共同締造是人大代表履職的新平臺，是人大代表盡責的新舞臺。

如何找準人大參與“共同締造”活動的切入點、著力點、結合點，把人民代表大會制度優勢轉化為共同締造的“人民行動”，在共同締造中彰顯“人大作為”？

咸安區人大代表聚力汀泗橋鎮黃荊塘村共同締造，在基層治理中實現決策共謀聚民意、發展共建聚民力、建設共管聚民智、效果共評聚民聲、成果共享聚民心。

人大代表在行動，咸安區正在踐行一場共同締造與全過程人民民主的“雙向奔赴”。

與群眾共下“一盤棋”

在黃荊塘村11組組長萬梁看來，長嶺萬的共同締造始于一場村灣夜話。

2022年，咸安區將黃荊塘村11組作為全區共同締造示范點，咸安區人大常委會黨組書記、主任鄭奇明是責任領導。今年指導黃荊塘村開展整村推進工作。

在一次調研中，組里的村民把鄭奇明“圍住”：別的村環境那么好，衛生那么整潔，為什么我們村雜草叢生、污水橫流、房屋亂建？

民有所呼，我有所應。民有所盼，我有所為。

鄭奇明找來了組委會和群眾代表，了解情況后，當晚便召開了一場村灣夜話。

“在組里空曠的地方建一個小廣場，還要建一個公廁，我們也想跳跳廣場舞。”

“不光是建廣場，各家的雞鴨不能在房前屋后放養。”

“那個黑水池要填掉，組里路邊的幾間破房也要推掉，太影響形象了。”

“建廣場可以，但是不能動我家的地基。”

群眾你一言，我一語，鄭奇明一一記在本上。

四次黨小組會、五次群眾代表會，根據群眾的訴求初步擬定了幾個改造計劃。

此后，改造計劃提交群眾大會，由群眾自主決定。經過投票，大家一致同意在村灣建一個小游園。

意見統一后，鄭奇明又與群眾一起商量改造方案、制定改造措施。

組長萬梁第一個拆掉了自家的舊房。在他的帶動下，4戶無人居住的破舊房屋也被拆除，用于小游園的建設。

群眾自發地投工投勞，清運垃圾。

區人大對接相關部門投入60余萬元，裝起了路燈，建起了公廁。

破損的路面修復了，道路兩旁隨意堆放的雜物清理了，房屋外墻涂上了精美的墻繪……

“共同締造把我們全組43戶的人心都聚在了一起，沒想到村民凝聚在一起，力量這么大，把村灣弄得這么漂亮，跟公園一樣，現在都成了‘網紅’了。”　村民代紅說。

從落后組到“網紅灣”，變化背后的密碼，就是激發起群眾建設美好家園的主人翁意識，發掘出蘊藏在群眾之中最強大的內生動力。

“共同締造就是要把群眾發動起來，讓群眾參與進來，和群眾共下‘一盤棋’”鄭奇明說。

今年2月17日，咸安區人大常委會辦公室正式下達《工作實施方案》，要求重點做好黃荊塘村共同締造試點工作。

今年5月11日，咸安區人大常委會組織機關干部及部分省、市、區、鎮人大代表到汀泗橋鎮黃荊塘村就整村推進共同締造試點工作開展調研，向全區人大代表發出倡議，要求在共同締造中實踐全過程人民民主。

目前，區人大已經成立專班，各委員會分別包保16個村民小組，對整個村灣進行全面規劃設計，整村推進美麗村灣建設，整村推進共同締造。

與百姓共開“一把鎖”

產業發展是共同締造的關鍵支撐。

黃荊塘村8組的產業起步早、基礎好、發展快。早在2015年就掛牌成立了咸寧市首家組級集體經濟組織，組織村民以土地入股，統一交由合作社進行經營管理，村民除固定土地流轉金收入外，還可以享受合作社盈余收益分配，到合作社去務工還有打工收入。

目前，八組已經形成了三大產業：依托竹林資源養雞，發展“林下”產業；依托茶葉產業優勢，發展“山頭”產業；依托連片水田，發展“水面”產業。

“2008年任組長時，組里沒有一分錢積累。去年底，我們組集體收入60多萬元，人均收入提高到3萬多元。”八組組長熊榮華自豪地說。

8組的變化，引起了其他組的廣泛關注。

區人大代表、組長萬大祥找到區人大常委會副主任趙東，把自己的想法和顧慮和盤托出。

發展組里的產業，這是大好事！趙東迅速到村里組織召開了村民代表大會和群眾大會。

9場屋場會后，村民的思想統一了，但不少村民們提出來，先搞一個地方進行試點，看看有沒有前景。

最后，大家一致選中了組里的一處荒地進行小試點，決定將其改造成一個水果基地。

然而，在平整土地時，一戶村民反悔了，堅決阻撓施工隊施工。萬大祥和群眾代表四次上門，終于做通了工作。但這戶村民提出了一個附加條件：如果兩年之內沒有收益的話，荒地無條件退還。萬大祥和群眾代表當即答應，并與之簽訂協議。

很快，水果基地便產生了效益，收入近2萬元。

當“參與”的種子在群眾心里生根發芽，“共建”的意識便悄無聲息地開枝散葉。

現在，3組把原來租出去的160畝茶園收回組里統一經營，100畝自然林也成為組里的集體經濟收入，與外地客商合作開發100畝果園，共享菜園和共享食堂也正在籌劃中……

“讓群眾參與，是治理理念，更是治理實踐。因地制宜，分類施策，一把鑰匙開一把鎖，為每一類群體搭建起有效的參與載體和平臺，才能最大限度激發群眾的積極性、主動性、創造性。”趙東說。

與村灣共樹“一面旗”

7月21日，一個由人大代表、群眾代表和黨員干部組成的檢查團，對汀泗橋鎮黃荊塘村16個村民小組開展共同締造活動拉練檢查，前幾名給予獎勵，后幾名上黑榜。

民事民議，民事民辦，民事民管，民事民評。

“群眾的事群眾自己說了算，制度由群眾自己定，監督由群眾自己執行，群眾應當成為共同締造的主角。”汀泗橋鎮人大主席蘭輝說。

在黃荊塘村8組的村民議事室里，擺放著30把椅子。

這30把椅子每把椅子代表一戶，大家在這里一起制定村規民約，一起商量組里的大小事，一起簽訂協議捺手印，年底一起分紅。

“可以說，這么多年來，組里沒有發生一起扯皮糾紛的事，因為我們事先都一起制定制度，制度制訂好了，一戶扯皮，其他的29戶共同監督。”熊榮華說。

去年，合作社理事長羅建新在自家門前栽桂花樹時，擋住了其他村民房屋的視線，組委會和群眾代表經過商議，決定對其罰款1000元錢。羅建新主動認錯，第二天就把罰款交到了村里。

在8組，都是通過組民代表大會推選組長1名、組委會成員3名，監委會成員3名，形成了“組委會”＋“監委會”的自治管理模式。現在，組里制定了“組規民約”，成立了各種協會，設立了理事會，每一件事都是大家的事，每一件事都有人管。

在3組的村民廣場上，樹立著幾十面旗幟，一面旗幟代表一戶村民。村里每月要對每家每戶的環境衛生、義務工考勤、村規民約的遵守等方面情況進行評比。凡是表現差的村民，他家的旗幟將下降半格，年度評比的時候列在后面的村民，將在廣場宣傳欄上進入黑榜。

省人大代表、村黨支部書記陳學友介紹，在黃荊塘村16個組每個組都有一個共同的約定：無論是在家的還是在外的，每家每戶都必須承擔公益發生的義務工，超過義務工部分再進行勞動計酬。

“‘共同締造’不是為了‘造盆景’，而是要樹起‘一面旗’，探索出一批可復制、可推廣的經驗和做法，最終真正形成基層社會治理的‘共同體’”區人大常委會副主任吳清平說。

本報記者　盛勇　通訊員　劉漢松　吳會平　郭永仁