開展黨紀學習教育，是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。為深入學習貫徹修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），經黨中央同意，自2024年4月至7月，在全黨開展黨紀學習教育。為高質量開展黨紀學習教育，深入了解當前黨員干部對黨紀學習教育的認知與期待，江蘇黨建研究院基層黨建創新研究中心進行了專題調研。

專題調研于4月中下旬開展，采取網上問卷調研和線下深度訪談相結合的形式。其中，2523名來自企業、農村、機關、學校、醫院、科研院所、街道社區、社會組織等基層單位的黨員干部參與了網上問卷調研，39人參與線下深度訪談。

黨員干部對黨的紀律建設的認知情況

對加強黨的紀律建設重要性的認知。紀律嚴明是中國共產黨的光榮傳統和獨特優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，堅持把紀律挺在前面，有效運用監督執紀“四種形態”，使全黨創造力凝聚力戰斗力不斷提升。同時，黨的紀律建設仍然存在一些不可忽視的問題。此次調研中，當被問及“當前黨的紀律建設存在的不足與問題”時，有83.9％的受訪者認為，一些黨員干部紀律意識不足是最值得關注的問題；46.3％的受訪者表示，一些黨組織和領導班子對紀律建設不夠重視是當前存在的突出問題。

對運用監督執紀“四種形態”的認知與評價。習近平總書記強調：“既要把‘嚴’的主基調長期堅持下去，又要善于做到‘三個區分開來’；既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為，充分運用‘四種形態’提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。”黨員干部對于運用監督執紀“四種形態”“三個區分開來”和“八小時外”監督等具有敏銳的感知。調研數據顯示，超過七成的黨員干部對運用監督執紀“四種形態”總體效果的評價為“好”。

對《中國共產黨紀律處分條例》的認知。作為黨的紀律建設的基礎主干黨內法規，《條例》是各級黨組織和黨員干部知紀明紀的必修教材和守紀執紀的行為準則。2023年12月發布的《條例》是第三次修訂，也是繼1997年試行版、2003年版、2015年版和2018年版之后的第五個版本。在調研中，當被問及“您學習過的《條例》的版本有哪些”時，有42.3％的受訪者表示不清楚《條例》的版次和修訂次數。在學習《條例》的途徑方面，七成以上的受訪者表示通過組織學習，不足兩成受訪者表示通過主動自學，還有個別黨員表示自己從未學習過黨規黨紀。大部分受訪者表示，將會在這次黨紀學習教育期間進行專題系統學習。

總體來看，一些黨員干部日常學習黨規黨紀不上心、不用心，主要還是因為思想認知上存在誤區。當被問及“一些黨員干部不主動學習黨規黨紀的原因”時，70.7％的受訪者選擇“黨內法規條文多，學起來吃力”，65.9％的受訪者選擇“一般不會違規違紀，學了也沒意義”，41.6％的受訪者選擇“學習黨規黨紀主要是紀委的職責，與一般黨員干部沒啥關系”，24.2％的受訪者選擇“黨支部之前沒有要求學習黨規黨紀”。這一方面說明一些黨員干部紀律意識不足，另一方面也反映出個別黨組織和領導班子對黨的紀律建設不夠重視。因此，在全黨范圍內開展黨紀學習教育，加強黨的紀律建設，十分重要、很有必要、正當其時。

黨員干部對黨紀學習教育的認知情況

對黨紀學習教育的總體態度。調研數據表明，黨員干部對于開展黨紀學習教育總體持積極主動參與的態度，但也有部分黨員干部存在消極被動參與的思想狀況。當被問及“參與這次黨紀學習教育的主要目的”時，76.3％的受訪者表示“想搞清楚紀律規矩到底是什么”，87.9％的受訪者表示“想弄明白到底什么事情能干、什么事情不能干”。值得注意的是，還有一定比例的受訪者表示是為了“完成組織交辦的政治學習任務”。這種看似積極主動的參與態度，實質上是缺乏積極性和主動性的應激式、被動式學習態度，并未從根本上理解開展黨紀學習教育的重要意義，這一思想傾向值得重視并加以引導。

對黨紀學習教育重點內容的認知。這次黨紀學習教育的學習內容主要是新修訂的《條例》。調研發現，一些黨員干部對于學什么仍然含混不清，個別黨員甚至把新修訂的《條例》和歷次《條例》以及《黨章》等內容混為一談，加之上文提到的不少受訪者認為“黨內法規條文多，學起來吃力”，都在一定程度上反映出一些黨員干部對于學習內容存在偏頗認知。對于黨員干部個體而言，這容易誘發學習畏難情緒；對于黨組織而言，容易導致學習針對性不足，難以精準發力、抓深抓實。

對黨紀學習教育方式方法的認知。自學、警示教育、專家解讀、領導領學、交流研討等，是當前黨紀學習教育中普遍采用的方式，這符合《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》（以下簡稱《通知》）中提出的“要原原本本學”“要加強警示教育”“要加強解讀和培訓”等要求，很大程度上保證了黨紀學習教育不變形、不走樣。但在實際學習過程中，如何融入日常、抓在經常，真正使黨紀學習教育入腦入心，成為一些黨員干部特別是基層黨組織面臨的重要問題。當被問及“參與黨紀學習教育的困惑與擔憂”時，有58.9％的受訪者表示，最擔憂“日常事務性工作繁重，無暇學習”，有55.4％的受訪者擔憂“學習教育陷入形式主義，學用脫節”，有46.5％的受訪者擔憂“不知道怎么高效學，方法欠缺”，這些問題在深度訪談和開放式問題中也得到了充分印證。只有確保學習的深入、有效、高效，才不至于陷入虛化、淺層化的桎梏。

