“整個(gè)項(xiàng)目吸附118名村民務(wù)工投勞，為村民發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬105萬元，村集體因此增收10萬元。”

日前，記者在通城縣馬港鎮(zhèn)采訪時(shí)，鎮(zhèn)黨委書記陳志明告訴記者一個(gè)好消息：該鎮(zhèn)丁仙村通村公路整修工程順利收官，并且收獲道路提檔升級(jí)、村民就近務(wù)工、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、村里發(fā)展后勁增強(qiáng)等多重效果。

整修一條山村公路，何以實(shí)現(xiàn)多贏局面？

“這是以工代賑示范項(xiàng)目，用好了以工代賑這個(gè)好政策好方法。”陳志明一語道破。

堅(jiān)守“賑”的初心：

最大限度吸納村民投工投勞，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收

白云掩映下的麥窩山若隱若現(xiàn)，陡壁上鑿出的一條“天路”，宛如白色的“哈達(dá)”環(huán)繞山崖間。世世代代的丁仙人居住在這世外桃源般的地方。

丁仙村是馬港鎮(zhèn)最南端的一個(gè)行政村，與湖南省平江縣黃泥灣村交界。

“既是通村公路，也是出省通道。”說起道路改造前的情況，村黨支部書記李偉國(guó)一肚子苦水：因年久失修和山洪沖刷，自丁仙橋起至湖南界的4.8公里水泥路成了搓板路，塌陷、破裂、斷頭不一而足，嚴(yán)重影響兩省村民的出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

擁有一條走出大山的好路，成了世代丁仙人的迫切心愿。

民有所呼，政有所應(yīng)。去年6月，經(jīng)縣發(fā)改局、馬港鎮(zhèn)全力爭(zhēng)取，丁仙村通村道路提檔升級(jí)工程獲省發(fā)改委批復(fù)同意，并被列入當(dāng)年中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑示范項(xiàng)目。

項(xiàng)目總投資420萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金300萬元，地方配套資金120萬元。

眾所周知，以工代賑項(xiàng)目由政府投資，受賑濟(jì)者參加建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，是一項(xiàng)托底民生的扶持政策。

“以工代賑項(xiàng)目，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例、當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的人數(shù)和收益，都有嚴(yán)格規(guī)定。”陳志明坦言，因限制條件多、實(shí)施過程繁瑣、后期審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高等原因，此類項(xiàng)目一度成為“燙手山芋”，一些地方和部門甚至不愿接、不敢接。

如何破解這一難題，讓“燙手山芋”不燙手？

“工程只是手段，賑濟(jì)才是目的。”陳志明告訴記者，通過認(rèn)真研究文件精神，馬港鎮(zhèn)黨委政府找出破解之道：堅(jiān)守“賑”的初心，最大限度吸納當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c，讓村民通過出工出勞獲得勞務(wù)報(bào)酬、增加收入。

七組村民游慶平以前在廣東打工，因年紀(jì)大這兩年留守在家。項(xiàng)目一開工，他就報(bào)名到工地打零工。

“搬石頭、攪拌混凝土，是我的拿手活。”游慶平說，在家門口幫忙修路，既能掙到錢，還能照顧家里，再說，路修好了我們自己也受益。“到哪里去找這么好的事兒呢！”

“能用人工的，盡量不用機(jī)械；能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的，盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍。”分管該項(xiàng)目的鎮(zhèn)黨委副書記樂文剛告訴記者，堅(jiān)守“賑”的初心，盡量讓村民務(wù)工增收得實(shí)惠，大家的積極性格外高。

“技工300塊錢一天，小工200塊錢一天。”李偉國(guó)清楚記得，高峰期，一天有四五十人同時(shí)在路上勞動(dòng)。“真的是熱火朝天”。

放大“賑”的效能：

既讓群眾投工投勞“富口袋”，更讓群眾轉(zhuǎn)變思想“富腦袋”

別人眼里的“燙手山芋”，為何在丁仙村成了“香餑餑”，受到村民追捧？

“大家的事大家一起干，堅(jiān)持決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。”復(fù)盤丁仙村以工代賑項(xiàng)目順利實(shí)施的全過程，陳志明認(rèn)為，關(guān)鍵是堅(jiān)持用共同締造的理念方法，充分發(fā)動(dòng)群眾參與，放大“賑”的效能，轉(zhuǎn)變了村民認(rèn)識(shí)，形成了發(fā)展合力。

在具體操作上，丁仙村探索出一套“兩議兩公開”模式——凡是涉及以工代賑的事項(xiàng)，必須經(jīng)過村兩委商議、村民黨員代表大會(huì)決議；決議結(jié)果全部公開、實(shí)施過程全程公開。

為防止包工頭、中間商賺差價(jià)，村民代表大會(huì)商議出一個(gè)辦法，組建自己的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織——丁仙村酬勤建設(shè)工程有限公司。由該公司作為施工單位，負(fù)責(zé)施工人員組織、安全管理、勞務(wù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)酬發(fā)放等工作。公司盈利歸村集體所有，用來發(fā)展村公共事業(yè)、“反哺”村民。

“兩議兩公開”公正透明，很快得到熱烈響應(yīng)：

路面從以前的3.5米拓寬到5.5米，需要占用土地的，沒有一戶村民提出補(bǔ)償要求；

砌筑路基、護(hù)坡，需要占用林地山坡的，村民主動(dòng)提前砍掉竹木、移走油茶等經(jīng)濟(jì)作物，絕不耽誤施工。

6組村民吳忠義已83歲高齡，老伴金月娥76歲。看著大家都在為修路的事出工出力，老兩口也不甘落后。干不動(dòng)重活，就幫忙砍除路邊樹枝、清理邊溝淤泥、打掃路面衛(wèi)生。

69歲的原支書吳石兵，不但自己無償讓出山林、投工投勞，還動(dòng)員兒子兒媳加入。

“這是給我們自己修路，給子孫后代修路。路修好了，大家出行、搞產(chǎn)業(yè)、做生意都方便，無條件支持。”記者采訪時(shí)，村民們說得最多的是這句話。

“以‘工’的方式代替直接賑濟(jì)，是為激勵(lì)大家丟掉等、靠、要的思想，實(shí)現(xiàn)從‘要我發(fā)展’向‘我要發(fā)展’轉(zhuǎn)變。”樂文剛用一組數(shù)字，直觀顯示以工代賑的效果：

至整個(gè)工程結(jié)束，沿路30余戶村民免費(fèi)讓出山林、土地20多畝，項(xiàng)目沒有花一分錢的補(bǔ)償費(fèi)；

村民主動(dòng)提供自家的拖拉機(jī)、小貨車、模板等施工設(shè)備，砂石料就地取材，大大節(jié)約了成本；

項(xiàng)目先后吸引118名村民參加務(wù)工，總計(jì)投勞4395個(gè)；共為村民發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬105萬元，占中央專項(xiàng)資金的35％，比驗(yàn)收指標(biāo)要求高出5個(gè)百分點(diǎn)。

蓄積“振”的力量：

辦好以工代賑“小項(xiàng)目”，撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興“大潛能”

“看到家鄉(xiāng)的路修得越來越好，回家創(chuàng)業(yè)的心更迫切也更堅(jiān)定了。”村民吳浩威長(zhǎng)年在外上班，家里老人需照顧，想回鄉(xiāng)發(fā)展又礙于交通不便，一直沒下決心。

“現(xiàn)在路修好了，發(fā)展機(jī)會(huì)多了。”吳浩威準(zhǔn)備在家種藥材、搞農(nóng)家樂。

“以前家里的油茶、楠竹不好賣出去，外面老板不愿意進(jìn)山收，自己送過去，豆腐都盤成了肉價(jià)。”種植大戶吳任雄終于釋懷：現(xiàn)在好了，路還沒修完，平江那邊已有幾家企業(yè)下了訂單。

路美民心暢，路通百業(yè)興。隨著“斷頭路”成功變身“幸福路”，丁仙村駛?cè)胝衽d發(fā)展“快車道”：

除村民以工代賑增收105萬元，作為施工單位的丁仙村酬勤建設(shè)工程有限公司，為村集體賺回10萬元，村里的家底更厚實(shí)了；

油茶、楠竹、中藥材等出山將不再艱難，村里產(chǎn)業(yè)振興的路子更多了。

人心齊，泰山移。李偉國(guó)說，現(xiàn)在村民們的精氣神上來了，大家心往一處想，力往一處使，擰成了一股繩，各項(xiàng)工作更好開展，發(fā)展后勁更足了。

以工代賑“小項(xiàng)目”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興“大潛能”。

陳志明告訴記者，2024年，馬港鎮(zhèn)準(zhǔn)備把丁仙村以工代賑示范工程的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全鎮(zhèn)各村，實(shí)現(xiàn)“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為施工單位”全覆蓋，一方面可以帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾在家門口就業(yè)增收。更重要的是，可以更好地轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，充分凝聚人心和力量，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

記者　饒敏　姜明助　丁偉　通訊員　胡浩