2021年3月1日，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施，這是中國(guó)第一部流域保護(hù)法律。

四年前的2017年3月，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇，首次提出“關(guān)于制定長(zhǎng)江保護(hù)法的議案”。

2018年全國(guó)兩會(huì)，周洪宇再次當(dāng)選全國(guó)人大代表，并被選為第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員。兩會(huì)期間，周洪宇組織三十名代表聯(lián)名提出“關(guān)于盡快制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》的議案”。建議國(guó)家加大推進(jìn)《長(zhǎng)江保護(hù)法》的立法進(jìn)程，盡快將《長(zhǎng)江保護(hù)法》列入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃中的優(yōu)先項(xiàng)目。鑒于《長(zhǎng)江保護(hù)法》是流域綜合性涉水法律，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，建議由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭組織起草工作，建立《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法起草研究聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)增強(qiáng)流域法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性，關(guān)注各利益相關(guān)方的訴求表達(dá)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

在這部法律施行之際，我們跟隨記者，采訪周洪宇，一起了解這部法律的誕生。

Q：你是什么時(shí)候開(kāi)始關(guān)注水污染問(wèn)題的？

周洪宇：2004年，一系列嚴(yán)重的水污染事件經(jīng)由媒體曝光，引起社會(huì)各界廣泛熱議，也引起了我的關(guān)注。由此，我便把水系污染治理納入調(diào)研范圍。隨著調(diào)研的深入，我發(fā)現(xiàn)我國(guó)的水系污染情況十分嚴(yán)重，一組組數(shù)據(jù)令人觸目驚心。

Q：由此，你提出了哪些建議？

周洪宇：在2005年3月全國(guó)兩會(huì)期間，我提出了“關(guān)于制定大江大河法的建議”，建議明確大江大河適用標(biāo)準(zhǔn)范圍，明確處罰辦法，理順管理體制機(jī)制。當(dāng)時(shí)的提法比較寬泛不夠集中，如果將所有大江大河作為整體立法，在操作層面很難做到。在國(guó)際上，“一條河川一部法律”是近現(xiàn)代水事立法的重要經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)的田納西河、歐洲的萊茵河、法國(guó)的塞納河等，都注重流域立法、踐行流域治理理念、建立流域共治機(jī)制。

Q：具體到長(zhǎng)江保護(hù)，你是什么時(shí)候開(kāi)始覺(jué)得迫在眉睫？

周洪宇：作為“母親河”，長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，對(duì)流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用舉足輕重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)長(zhǎng)江的索取和破壞日益顯現(xiàn)，“母親河”水生態(tài)面臨巨大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江流域各類水問(wèn)題相互交織存在，加之水資源配置開(kāi)發(fā)不合理、部分支流和湖泊污染問(wèn)題突出，長(zhǎng)江水生態(tài)受損嚴(yán)重。長(zhǎng)江大保護(hù)該如何保護(hù)？我迅速召集湖北一批水利和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的專家學(xué)者包括中科院和省民進(jìn)的專家研究。大家一致認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)是湖北水利和環(huán)保的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和議政建言的重點(diǎn)。

Q：關(guān)于制定長(zhǎng)江保護(hù)法的議案是怎樣形成的？

周洪宇：在與各方面專家學(xué)者座談和實(shí)地調(diào)研后，我對(duì)2005年曾提過(guò)的大江大河法有了不同思考和想法，我認(rèn)為江河保護(hù)也要分門別類提出。由此，在2017年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，我提出了“關(guān)于制定長(zhǎng)江保護(hù)法的議案”。

Q：這一議案得到哪些相關(guān)反饋？

周洪宇：這一議案得到了全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2018年7月25日至27日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍率調(diào)研組來(lái)到湖北，就長(zhǎng)江保護(hù)立法工作和水污染防治法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研并召開(kāi)人大代表重點(diǎn)建議辦理會(huì)議。我所提出的關(guān)于盡快制定長(zhǎng)江保護(hù)法和濕地保護(hù)法的議案得到全國(guó)人大回應(yīng)，正式列入立法規(guī)劃。此后我參加了一次次審議并積極發(fā)表意見(jiàn)。第一次審議的時(shí)間是2019年12月27日，我主要圍繞長(zhǎng)江保護(hù)法的立法定位、頂層設(shè)計(jì)、法律責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。

根據(jù)會(huì)議記錄，我首先提出長(zhǎng)江保護(hù)法應(yīng)是長(zhǎng)江大保護(hù)的根本大法，與已有的四部涉水法律即水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法相比，前者都是一般法，而長(zhǎng)江保護(hù)法屬于流域立法，是特別法、專門法、保護(hù)法。它應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)調(diào)整具體的特定問(wèn)題，而非普遍問(wèn)題。

Q：當(dāng)時(shí)的草案中提出建立長(zhǎng)江流域的協(xié)調(diào)機(jī)制，審議中有沒(méi)有更具體的討論？

周洪宇：當(dāng)時(shí)我指出長(zhǎng)江保護(hù)法應(yīng)為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供頂層設(shè)計(jì)。草案中提出建立長(zhǎng)江流域的協(xié)調(diào)機(jī)制，這很好，但要明確這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制的性質(zhì)、內(nèi)涵與運(yùn)作方式。

此后的第二次、第三次審議，我也分別就設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境法院和綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、增加司法公益訴訟有關(guān)表述、設(shè)立專家咨詢委員會(huì)等發(fā)表了意見(jiàn)建議，其中不少都得到采納。常委會(huì)對(duì)委員們的意見(jiàn)建議十分重視，凡是合理的都盡量吸收。

Q：你是武漢人，對(duì)長(zhǎng)江的記憶是怎樣的？

周洪宇：我父母都在長(zhǎng)江水利委員會(huì)工作，我從小就在長(zhǎng)江科學(xué)院的大院里長(zhǎng)大。作為在武漢長(zhǎng)江邊長(zhǎng)大、生活、工作的一代人，我們有著更加切身的體會(huì)。

“孤帆遠(yuǎn)影碧空盡，惟見(jiàn)長(zhǎng)江天際流”，在我們那一代人的記憶中，小時(shí)候長(zhǎng)江的水是清澈的，長(zhǎng)江兩岸還有很多的柳樹(shù)。經(jīng)常和小伙伴們一起去長(zhǎng)江邊上走一走，聽(tīng)江水的奔騰聲、輪船的汽笛聲、江鷗的鳴叫聲。

Q：現(xiàn)在有了第一部流域保護(hù)法律，你對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法的正式實(shí)施還有哪些期待？

周洪宇：“云霞出海曙，梅柳渡江春。”長(zhǎng)江作為中華民族的母親河，不僅自然風(fēng)景優(yōu)美，而且是中華民族的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。長(zhǎng)江保護(hù)法的頒布實(shí)施將為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境一定會(huì)越來(lái)越好。