【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想】

作者:周葉中(武漢大學(xué)副校長、教授)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話,深刻揭示了中國共產(chǎn)黨人的民主觀和全過程人民民主的核心要義、重大價值和重要制度載體,極大地豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵,不僅為新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展提供了方向指引和根本遵循,而且為人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

1.民主是全人類的共同價值,是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念

習(xí)近平總書記指出,民主是全人類的共同價值。民主既是一種價值追求,也是一種道路選擇。世界上絕大多數(shù)國家都把民主作為價值追求,但所選擇的民主道路則存在著諸多差異。習(xí)近平總書記明確指出:“實現(xiàn)民主有多種方式,不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度,用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明,本身就是不民主的。”所以,判斷一個國家是否民主,不是看這個國家選擇了什么樣的民主道路,而是要看這個國家是否真正地實現(xiàn)了民主的價值。每個國家只有立足自身客觀實際、結(jié)合自身歷史文化傳統(tǒng),才能走出一條符合自身國情的民主道路。

民主作為全人類共同價值,其評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是客觀的,是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的,更不是少數(shù)國家為了自身利益可拿來隨意揉捏的面團。習(xí)近平總書記的重要講話明確了評價民主的客觀標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)容上講,民主包括民主制度與民主實踐,民主制度是前提和基礎(chǔ),民主實踐是目的和結(jié)果。從民主制度的視角來看,評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的,習(xí)近平總書記提出了“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn),即“國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”。民主制度建立后,還要有民主制度的治理實踐。從民主實踐的視角來看,一個國家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記對此提出“四個要看、四個更要看”的評價標(biāo)準(zhǔn),即“要看人民有沒有投票權(quán),更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主,更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”。

民主的實現(xiàn)必須兼顧程序民主和實質(zhì)民主。民主作為全人類的共同價值,既有實質(zhì)價值目標(biāo),也有程序制度保障。既不能為了實質(zhì)民主而丟棄程序民主,更不能脫離實質(zhì)民主而空談程序民主。習(xí)近平總書記指出:“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的。”全過程人民民主就同時兼顧程序民主和實質(zhì)民主,因而是中國特色社會主義人民當(dāng)家作主的正確道路,我們必須始終不渝地堅持和發(fā)展。

2.全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識提出的重大理念

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提出的重大理念,是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民開辟出來的中國特色社會主義民主道路。2019年11月,習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時,首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上,習(xí)近平總書記強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月,習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話明確指出,“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐”,“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。

全過程人民民主是最真實的民主。全過程人民民主保證了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一,不搞“民主秀”,保證黨和國家每一項立法、決策都體現(xiàn)人民意志、符合人民意愿。

全過程人民民主是最廣泛的民主。全過程人民民主不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況,保障全體人民都能有效參與人民民主實踐,最大限度反映民意、集中民智、凝聚民心。

全過程人民民主是最管用的民主。全過程人民民主通過一系列制度安排,讓全體人民參與到各層次、各領(lǐng)域、各方面國家治理活動之中,將人民意志有效轉(zhuǎn)化為國家大政方針政策,切實維護(hù)人民群眾的根本利益。

全過程人民民主是最全面的民主。全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋,具體體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督之中。民主選舉選出人民滿意的民意代表和國家公職人員;民主協(xié)商形成國家治理的最大共識;民主決策保證所有的決策科學(xué)化、民主化;民主管理實現(xiàn)人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè);民主監(jiān)督保障人民依法對國家各級代表機關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督。

總之,全過程人民民主充分體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的鮮明特色和顯著優(yōu)勢,更加堅定了我們走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的自信。

3.人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體

人民代表大會制度是我國人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和最高形式。一方面,人民代表大會制度在制度設(shè)計和安排上完整體現(xiàn)了全過程人民民主理念。我國憲法明確規(guī)定,中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。堅持人民代表大會制度就是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。另一方面,人民代表大會制度實踐充分保障了人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)。我國人大各項工作都建立在堅實民意基礎(chǔ)之上。民主選舉確保選出的人大代表始終代表人民根本利益。人大制定法律法規(guī),決定經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項,作出重要決議決定等,都通過調(diào)研、論證、咨詢、聽證、座談等方式,廣泛征求和充分聽取各方面意見,最大限度吸納民意、匯聚民智,科學(xué)決策。近年來,各級人大常委會設(shè)立立法聯(lián)系點、基層聯(lián)系點,就是人大及其常委會深入聽取人民群眾意見建議的具體體現(xiàn)。

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。首先,堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就是要保證人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨百年奮斗積累的寶貴經(jīng)驗之一就是堅持人民至上。中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,堅持黨的群眾路線,始終牢記江山就是人民、人民就是江山,堅持一切為了人民、一切依靠人民,堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,堅定不移走全體人民共同富裕道路。其次,人民民主是社會主義的生命,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨始終把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上,具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級的工作上,具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上。最后,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在我國,中國特色社會主義法治體系保障人民享有廣泛的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),人民通過依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各種途徑和形式,管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務(wù)。

概而言之,從立法、決定、任免到監(jiān)督全過程,從立法、執(zhí)法、監(jiān)察到司法全鏈條,人民代表大會制度始終堅持以人民為中心,傾聽人民的意見和建議,確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音,因而是全過程人民民主的重要制度載體。

4.全過程人民民主為人類政治文明不斷演進(jìn)貢獻(xiàn)中國智慧

習(xí)近平總書記明確指出:“一個國家是不是民主,應(yīng)該由這個國家的人民來評判,而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的,應(yīng)該由國際社會共同來評判,而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。”這就是說,就一國評價而言,該國人民最有發(fā)言權(quán);就國際社會評價而言,國際社會的絕大多數(shù)國家才有發(fā)言權(quán)。以“八個能否”“四個要看、四個更要看”為客觀評價標(biāo)準(zhǔn),無論由誰來評價,我國全過程人民民主都是真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主。

我國全過程人民民主還為其他國家的民主制度探索提供了有益借鑒。長期以來,中國共產(chǎn)黨始終堅持全過程人民民主理念,帶領(lǐng)中國人民戰(zhàn)勝各種復(fù)雜局面和風(fēng)險挑戰(zhàn),中國的民主政治和經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出與西方國家判然有別的蓬勃生機和旺盛活力。歷史和實踐充分證明,我國全過程人民民主是行得通、真管用的社會主義民主。與西方國家相比,我國“全過程人民民主”不僅超越西方“少數(shù)人的民主”“一次性的民主”“拳頭式的民主”,確保中國人民享有最廣泛的民主權(quán)利,真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,而且打破了西方國家民主道路、民主樣板、民主神話,徹底破除對西方民主政治的迷思,走出了具有中國特色的社會主義民主政治道路,為世界政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案,為其他國家走出適合本國國情的民主政治發(fā)展道路提供了有益借鑒、注入了信心,因此具有廣泛而深遠(yuǎn)的世界意義。

《光明日報》( 2021年12月09日 06版)