開欄的話

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐,對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農城鄉(xiāng)關系具有重要意義。

即日起,河北日報推出“走進縣城看發(fā)展”特別報道,深入調研采訪河北省縣城建設發(fā)展的特色亮點和經驗做法,以縣城視角生動反映河北省推進新型城鎮(zhèn)化、滿足人民日益增長的美好生活需要的積極探索和顯著成就。敬請關注。

提質擴能促發(fā)展 宜居宜業(yè)更舒心

——河北省加快推進縣城建設提質升級

這是6月1日拍攝的井陘縣山城景色。近年來,井陘縣立足山水生態(tài)資源,實施山水、路網、園林、生態(tài)修復、美化亮化等40余項縣城市政重點建設工程,打造綠色園林山水新城。新華社記者駱學峰攝

郡縣治,天下安。

一頭連接城市,一頭服務鄉(xiāng)村,位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城,應該怎樣建?

省委、省政府歷來高度重視縣城建設,堅持“小縣大縣城”戰(zhàn)略,將縣城建設作為推動縣域經濟高質量發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措,并相繼開展縣城建設三年攻堅行動、縣城建設提質升級三年行動,全面提升縣城綜合承載能力和功能品質,推動縣城建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

堅持品質優(yōu)先,提高縣城建設水平

空閑地塊上建起了游園、公廁,廢棄房屋被改造成了物業(yè)用房和居民文化活動中心……從2019年起,饒陽縣對56個老舊小區(qū)進行了聯(lián)片改造,整合小區(qū)和周邊閑置土地,補齊配套公共服務設施短板。但最令居民津津樂道的,還是智慧物業(yè)管理的引進。

在饒陽,56個老舊小區(qū)共有87棟住宅樓,平均每個小區(qū)不足兩棟樓。體量小、分布零散,怎樣對老舊小區(qū)進行有效管理?

饒陽縣老舊小區(qū)改造在全省率先建立智慧物業(yè)管理系統(tǒng),引進組團式智慧物業(yè)管理,把56個老舊小區(qū)分成3個片區(qū),“化零為整”,選派優(yōu)秀物業(yè)服務企業(yè)入駐服務,幫助居民解決了老舊小區(qū)的管理難題。饒陽縣老舊小區(qū)改造項目被省政府授予“2020-2021年度河北省人居環(huán)境范例獎”。

推進縣城建設的根本出發(fā)點是增強縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質量,更好滿足縣城居民生產生活需要。

河北省從2021年啟動縣城建設提質升級行動以來,建立健全“五級三類”國土空間規(guī)劃體系,印發(fā)《關于進一步加強國土空間規(guī)劃編制工作的指導意見》,全面開展國土空間規(guī)劃和總體城市設計編制工作。

科學規(guī)劃拉開了城市發(fā)展的框架。滄州市借勢大運河文化帶建設,充分發(fā)揮資源特色優(yōu)勢,推動沿運河縣城生態(tài)景觀提升。正定、臨漳、灤州、安國等地深挖歷史文化內涵,把歷史元素、文化符號運用到縣城建設中,正定歷史文化街、鄴城建安文化廣場、灤州古城、安國中藥都等一批人文景觀,提升了縣城品位。

縣城是為縣域城鄉(xiāng)居民提供高品質公共服務、保障民生福祉的重要空間。河北省各地將補齊縣城建設的短板弱項,作為增強縣城承載力和吸引力、提升縣城品質的重要舉措。

實施城市更新改造——科學確定年度棚改任務,2021年,河北省縣城棚改開工2.33萬套,建成4.36萬套。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,全省縣城改造老舊小區(qū)1498個,15萬戶居民居住條件得到改善。積極推進城中村改造,全省縣城建成區(qū)227個城中村全部啟動改造,4.6萬戶縣城居民居住條件將得到改善。

完善配套公共服務——各地優(yōu)化公共服務設施分級布置,持續(xù)推進文教體衛(wèi)設施建設,兼顧老城改造提升和新區(qū)開發(fā)建設,完善公共服務網絡體系。加快構建國家三級養(yǎng)老服務網絡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心取得長足發(fā)展。

打造綠色低碳環(huán)境——2021年,全省140個縣新建建筑中綠色建筑占比達到90%以上。加大縣城公園綠地建設力度,創(chuàng)建三星級以上公園(游園)63個,省級園林式單位、小區(qū)、街道119個(條),新建、改造公園綠地708個,新增公園綠地面積553公頃。

