開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。為深入學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月，在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。為高質(zhì)量開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深入了解當(dāng)前黨員干部對黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的認(rèn)知與期待，江蘇黨建研究院基層黨建創(chuàng)新研究中心進(jìn)行了專題調(diào)研。

專題調(diào)研于4月中下旬開展，采取網(wǎng)上問卷調(diào)研和線下深度訪談相結(jié)合的形式。其中，2523名來自企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層單位的黨員干部參與了網(wǎng)上問卷調(diào)研，39人參與線下深度訪談。

黨員干部對黨的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)知情況

對加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)知。紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，堅持把紀(jì)律挺在前面，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使全黨創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提升。同時，黨的紀(jì)律建設(shè)仍然存在一些不可忽視的問題。此次調(diào)研中，當(dāng)被問及“當(dāng)前黨的紀(jì)律建設(shè)存在的不足與問題”時，有83.9％的受訪者認(rèn)為，一些黨員干部紀(jì)律意識不足是最值得關(guān)注的問題；46.3％的受訪者表示，一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子對紀(jì)律建設(shè)不夠重視是當(dāng)前存在的突出問題。

對運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的認(rèn)知與評價。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既要把‘嚴(yán)’的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到‘三個區(qū)分開來’；既要合乎民心民意，又要激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，充分運(yùn)用‘四種形態(tài)’提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。”黨員干部對于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”“三個區(qū)分開來”和“八小時外”監(jiān)督等具有敏銳的感知。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過七成的黨員干部對運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”總體效果的評價為“好”。

對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的認(rèn)知。作為黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，《條例》是各級黨組織和黨員干部知紀(jì)明紀(jì)的必修教材和守紀(jì)執(zhí)紀(jì)的行為準(zhǔn)則。2023年12月發(fā)布的《條例》是第三次修訂，也是繼1997年試行版、2003年版、2015年版和2018年版之后的第五個版本。在調(diào)研中，當(dāng)被問及“您學(xué)習(xí)過的《條例》的版本有哪些”時，有42.3％的受訪者表示不清楚《條例》的版次和修訂次數(shù)。在學(xué)習(xí)《條例》的途徑方面，七成以上的受訪者表示通過組織學(xué)習(xí)，不足兩成受訪者表示通過主動自學(xué)，還有個別黨員表示自己從未學(xué)習(xí)過黨規(guī)黨紀(jì)。大部分受訪者表示，將會在這次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育期間進(jìn)行專題系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

總體來看，一些黨員干部日常學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不用心，主要還是因?yàn)樗枷胝J(rèn)知上存在誤區(qū)。當(dāng)被問及“一些黨員干部不主動學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)的原因”時，70.7％的受訪者選擇“黨內(nèi)法規(guī)條文多，學(xué)起來吃力”，65.9％的受訪者選擇“一般不會違規(guī)違紀(jì)，學(xué)了也沒意義”，41.6％的受訪者選擇“學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)主要是紀(jì)委的職責(zé)，與一般黨員干部沒啥關(guān)系”，24.2％的受訪者選擇“黨支部之前沒有要求學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)”。這一方面說明一些黨員干部紀(jì)律意識不足，另一方面也反映出個別黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨的紀(jì)律建設(shè)不夠重視。因此，在全黨范圍內(nèi)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，十分重要、很有必要、正當(dāng)其時。

黨員干部對黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的認(rèn)知情況

對黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的總體態(tài)度。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，黨員干部對于開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育總體持積極主動參與的態(tài)度，但也有部分黨員干部存在消極被動參與的思想狀況。當(dāng)被問及“參與這次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的主要目的”時，76.3％的受訪者表示“想搞清楚紀(jì)律規(guī)矩到底是什么”，87.9％的受訪者表示“想弄明白到底什么事情能干、什么事情不能干”。值得注意的是，還有一定比例的受訪者表示是為了“完成組織交辦的政治學(xué)習(xí)任務(wù)”。這種看似積極主動的參與態(tài)度，實(shí)質(zhì)上是缺乏積極性和主動性的應(yīng)激式、被動式學(xué)習(xí)態(tài)度，并未從根本上理解開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重要意義，這一思想傾向值得重視并加以引導(dǎo)。

對黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)內(nèi)容的認(rèn)知。這次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是新修訂的《條例》。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些黨員干部對于學(xué)什么仍然含混不清，個別黨員甚至把新修訂的《條例》和歷次《條例》以及《黨章》等內(nèi)容混為一談，加之上文提到的不少受訪者認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)條文多，學(xué)起來吃力”，都在一定程度上反映出一些黨員干部對于學(xué)習(xí)內(nèi)容存在偏頗認(rèn)知。對于黨員干部個體而言，這容易誘發(fā)學(xué)習(xí)畏難情緒；對于黨組織而言，容易導(dǎo)致學(xué)習(xí)針對性不足，難以精準(zhǔn)發(fā)力、抓深抓實(shí)。

對黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育方式方法的認(rèn)知。自學(xué)、警示教育、專家解讀、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、交流研討等，是當(dāng)前黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中普遍采用的方式，這符合《關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》（以下簡稱《通知》）中提出的“要原原本本學(xué)”“要加強(qiáng)警示教育”“要加強(qiáng)解讀和培訓(xùn)”等要求，很大程度上保證了黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育不變形、不走樣。但在實(shí)際學(xué)習(xí)過程中，如何融入日常、抓在經(jīng)常，真正使黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育入腦入心，成為一些黨員干部特別是基層黨組織面臨的重要問題。當(dāng)被問及“參與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的困惑與擔(dān)憂”時，有58.9％的受訪者表示，最擔(dān)憂“日常事務(wù)性工作繁重，無暇學(xué)習(xí)”，有55.4％的受訪者擔(dān)憂“學(xué)習(xí)教育陷入形式主義，學(xué)用脫節(jié)”，有46.5％的受訪者擔(dān)憂“不知道怎么高效學(xué)，方法欠缺”，這些問題在深度訪談和開放式問題中也得到了充分印證。只有確保學(xué)習(xí)的深入、有效、高效，才不至于陷入虛化、淺層化的桎梏。

黨員干部對高質(zhì)量開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的期待

期待專家傳經(jīng)送寶，幫助其深刻理解精髓要義、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。在此次調(diào)研中，受訪者比較期待的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育形式是專家解讀，希望通過專業(yè)解讀，進(jìn)一步掌握《條例》的主旨要義，并在如何貫徹落實(shí)《條例》上獲得指導(dǎo)。值得重視的是，一些基層黨組織負(fù)責(zé)人在訪談中指出，基層黨組織面臨著專家難請的困境。在一些地方，基層黨組織把是否能請到知名專家開展講座作為黨員教育培訓(xùn)質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。有的專家雖然理論功底深厚，但在宣講中往往難以顧及地方實(shí)際和行業(yè)特色，黨員干部收獲不大；有的專家“一招鮮，吃遍天”，甚至存在倉促上陣、草草收場的現(xiàn)象。

破解這一難題，一要優(yōu)化學(xué)習(xí)教育資源，由相關(guān)部門牽頭制作黨紀(jì)宣講名家名錄，梳理其研究方向和優(yōu)秀課程并推薦給基層，方便基層自行邀請專家現(xiàn)場授課輔導(dǎo)，解決“請人難”的問題。二要用好在線學(xué)習(xí)平臺，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、“百姓名嘴”等開發(fā)精品課程視頻庫，供教育對象自主“點(diǎn)單”“下單”，解決“沒得學(xué)”的問題。三要注重分層分類培訓(xùn)，各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院在主體班次中安排《條例》輔導(dǎo)課程或教學(xué)內(nèi)容，要突出抓好對新提拔干部、年輕干部、關(guān)鍵崗位干部等重點(diǎn)對象的紀(jì)律培訓(xùn)。黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育要防止上下一般粗、左右一個樣，造成重點(diǎn)對象“不解渴”，普通黨員“超負(fù)荷”。此外，對有必要送學(xué)上門的城鄉(xiāng)基層黨組織，可以選派精干力量進(jìn)行輔導(dǎo)解讀。