黨員干部對高質量開展黨紀學習教育的期待

期待專家傳經送寶，幫助其深刻理解精髓要義、準確把握精神實質。在此次調研中，受訪者比較期待的黨紀學習教育形式是專家解讀，希望通過專業解讀，進一步掌握《條例》的主旨要義，并在如何貫徹落實《條例》上獲得指導。值得重視的是，一些基層黨組織負責人在訪談中指出，基層黨組織面臨著專家難請的困境。在一些地方，基層黨組織把是否能請到知名專家開展講座作為黨員教育培訓質量高低的重要標志。有的專家雖然理論功底深厚，但在宣講中往往難以顧及地方實際和行業特色，黨員干部收獲不大；有的專家“一招鮮，吃遍天”，甚至存在倉促上陣、草草收場的現象。

破解這一難題，一要優化學習教育資源，由相關部門牽頭制作黨紀宣講名家名錄，梳理其研究方向和優秀課程并推薦給基層，方便基層自行邀請專家現場授課輔導，解決“請人難”的問題。二要用好在線學習平臺，邀請相關領導、專家學者、“百姓名嘴”等開發精品課程視頻庫，供教育對象自主“點單”“下單”，解決“沒得學”的問題。三要注重分層分類培訓，各級黨校（行政學院）、干部學院在主體班次中安排《條例》輔導課程或教學內容，要突出抓好對新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部等重點對象的紀律培訓。黨紀學習教育要防止上下一般粗、左右一個樣，造成重點對象“不解渴”，普通黨員“超負荷”。此外，對有必要送學上門的城鄉基層黨組織，可以選派精干力量進行輔導解讀。

期待創新學習方法，提升原原本本學、逐章逐條學的實效。基層黨員干部事務性工作較多，在學習中可能會出現“工學矛盾”，效率低下，甚至出現“被動式”應對學習、“應激式”突擊學習等形式主義問題。因此，對于需要落實的讀書班、研討交流、專題黨課、宣講輔導等，可以由基層黨組織統一明確責任人和牽頭部門，提前進行系統安排，按專題對必讀內容設定時間節點，用“柔性”安排落實“剛性”要求。

在調研中，我們也發現了一些創新學習方法的典型案例。例如，江蘇省委黨校機關黨委以青年教師、年輕干部為重點，設立了專題征文，組建了專項課題研究小組，開通了專門研討等學習交流途徑；南京玻璃纖維研究設計院將黨紀學習教育納入“明紀法·揚清風·建新功”廉潔教育月專題活動之列，鼓勵采取“集中研討＋現場調研＋專家輔導”“指定章節集體精讀＋黨員干部輪流領學”“下基層送學、上黨校求學”以及領導帶學、個人自學、支部共學、分層研學、實戰檢學“五學聯動”等多種方式，運用豐富的黨史黨紀教育資源和實境課堂等將黨紀學習教育推向深入。

期待破解形式主義頑疾，推動黨紀學習成為必修課、常修課。《通知》明確指出：“黨紀學習教育要注重融入日常、抓在經常”。從調研情況看，一些黨員干部擔憂黨紀學習教育成為“一陣風”，出現“兩張皮”“內熱外冷”“自我循環”等學習不指導實踐的不良現象。例如上文指出的，有一定比例的受訪者坦言參與這次黨紀學習教育的目的主要是為了“完成組織交辦的政治學習任務”；有55.4％的受訪者擔憂學習教育“陷入形式主義，學用脫節”；在訪談中，當被問及“黨紀學習教育最應該避免的問題”時，大多數受訪者均提及了“形式主義”這一關鍵詞。調研組針對這一問題進行深度訪談時發現，黨員干部對“形式主義”的擔憂主要來自于一些黨組織依然停留在“面上學”，使學習成為“走過場”。

破解這一問題，一是需要基層黨委對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程指導，對黨支部組織的活動進行把關，對可能出現的各種形式主義問題予以提前預判、有效防范、堅決克服，把開展黨紀學習教育與持續整治形式主義、為基層減負緊密結合起來，不以做了多少筆記、寫了多少體會來評判學習教育成效，主動規避表面化、形式化、庸俗化、娛樂化行為，在注重實效、提高質量上下足功夫。二是需要黨支部擔負直接教育、管理、監督黨員的職責，強化政治功能和組織功能，在黨紀學習教育中積極發揮作用，把學習貫徹落實《條例》情況作為對照檢查的重要內容，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，進一步把問題找準找實，把根源挖深挖透，明確努力方向，細化整改措施。三是需要廣大黨員干部真正搞清楚黨的紀律規矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，自覺把遵規守紀內化為日用而不覺的言行準則，心有所畏、言有所戒、行有所止，在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，在小事小節中增強紀律意識、提升黨性修養，切實把紀律學習作為必修課、常修課。

（作者分別為中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心副主任、教授，江蘇黨建研究院基層黨建創新研究中心主任；中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心副教授）