近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》。信訪工作是了解社情民意的重要窗口,也是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。做好新時(shí)代信訪工作,有利于加強(qiáng)群眾監(jiān)督,對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系具有重要意義。

從黨的十八屆三中全會(huì)提出強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,到十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣領(lǐng)導(dǎo)全黨推進(jìn)自我革命,不斷增強(qiáng)黨的自我凈化能力,構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。

我們黨用實(shí)際行動(dòng)回答了“窯洞之問”,走出一條練就自我凈化的“絕世武功”、在長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。

——堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督,健全黨內(nèi)監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋

2012年12月25日9時(shí)10分許,兩輛中巴車悄然駛進(jìn)九三學(xué)社中央機(jī)關(guān)。第一輛車上,健步走下中共中央總書記習(xí)近平。剛剛當(dāng)選中共中央總書記不久的習(xí)近平,登門走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)。

正是在這次走訪中,習(xí)近平總書記談到了延安窯洞里毛澤東和黃炎培關(guān)于歷史周期率的對(duì)話。此后,“窯洞對(duì)”多次出現(xiàn)在總書記重要講話中。

這背后是大國大黨領(lǐng)袖的深沉思考——我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久,如何跳出治亂興衰的歷史周期率?2021年11月11日,在黨的十九屆六中全會(huì)上,習(xí)近平總書記給出新的答案:“經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實(shí)踐,我們黨又給出了第二個(gè)答案,這就是自我革命。”

推進(jìn)自我革命,關(guān)鍵是破解自我監(jiān)督的“哥德巴赫猜想”。我們黨探索出一條以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督,在長期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命、實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑。

黨的十八大以來,黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一批黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái),黨內(nèi)監(jiān)督持續(xù)強(qiáng)化,黨和國家監(jiān)督體系不斷健全。

今年3月23日,十九屆中央第九輪巡視動(dòng)員部署會(huì)召開,本輪巡視結(jié)束后,十九屆中央巡視將高質(zhì)量完成全覆蓋任務(wù)。

巡視,是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來,黨中央堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合,通過巡視監(jiān)督帶動(dòng)黨內(nèi)其他監(jiān)督和群眾監(jiān)督,使黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來。

進(jìn)駐前公布巡視對(duì)象,進(jìn)駐后公開郵政信箱和舉報(bào)電話、開門接訪,與干部群眾廣泛談話……2013年5月17日,十八屆中央啟動(dòng)第一輪巡視。2017年十八屆中央第十二輪巡視對(duì)北京大學(xué)等二十九所中管高校黨委開展專項(xiàng)巡視,巡視工作在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋。

十八屆中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中,超過60%的問題線索來自巡視。

派駐監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中具有十分重要的作用。2015年3月25日至27日,中央紀(jì)委新設(shè)七家派駐紀(jì)檢組組長,分別赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)任職報(bào)到。這是黨的歷史上中央紀(jì)委首次向上述機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組,是實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋的重要一步。到2015年年底,中央紀(jì)委共設(shè)置四十七家派駐機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對(duì)一百三十九家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋,派駐監(jiān)督不留死角、沒有空白。

2018年10月,中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》,深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革,明確賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán),對(duì)行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋,分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)進(jìn)一步要求推進(jìn)省市縣派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作,加強(qiáng)對(duì)垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)工作的指導(dǎo),深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

“改革以來,最大的變化是上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)更加有力,高校紀(jì)委監(jiān)督有規(guī)范、改革有保障、干事有底氣。”華中科技大學(xué)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說。

——深化國家監(jiān)察體制改革,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

2018年3月23日,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)。8時(shí)58分,隨著紅綢布揭開,寫在古銅色牌匾上的“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)”幾個(gè)大字閃閃發(fā)亮,一個(gè)全新的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)掛牌成立。至此,國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委全部成立,深化國家監(jiān)察體制改革邁出嶄新一步。

深化國家監(jiān)察體制改革,是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署,目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

黨的十八大以來,黨中央一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢,在強(qiáng)化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時(shí),強(qiáng)化國家監(jiān)察,把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。根據(jù)黨中央決策部署,全國人大常委會(huì)2016年、2017年先后作出在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定和在全國各地推開試點(diǎn)工作的決定。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,把組建國家監(jiān)察委員會(huì)列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條。2018年3月,憲法修正案在國家機(jī)構(gòu)一章中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié),確立監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法地位。

黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的反腐敗工作機(jī)構(gòu)國家監(jiān)委全面破局,把之前分散的反腐敗資源集中起來,把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來,攥指成拳。幾年來,國家監(jiān)察體制改革成效明顯。其中很重要一項(xiàng),就是解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問題,把所有行使公權(quán)力的人員都納入監(jiān)督范圍。

“我又不是黨員,就算我違反財(cái)務(wù)規(guī)定,我把錢補(bǔ)上就是了,又不能拿我怎么著。”浙江省玉環(huán)市沙門鎮(zhèn)都墩村原村委會(huì)副主任蔣祖方伙同他人于2017年挪用村集體資金,因其非黨員身份和挪用資金未達(dá)到刑事犯罪立案標(biāo)準(zhǔn),竟淡定地到處這樣宣稱。直到2018年3月監(jiān)察法頒布實(shí)施后,蔣祖方仍在挪用。

不過,蔣祖方很快就變得不淡定了。2018年9月底,浙江省玉環(huán)市監(jiān)委派駐沙門鎮(zhèn)監(jiān)察辦成立,同年11月20日,經(jīng)沙門鎮(zhèn)黨委研究并報(bào)市監(jiān)委批準(zhǔn),沙門鎮(zhèn)監(jiān)察辦對(duì)蔣祖方監(jiān)察立案,并于同年12月17日對(duì)蔣祖方作出責(zé)令辭職的決定。直接參與案件查辦的該鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察辦主任阮劍鋒感慨道:“對(duì)困擾已久的非黨員村干部違法案件,我們終于不再是束手無策了!”

2020年6月通過公職人員政務(wù)處分法、2021年9月20日公布施行監(jiān)察法實(shí)施條例、2022年1月實(shí)施監(jiān)察官法……國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn),實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一,綜合治理效能更加凸顯。

——推進(jìn)各類監(jiān)督全覆蓋、貫通融合,逐步構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“收到中央審計(jì)移交的問題線索后,及時(shí)推動(dòng)銀保監(jiān)會(huì)黨委從講政治的高度看待這些問題,督促逐項(xiàng)逐條細(xì)化責(zé)任分工、整改措施、整改時(shí)限和完成標(biāo)準(zhǔn)。”日前,中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,針對(duì)審計(jì)反映的重大違紀(jì)違法問題線索,督促會(huì)黨委全面排查整治全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為。

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,完善黨和國家監(jiān)督體系已由前期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁,中期的全面推進(jìn)、積厚成勢,逐步進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段,推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同,探索深化貫通協(xié)同的有效路徑,形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

和審計(jì)監(jiān)督一樣,統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同,是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。

2021年12月,中辦國辦印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》,就進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)督效能,更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用提出總體要求,并明確了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同路徑。

推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)同,根本在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系,不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),完善黨和國家監(jiān)督體系,使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系,使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。要求各級(jí)黨委(黨組)要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任,突出加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用,協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同,探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。

2022年是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年,要持續(xù)健全黨和國家監(jiān)督體系,把監(jiān)督貫穿于管黨治黨、治國理政之中,形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力,以強(qiáng)有力監(jiān)督推動(dòng)自我革命不斷向縱深發(fā)展,確保我們黨在自我凈化中不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力,在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨。