近年來，隨著《數據安全法》《個人信息保護法》《行政處罰法》等法律法規的制定修訂，一方面使網信部門行政執法的范圍明顯擴大，另一方面也對網信部門嚴格規范公正文明執法提出了新的要求。為適應新形勢新任務新要求，國家互聯網信息辦公室對《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》（2017年公布，以下簡稱為“原規定”）進行了修訂。《規定》的修訂，將為貫徹落實網信領域法律制度、推動構建實體程序并重的網絡法治體系提供有力的制度保障。《規定》對行政執法程序的全面完善，主要體現在以下幾個方面：

一、明確網絡執法的范圍和管轄，落實履行好法律賦予的職責

隨著《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等基礎性、綜合性、全局性法律及相關配套規定的出臺，網信部門的執法范圍逐漸從網絡信息內容管理，擴展到網絡安全、數據安全、個人信息保護等領域。《規定》開篇即指出是根據這些基本法律而制定，并明確網信部門依據這些法律規定的職權管轄本行政區域內的行政處罰案件。

《規定》基本延續了原規定關于地域管轄、級別管轄、移送管轄和指定管轄的規定。考慮到網絡違法行為往往是遠程實施的特點，為便于及時開展執法工作，《規定》新增了地域管轄的兩個管轄連接點，即違法行為發生地包括違法行為人“相關服務許可地”和“服務器所在地”。此外，考慮到某些案件會涉及國家安全等復雜情形，基層執法力量可能難以應對，《規定》專門規定設區的市級以下網信部門發現其所管轄的行政處罰案件涉及國家安全等情形的，應當及時報告上一級網信部門，必要時報請上一級網信部門管轄。

二、健全網信部門行政執法行為規則，確保執法既有力度又有溫度

《規定》明確，同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。此外，為了打擊遏制個人信息保護領域的違法行為，《規定》細化了《個人信息保護法》關于查封或者扣押有證據證明是用于違法個人信息處理活動的設備、物品的規定，并按照《行政強制法》的有關規定，明確了緊急查封、扣押的要求：情況緊急，需要當場采取查封、扣押措施的，執法人員應當在二十四小時內向網信部門主要負責人報告，并補辦批準手續；網信部門主要負責人認為不應當采取查封、扣押措施的，應當立即解除。

在確保執法有力度的同時，《規定》堅持處罰與教育相結合的原則，引入了《行政處罰法》“首違可以不罰”、“無過錯不罰”的規定，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正，可以不予行政處罰；當事人有證據足以證明沒有主觀過錯，不予行政處罰，法律、行政法規另有規定的，從其規定。這確保了行政執法的“溫度”和人性化，有利于提高社會對行政處罰的認可度。

三、完善網信部門行政處罰程序，推進嚴格規范公正文明執法

貫徹新修訂《行政處罰法》的新要求，《規定》完善了網信部門的行政處罰程序，以進一步推進網信部門嚴格規范公正文明執法。

一是完善了聽證制度。擴大了聽證范圍，將降低資質等級、責令關閉、限制從業等較重的行政處罰納入聽證范圍；強化了聽證筆錄的效力，明確網信部門應當根據聽證筆錄作出決定。這有利于解決實踐中聽證程序使用率偏低的問題。

二是增加了重大執法決定法制審核制度。明確“涉及重大公共利益的；直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的”等情形應當進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的不得作出決定。明確網信部門中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

三是明確了對事實清楚、當事人自愿認錯認罰且對違法事實和法律適用沒有異議的行政處罰案件，網信部門應當快速辦理。這堅持了高效便民的原則。

四是增加了電子送達方式。規定當事人同意并簽訂確認書的，可以采用傳真、電子郵件等方式送達行政處罰決定書等法律文書。這有利于解決送達難的問題。

四、強化陳述、申辯等權利保護，切實保障當事人的合法權益

《規定》在原規定的基礎上，進一步強化了對當事人合法權益的保護。

一是強化了陳述、申辯等權利的保護。明確網信部門作出行政處罰決定前事先告知的內容包括擬作出的行政處罰內容，以解決因告知不全而影響當事人行使陳述權、申辯權的問題。而且強調網信部門及其執法人員在作出行政處罰決定前，未向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定。

二是在總則中明確了網信部門及其執法人員對在執法過程中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。相較于原規定僅在“調查取證”環節規定類似內容，《規定》強調了商業秘密、個人隱私等權益保護在整個執法過程中的重要性。

三是考慮到證據對于認定當事人違法行為和處以行政處罰至關重要，規定證據應當經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據；以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

五、加強對網信部門行政執法行為的監督，有效防范行政不作為亂作為

《規定》延續了原規定的執法監督制約機制，并進一步加強了對網信部門行政執法行為的監督，以有效防范行政不作為、亂作為。

一是明確了行政處罰期限要求。規定網信部門應當自立案之日起九十日內作出行政處罰決定；因案情復雜等原因不能在規定期限內作出處理決定的，經網信部門負責人批準，可以延長六十日；案情特別復雜或者情況特殊，經延期仍不能作出處理決定的，由上一級網信部門負責人決定是否繼續延期，決定繼續延期的，應當同時確定延長的合理期限；國家網信部門辦理的行政處罰案件需要延期的，由本部門主要負責人批準。這些規定有利于防止行政處罰案件久拖不決。

二是增加了執法全過程記錄制度。規定網信部門應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄，歸檔保存。

三是明確了網信部門實施行政處罰應當接受社會監督。明確公民、法人或者其他組織對網信部門實施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；網信部門應當認真審查，發現有錯誤的，應當主動改正。

總的來看，《規定》既規范和保障了網信部門依法行使行政處罰權，全面體現了嚴格規范公正文明執法要求，也強化和維護了當事人的合法權益和程序救濟，充分彰顯了網絡執法的“溫度”，開啟了我國網絡信息內容管理、網絡安全、數據安全和個人信息保護領域執法工作的新篇章。《規定》的公布實施，有利于推動我國構建實體程序并重的網絡法治體系，在法治軌道上推進我國網絡治理現代化。（作者：劉金瑞　中國法學會法治研究所研究員）