，要堅持經濟和社會效益“雙效”統一、互促共享，在保持經濟較高增長速度的同時，堅持深化改革，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度安排，促進分配公平。

進一步完善改革發展成果共享的實現機制

無論是鑄牢中華民族共同體意識的現實需要，還是共同富裕的豐富內涵所指，都提出了共享改革發展成果的要求。依據生產關系適應生產力發展水平的矛盾運動規律，堅持生產力與生產關系辯證統一，在實現“富裕”與“共同”相互促進、螺旋上升中，構建全民共享、全面共享、共建共享的生動局面，防范兩極分化，促進社會公平，方能畫出民族團結的最大同心圓，深化鑄牢中華民族共同體意識的實踐。

以破解地區間市場分割、資源分配不均難題為重點，進一步構建和完善公平規范的市場秩序。堅持黨對民族工作的領導，毫不動搖地支持民族地區發展。統籌區域、城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，營造公平競爭的社會環境;暢通向上流動通道，為各族群眾創造更好發展機會;建立科學的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，注重防范化解重大風險。民族地區經濟社會發展要尊重市場運行規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，促進資源要素跨區域有序流動，提高資源配置效率，在各民族間構建相互依存的經濟共同體，共享繁榮發展。

以增收賦能為中心，增強共享發展成果的能力。一方面，解決區域間發展不平衡問題，提升可持續發展能力。充分考慮不同民族、不同地區的實際，完善差別化區域支持政策，支持民族地區全面深化改革開放，不斷縮小地區差距。另一方面，解決個體間發展不平衡問題，提升人口向上流動能力。通過“提低、擴中、調高”，進一步完善收入分配結構。以普惠性教育和健康政策為保障，以推廣普及國家通用語言文字、加強職業技能培訓為抓手，積累和提升少數民族人力資本，激發內生動力，增強各族群眾增收、就業、創業等自我發展能力。

以保障和改善民生為抓手，滿足各族群眾對美好生活的向往。進一步提升政府提供公共服務的水平，促進基本公共服務均等化。繼續加大物質基礎設施投入、市場信息供給、勞動力技能培訓、技術推廣等社會化服務供給;建立普惠性公共服務政策、兜底救助體系、綜合性社會保障政策等相結合的多維政策體系，補齊民生短板，提升各族群眾福利水平，增強作為中華民族大家庭一員的光榮感和自豪感，讓中華民族共同體牢不可破。

以加強各民族交往交流交融為紐帶，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件。必須科學把握我國各民族利益和命運深度交融交匯的大勢，繼續發揚各族兒女在中華民族大家庭中手足相親、守望相助的精神，完善東西部協作和對口支援、社會及企業參與幫扶等機制，深化在物資支持、勞務用工、項目開發等領域的合作，實現互惠互利、優勢互補。鼓勵勤勞創新致富，進一步消除各種體制機制障礙，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，創造更多就業、創業機會，提供更高質量工作崗位，拓寬轉移勞動力的社會上升通道。構建互嵌式社會結構，逐步實現各民族在文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入，不斷提升各族群眾的凝聚力和向心力。

《光明日報》( 2021年11月10日?06版)