2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護法》正式實施，這是中國第一部流域保護法律。

四年前的2017年3月，全國兩會召開期間，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇，首次提出“關于制定長江保護法的議案”。

2018年全國兩會，周洪宇再次當選全國人大代表，并被選為第十三屆全國人大常委會委員。兩會期間，周洪宇組織三十名代表聯名提出“關于盡快制定《長江保護法》的議案”。建議國家加大推進《長江保護法》的立法進程，盡快將《長江保護法》列入全國人大常委會立法計劃中的優先項目。鑒于《長江保護法》是流域綜合性涉水法律，涉及多行業、多領域，建議由全國人大環資委牽頭組織起草工作，建立《長江保護法》立法起草研究聯席會議制度，切實增強流域法律制度的科學性、合理性和可操作性，關注各利益相關方的訴求表達，充分發揮立法的引領和推動作用。

在這部法律施行之際，我們跟隨記者，采訪周洪宇，一起了解這部法律的誕生。

Q：你是什么時候開始關注水污染問題的？

周洪宇：2004年，一系列嚴重的水污染事件經由媒體曝光，引起社會各界廣泛熱議，也引起了我的關注。由此，我便把水系污染治理納入調研范圍。隨著調研的深入，我發現我國的水系污染情況十分嚴重，一組組數據令人觸目驚心。

Q：由此，你提出了哪些建議？

周洪宇：在2005年3月全國兩會期間，我提出了“關于制定大江大河法的建議”，建議明確大江大河適用標準范圍，明確處罰辦法，理順管理體制機制。當時的提法比較寬泛不夠集中，如果將所有大江大河作為整體立法，在操作層面很難做到。在國際上，“一條河川一部法律”是近現代水事立法的重要經驗。如美國的田納西河、歐洲的萊茵河、法國的塞納河等，都注重流域立法、踐行流域治理理念、建立流域共治機制。

Q：具體到長江保護，你是什么時候開始覺得迫在眉睫？

周洪宇：作為“母親河”，長江是我國第一大河，對流域的經濟社會發展作用舉足輕重。隨著經濟社會發展，人類活動對長江的索取和破壞日益顯現，“母親河”水生態面臨巨大挑戰。長江流域各類水問題相互交織存在，加之水資源配置開發不合理、部分支流和湖泊污染問題突出，長江水生態受損嚴重。長江大保護該如何保護？我迅速召集湖北一批水利和生態保護領域的專家學者包括中科院和省民進的專家研究。大家一致認為，生態保護是湖北水利和環保的傳統優勢領域和議政建言的重點。

Q：關于制定長江保護法的議案是怎樣形成的？

周洪宇：在與各方面專家學者座談和實地調研后，我對2005年曾提過的大江大河法有了不同思考和想法，我認為江河保護也要分門別類提出。由此，在2017年3月召開的全國兩會上，我提出了“關于制定長江保護法的議案”。

Q：這一議案得到哪些相關反饋？

周洪宇：這一議案得到了全國人大常委會領導的高度重視。2018年7月25日至27日，全國人大常委會副委員長沈躍躍率調研組來到湖北，就長江保護立法工作和水污染防治法貫徹實施情況進行調研并召開人大代表重點建議辦理會議。我所提出的關于盡快制定長江保護法和濕地保護法的議案得到全國人大回應，正式列入立法規劃。此后我參加了一次次審議并積極發表意見。第一次審議的時間是2019年12月27日，我主要圍繞長江保護法的立法定位、頂層設計、法律責任、執法監督等問題發表意見。

根據會議記錄，我首先提出長江保護法應是長江大保護的根本大法，與已有的四部涉水法律即水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法相比，前者都是一般法，而長江保護法屬于流域立法，是特別法、專門法、保護法。它應該突出強調調整具體的特定問題，而非普遍問題。

Q：當時的草案中提出建立長江流域的協調機制，審議中有沒有更具體的討論？

周洪宇：當時我指出長江保護法應為長江流域生態環境保護提供頂層設計。草案中提出建立長江流域的協調機制，這很好，但要明確這個協調機制的性質、內涵與運作方式。

此后的第二次、第三次審議，我也分別就設立長江生態環境法院和綜合執法隊伍建設、增加司法公益訴訟有關表述、設立專家咨詢委員會等發表了意見建議，其中不少都得到采納。常委會對委員們的意見建議十分重視，凡是合理的都盡量吸收。

Q：你是武漢人，對長江的記憶是怎樣的？

周洪宇：我父母都在長江水利委員會工作，我從小就在長江科學院的大院里長大。作為在武漢長江邊長大、生活、工作的一代人，我們有著更加切身的體會。

“孤帆遠影碧空盡，惟見長江天際流”，在我們那一代人的記憶中，小時候長江的水是清澈的，長江兩岸還有很多的柳樹。經常和小伙伴們一起去長江邊上走一走，聽江水的奔騰聲、輪船的汽笛聲、江鷗的鳴叫聲。

Q：現在有了第一部流域保護法律，你對長江保護法的正式實施還有哪些期待？

周洪宇：“云霞出海曙，梅柳渡江春。”長江作為中華民族的母親河，不僅自然風景優美，而且是中華民族的經濟大動脈。長江保護法的頒布實施將為長江經濟帶高質量發展保駕護航，長江的生態環境一定會越來越好。