近日,中共中央、國務院印發《信訪工作條例》。信訪工作是了解社情民意的重要窗口,也是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑。做好新時代信訪工作,有利于加強群眾監督,對堅持和完善黨和國家監督體系具有重要意義。

從黨的十八屆三中全會提出強化權力運行制約和監督體系,到十九大提出健全黨和國家監督體系,以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣領導全黨推進自我革命,不斷增強黨的自我凈化能力,構建起黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,形成發現問題、糾正偏差的有效機制。

我們黨用實際行動回答了“窯洞之問”,走出一條練就自我凈化的“絕世武功”、在長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。

——堅持從全局和戰略高度加強監督體系頂層設計,以黨內監督帶動其他監督,健全黨內監督體系,實現黨內監督全覆蓋

2012年12月25日9時10分許,兩輛中巴車悄然駛進九三學社中央機關。第一輛車上,健步走下中共中央總書記習近平。剛剛當選中共中央總書記不久的習近平,登門走訪各民主黨派中央和全國工商聯。

正是在這次走訪中,習近平總書記談到了延安窯洞里毛澤東和黃炎培關于歷史周期率的對話。此后,“窯洞對”多次出現在總書記重要講話中。

這背后是大國大黨領袖的深沉思考——我們黨歷史這么長、規模這么大、執政這么久,如何跳出治亂興衰的歷史周期率?2021年11月11日,在黨的十九屆六中全會上,習近平總書記給出新的答案:“經過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐,我們黨又給出了第二個答案,這就是自我革命。”

推進自我革命,關鍵是破解自我監督的“哥德巴赫猜想”。我們黨探索出一條以黨內監督帶動其他監督,在長期執政條件下推進自我革命、實現自我凈化的有效路徑。

黨的十八大以來,黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等一批黨內法規陸續出臺,黨內監督持續強化,黨和國家監督體系不斷健全。

今年3月23日,十九屆中央第九輪巡視動員部署會召開,本輪巡視結束后,十九屆中央巡視將高質量完成全覆蓋任務。

巡視,是黨內監督的戰略性制度安排。黨的十八大以來,黨中央堅持黨內監督和群眾監督相結合,通過巡視監督帶動黨內其他監督和群眾監督,使黨內監督嚴起來、實起來。

進駐前公布巡視對象,進駐后公開郵政信箱和舉報電話、開門接訪,與干部群眾廣泛談話……2013年5月17日,十八屆中央啟動第一輪巡視。2017年十八屆中央第十二輪巡視對北京大學等二十九所中管高校黨委開展專項巡視,巡視工作在黨的歷史上首次實現一屆任期全覆蓋。

十八屆中央紀委立案審查的中管干部案件中,超過60%的問題線索來自巡視。

派駐監督在黨和國家監督體系中具有十分重要的作用。2015年3月25日至27日,中央紀委新設七家派駐紀檢組組長,分別赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關任職報到。這是黨的歷史上中央紀委首次向上述機關派駐紀檢組,是實現派駐全覆蓋的重要一步。到2015年年底,中央紀委共設置四十七家派駐機構,實現對一百三十九家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋,派駐監督不留死角、沒有空白。

2018年10月,中辦印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》,深化中央紀委國家監委派駐機構改革,明確賦予派駐機構監察權,對行使公權力的公職人員實行監察全覆蓋,分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革。十九屆中央紀委五次全會進一步要求推進省市縣派駐機構設置和人員配備等工作,加強對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革試點、省級紀委監委向省管高校和國有企業派駐紀檢監察組試點工作的指導,深化中管高校紀檢監察體制改革。

“改革以來,最大的變化是上級紀委監委的領導和指導更加有力,高校紀委監督有規范、改革有保障、干事有底氣。”華中科技大學紀委負責人說。

——深化國家監察體制改革,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋

2018年3月23日,中央紀委機關。8時58分,隨著紅綢布揭開,寫在古銅色牌匾上的“中華人民共和國國家監察委員會”幾個大字閃閃發亮,一個全新的國家反腐敗工作機構掛牌成立。至此,國家、省、市、縣四級監委全部成立,深化國家監察體制改革邁出嶄新一步。

深化國家監察體制改革,是健全黨和國家監督體系的重要部署,目的是實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