期待創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，提升原原本本學(xué)、逐章逐條學(xué)的實(shí)效。基層黨員干部事務(wù)性工作較多，在學(xué)習(xí)中可能會出現(xiàn)“工學(xué)矛盾”，效率低下，甚至出現(xiàn)“被動式”應(yīng)對學(xué)習(xí)、“應(yīng)激式”突擊學(xué)習(xí)等形式主義問題。因此，對于需要落實(shí)的讀書班、研討交流、專題黨課、宣講輔導(dǎo)等，可以由基層黨組織統(tǒng)一明確責(zé)任人和牽頭部門，提前進(jìn)行系統(tǒng)安排，按專題對必讀內(nèi)容設(shè)定時間節(jié)點(diǎn)，用“柔性”安排落實(shí)“剛性”要求。

在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法的典型案例。例如，江蘇省委黨校機(jī)關(guān)黨委以青年教師、年輕干部為重點(diǎn)，設(shè)立了專題征文，組建了專項課題研究小組，開通了專門研討等學(xué)習(xí)交流途徑；南京玻璃纖維研究設(shè)計院將黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育納入“明紀(jì)法·揚(yáng)清風(fēng)·建新功”廉潔教育月專題活動之列，鼓勵采取“集中研討＋現(xiàn)場調(diào)研＋專家輔導(dǎo)”“指定章節(jié)集體精讀＋黨員干部輪流領(lǐng)學(xué)”“下基層送學(xué)、上黨校求學(xué)”以及領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、個人自學(xué)、支部共學(xué)、分層研學(xué)、實(shí)戰(zhàn)檢學(xué)“五學(xué)聯(lián)動”等多種方式，運(yùn)用豐富的黨史黨紀(jì)教育資源和實(shí)境課堂等將黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育推向深入。

期待破解形式主義頑疾，推動黨紀(jì)學(xué)習(xí)成為必修課、常修課。《通知》明確指出：“黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育要注重融入日常、抓在經(jīng)常”。從調(diào)研情況看，一些黨員干部擔(dān)憂黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成為“一陣風(fēng)”，出現(xiàn)“兩張皮”“內(nèi)熱外冷”“自我循環(huán)”等學(xué)習(xí)不指導(dǎo)實(shí)踐的不良現(xiàn)象。例如上文指出的，有一定比例的受訪者坦言參與這次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的目的主要是為了“完成組織交辦的政治學(xué)習(xí)任務(wù)”；有55.4％的受訪者擔(dān)憂學(xué)習(xí)教育“陷入形式主義，學(xué)用脫節(jié)”；在訪談中，當(dāng)被問及“黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育最應(yīng)該避免的問題”時，大多數(shù)受訪者均提及了“形式主義”這一關(guān)鍵詞。調(diào)研組針對這一問題進(jìn)行深度訪談時發(fā)現(xiàn)，黨員干部對“形式主義”的擔(dān)憂主要來自于一些黨組織依然停留在“面上學(xué)”，使學(xué)習(xí)成為“走過場”。

破解這一問題，一是需要基層黨委對所轄黨支部進(jìn)行全覆蓋、全過程指導(dǎo)，對黨支部組織的活動進(jìn)行把關(guān)，對可能出現(xiàn)的各種形式主義問題予以提前預(yù)判、有效防范、堅決克服，把開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育與持續(xù)整治形式主義、為基層減負(fù)緊密結(jié)合起來，不以做了多少筆記、寫了多少體會來評判學(xué)習(xí)教育成效，主動規(guī)避表面化、形式化、庸俗化、娛樂化行為，在注重實(shí)效、提高質(zhì)量上下足功夫。二是需要黨支部擔(dān)負(fù)直接教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)，強(qiáng)化政治功能和組織功能，在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中積極發(fā)揮作用，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》情況作為對照檢查的重要內(nèi)容，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，進(jìn)一步把問題找準(zhǔn)找實(shí)，把根源挖深挖透，明確努力方向，細(xì)化整改措施。三是需要廣大黨員干部真正搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，自覺把遵規(guī)守紀(jì)內(nèi)化為日用而不覺的言行準(zhǔn)則，心有所畏、言有所戒、行有所止，在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，在小事小節(jié)中增強(qiáng)紀(jì)律意識、提升黨性修養(yǎng)，切實(shí)把紀(jì)律學(xué)習(xí)作為必修課、常修課。

（作者分別為中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心副主任、教授，江蘇黨建研究院基層黨建創(chuàng)新研究中心主任；中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心副教授）