增強吸引力,河北省縣城持續(xù)發(fā)力。臨漳、固安、遷安、邢臺市任澤區(qū)成功創(chuàng)建首批省級生態(tài)園林城;正定、樂亭被授予“2020-2021年度河北省人居環(huán)境獎”,還有一批衛(wèi)生城、森林城、節(jié)水城、潔凈城不斷涌現(xiàn),一個個特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜游的“小而美”縣城悄然出現(xiàn)在人們面前。

堅持產城融合,產業(yè)支撐能力持續(xù)增強

沿G95首都環(huán)線高速公路固安東灣出口北行500米,一棟棟拔地而起的建筑十分醒目,這里是永定城·京津冀固安國際商貿城,是承接北京非首都功能的重點項目。

5月初,從事服裝行業(yè)已有20年的張雪,將自己的店鋪從燕郊搬到了永定城·京津冀固安國際商貿城。店面從一家增加到了三家,還把原來的員工培養(yǎng)成了生意的合伙人。

張雪說,這里吸引她的是優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢和市場影響力,特別是在物流方面,商貿城的城市配送中心經營直達線路達200條,中轉線路500余條,可實現(xiàn)“一點發(fā)全國”全覆蓋,為她留住老客戶、開拓新客戶提供了運輸保障。

和張雪一樣,越來越多的人因為固安的產業(yè)發(fā)展來到這里。

圍繞做好縣域特色產業(yè)這篇“大文章”,目前,固安已有肽谷生物醫(yī)藥產業(yè)園、航天產業(yè)園、衛(wèi)星導航產業(yè)園等13個高新產業(yè)園區(qū),呈現(xiàn)出產業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。昔日的小縣城漸漸出落成“京南明珠”。

產業(yè)興則縣域興,產業(yè)強則縣域強。

為促進產城融合發(fā)展,河北省打造了一批產業(yè)新城、產城融合示范區(qū),加快推進縣城新區(qū)、開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展,形成互聯(lián)互通、功能互補、融合發(fā)展新格局。

2021年,固安、正定、景縣、魏縣、遷安5個國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣,共謀劃實施項目281個、總投資537.31億元。全省經濟開發(fā)區(qū)能級水平也實現(xiàn)不斷提升。

一大批縣城結合當地特點發(fā)展特色產業(yè),不僅拉動了縣域經濟發(fā)展,也帶動了更多年輕人留在縣城就業(yè)。

從2021年起,邢臺市開展城市經濟綜合體發(fā)展三年行動計劃,除中心城區(qū)外,其他縣(市、區(qū))每年新增或提升城市經濟綜合體不少于5家,豐富服務業(yè)態(tài)類型、擴大就業(yè)規(guī)模、完善城區(qū)功能。辛集皮革產業(yè)園、高碑店門窗產業(yè)園、清河羊絨產業(yè)園、安平絲網產業(yè)園等依托本地特色產業(yè)集群,逐步實現(xiàn)產城有效融合發(fā)展。

堅持以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進

夏日炎炎,晚飯過后,邢臺市任澤區(qū)任城鎮(zhèn)北章固村村民賀正豪經常和家人到附近的俠士園乘涼。從家到俠士園,步行僅需三五分鐘。“像城里人一樣,我們出門就能逛公園!”賀正豪說。

像俠士園一樣的游園,如今在邢臺市任澤區(qū)已建成30多處,面積大多集中在400至2000平方米,服務半徑300米,是廣大居民日常游憩的場所。“推窗見綠、出門即景”已成為任澤區(qū)居民休閑生活的真實寫照。

以縣域為基本單元推進的城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)揮著縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村的作用。

在衡水,城鄉(xiāng)生活垃圾處理實行“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、縣集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式,實現(xiàn)全域專業(yè)化運營模式,所有村莊實現(xiàn)了生活垃圾日產日清。

“昔日垃圾隨處倒,如今請進處理廠”。這是河北省以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進的縮影。

“十三五”期間,全省城鄉(xiāng)一體化垃圾處理覆蓋率達到95%,8963所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校均達到省定基本辦學標準,2254個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全部設立行政綜合服務中心,基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到95%以上,工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系加快構建。

縣城處于城鄉(xiāng)之間,是農民進城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。

河北省把解決好人的問題作為推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵,持續(xù)深化戶籍制度改革,全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。2021年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.14%,比上年提高1.07個百分點。

從廣廈萬千到阡陌桑田,從城市中心到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,河北省縣城發(fā)展還大有空間。河北省將以人的城鎮(zhèn)化為核心,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向,繼續(xù)實施縣城建設提質升級三年行動,著力優(yōu)布局、強支撐、提品質、促融合,全面提升城鎮(zhèn)化質量和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,讓縣城更加宜居宜業(yè)。(河北日報記者宋平)