近年來，隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《行政處罰法》等法律法規(guī)的制定修訂，一方面使網(wǎng)信部門行政執(zhí)法的范圍明顯擴大，另一方面也對網(wǎng)信部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了新的要求。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（2017年公布，以下簡稱為“原規(guī)定”）進行了修訂。《規(guī)定》的修訂，將為貫徹落實網(wǎng)信領(lǐng)域法律制度、推動構(gòu)建實體程序并重的網(wǎng)絡(luò)法治體系提供有力的制度保障。《規(guī)定》對行政執(zhí)法程序的全面完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、明確網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的范圍和管轄，落實履行好法律賦予的職責(zé)

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等基礎(chǔ)性、綜合性、全局性法律及相關(guān)配套規(guī)定的出臺，網(wǎng)信部門的執(zhí)法范圍逐漸從網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，擴展到網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領(lǐng)域。《規(guī)定》開篇即指出是根據(jù)這些基本法律而制定，并明確網(wǎng)信部門依據(jù)這些法律規(guī)定的職權(quán)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰案件。

《規(guī)定》基本延續(xù)了原規(guī)定關(guān)于地域管轄、級別管轄、移送管轄和指定管轄的規(guī)定。考慮到網(wǎng)絡(luò)違法行為往往是遠程實施的特點，為便于及時開展執(zhí)法工作，《規(guī)定》新增了地域管轄的兩個管轄連接點，即違法行為發(fā)生地包括違法行為人“相關(guān)服務(wù)許可地”和“服務(wù)器所在地”。此外，考慮到某些案件會涉及國家安全等復(fù)雜情形，基層執(zhí)法力量可能難以應(yīng)對，《規(guī)定》專門規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以下網(wǎng)信部門發(fā)現(xiàn)其所管轄的行政處罰案件涉及國家安全等情形的，應(yīng)當及時報告上一級網(wǎng)信部門，必要時報請上一級網(wǎng)信部門管轄。

二、健全網(wǎng)信部門行政執(zhí)法行為規(guī)則，確保執(zhí)法既有力度又有溫度

《規(guī)定》明確，同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。此外，為了打擊遏制個人信息保護領(lǐng)域的違法行為，《規(guī)定》細化了《個人信息保護法》關(guān)于查封或者扣押有證據(jù)證明是用于違法個人信息處理活動的設(shè)備、物品的規(guī)定，并按照《行政強制法》的有關(guān)規(guī)定，明確了緊急查封、扣押的要求：情況緊急，需要當場采取查封、扣押措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向網(wǎng)信部門主要負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)；網(wǎng)信部門主要負責(zé)人認為不應(yīng)當采取查封、扣押措施的，應(yīng)當立即解除。

在確保執(zhí)法有力度的同時，《規(guī)定》堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，引入了《行政處罰法》“首違可以不罰”、“無過錯不罰”的規(guī)定，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正，可以不予行政處罰；當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這確保了行政執(zhí)法的“溫度”和人性化，有利于提高社會對行政處罰的認可度。

三、完善網(wǎng)信部門行政處罰程序，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

貫徹新修訂《行政處罰法》的新要求，《規(guī)定》完善了網(wǎng)信部門的行政處罰程序，以進一步推進網(wǎng)信部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是完善了聽證制度。擴大了聽證范圍，將降低資質(zhì)等級、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等較重的行政處罰納入聽證范圍；強化了聽證筆錄的效力，明確網(wǎng)信部門應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出決定。這有利于解決實踐中聽證程序使用率偏低的問題。

二是增加了重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確“涉及重大公共利益的；直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的”等情形應(yīng)當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定。明確網(wǎng)信部門中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

三是明確了對事實清楚、當事人自愿認錯認罰且對違法事實和法律適用沒有異議的行政處罰案件，網(wǎng)信部門應(yīng)當快速辦理。這堅持了高效便民的原則。

四是增加了電子送達方式。規(guī)定當事人同意并簽訂確認書的，可以采用傳真、電子郵件等方式送達行政處罰決定書等法律文書。這有利于解決送達難的問題。

四、強化陳述、申辯等權(quán)利保護，切實保障當事人的合法權(quán)益

《規(guī)定》在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步強化了對當事人合法權(quán)益的保護。

一是強化了陳述、申辯等權(quán)利的保護。明確網(wǎng)信部門作出行政處罰決定前事先告知的內(nèi)容包括擬作出的行政處罰內(nèi)容，以解決因告知不全而影響當事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的問題。而且強調(diào)網(wǎng)信部門及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，未向當事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定。

二是在總則中明確了網(wǎng)信部門及其執(zhí)法人員對在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。相較于原規(guī)定僅在“調(diào)查取證”環(huán)節(jié)規(guī)定類似內(nèi)容，《規(guī)定》強調(diào)了商業(yè)秘密、個人隱私等權(quán)益保護在整個執(zhí)法過程中的重要性。

三是考慮到證據(jù)對于認定當事人違法行為和處以行政處罰至關(guān)重要，規(guī)定證據(jù)應(yīng)當經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)；以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

五、加強對網(wǎng)信部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有效防范行政不作為亂作為

《規(guī)定》延續(xù)了原規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，并進一步加強了對網(wǎng)信部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，以有效防范行政不作為、亂作為。

一是明確了行政處罰期限要求。規(guī)定網(wǎng)信部門應(yīng)當自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜等原因不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)網(wǎng)信部門負責(zé)人批準，可以延長六十日；案情特別復(fù)雜或者情況特殊，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，由上一級網(wǎng)信部門負責(zé)人決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當同時確定延長的合理期限；國家網(wǎng)信部門辦理的行政處罰案件需要延期的，由本部門主要負責(zé)人批準。這些規(guī)定有利于防止行政處罰案件久拖不決。

二是增加了執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)定網(wǎng)信部門應(yīng)當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。

三是明確了網(wǎng)信部門實施行政處罰應(yīng)當接受社會監(jiān)督。明確公民、法人或者其他組織對網(wǎng)信部門實施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；網(wǎng)信部門應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當主動改正。

總的來看，《規(guī)定》既規(guī)范和保障了網(wǎng)信部門依法行使行政處罰權(quán)，全面體現(xiàn)了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，也強化和維護了當事人的合法權(quán)益和程序救濟，充分彰顯了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的“溫度”，開啟了我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護領(lǐng)域執(zhí)法工作的新篇章。《規(guī)定》的公布實施，有利于推動我國構(gòu)建實體程序并重的網(wǎng)絡(luò)法治體系，在法治軌道上推進我國網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化。（作者：劉金瑞　中國法學(xué)會法治研究所研究員）