黨的十八大以來,黨中央一直思考和謀劃如何適應全面從嚴治黨新形勢,在強化黨內各方面監督的同時,強化國家監察,把公權力關進制度籠子。根據黨中央決策部署,全國人大常委會2016年、2017年先后作出在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定和在全國各地推開試點工作的決定。黨的十九大提出構建集中統一、權威高效的國家監察體系,把組建國家監察委員會列在深化黨中央機構改革方案第一條。2018年3月,憲法修正案在國家機構一章中增寫監察委員會一節,確立監察機關的憲法地位。

黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的反腐敗工作機構國家監委全面破局,把之前分散的反腐敗資源集中起來,把執紀和執法貫通起來,攥指成拳。幾年來,國家監察體制改革成效明顯。其中很重要一項,就是解決了過去黨內監督和國家監察不同步、部分行使公權力人員處于監督之外的問題,把所有行使公權力的人員都納入監督范圍。

“我又不是黨員,就算我違反財務規定,我把錢補上就是了,又不能拿我怎么著。”浙江省玉環市沙門鎮都墩村原村委會副主任蔣祖方伙同他人于2017年挪用村集體資金,因其非黨員身份和挪用資金未達到刑事犯罪立案標準,竟淡定地到處這樣宣稱。直到2018年3月監察法頒布實施后,蔣祖方仍在挪用。

不過,蔣祖方很快就變得不淡定了。2018年9月底,浙江省玉環市監委派駐沙門鎮監察辦成立,同年11月20日,經沙門鎮黨委研究并報市監委批準,沙門鎮監察辦對蔣祖方監察立案,并于同年12月17日對蔣祖方作出責令辭職的決定。直接參與案件查辦的該鎮紀委書記、監察辦主任阮劍鋒感慨道:“對困擾已久的非黨員村干部違法案件,我們終于不再是束手無策了!”

2020年6月通過公職人員政務處分法、2021年9月20日公布施行監察法實施條例、2022年1月實施監察官法……國家監察體制改革蹄疾步穩,實現了黨內監督和國家監察、依規治黨和依法治國有機統一,綜合治理效能更加凸顯。

——推進各類監督全覆蓋、貫通融合,逐步構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系,促進國家治理體系和治理能力現代化

“收到中央審計移交的問題線索后,及時推動銀保監會黨委從講政治的高度看待這些問題,督促逐項逐條細化責任分工、整改措施、整改時限和完成標準。”日前,中央紀委國家監委駐銀保監會紀檢監察組有關負責人介紹,針對審計反映的重大違紀違法問題線索,督促會黨委全面排查整治全系統領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的行為。

隨著全面從嚴治黨向縱深發展,完善黨和國家監督體系已由前期的夯基壘臺、立柱架梁,中期的全面推進、積厚成勢,逐步進入到系統集成、協同高效的新階段,推動黨內監督和其他各類監督貫通協同,探索深化貫通協同的有效路徑,形成常態長效的監督合力。

和審計監督一樣,統計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分,推動統計監督和紀檢監察監督貫通協同,是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系的重要內容。

2021年12月,中辦國辦印發《關于更加有效發揮統計監督職能作用的意見》,就進一步提升統計監督效能,更加有效發揮統計監督職能作用提出總體要求,并明確了統計監督與紀檢監察監督貫通協同路徑。

推動各項監督貫通協同,根本在黨的集中統一領導下,促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協調,努力形成科學有效的權力運行和監督體系,不斷完善權力監督制度和執紀執法體系,增強監督合力和實效。

堅持和完善黨和國家監督體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調,完善黨和國家監督體系,使監督融入“十四五”建設之中。要把監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程,把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設。十九屆中央紀委六次全會上,習近平總書記強調,要完善權力監督制度和執紀執法體系,使各項監督更加規范、更加有力、更加有效。要求各級黨委(黨組)要履行黨內監督的主體責任,突出加強對“關鍵少數”特別是“一把手”和領導班子的監督。紀檢監察機關要發揮監督專責機關作用,協助黨委全面從嚴治黨,推動黨內監督和其他各類監督貫通協同,探索深化貫通協同的有效路徑。

2022年是我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年,要持續健全黨和國家監督體系,把監督貫穿于管黨治黨、治國理政之中,形成常態長效的監督合力,以強有力監督推動自我革命不斷向縱深發展,確保我們黨在自我凈化中不斷煥發新的生機活力,在應對國內外各種風險挑戰的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨。