“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數字化背景下的變異翻新，是當前基層負擔的主要表現之一。黨的二十屆三中全會明確提出健全為基層減負長效機制。2024年8月，中辦、國辦印發了《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《規定》），首次以黨內法規的形式對基層減負作出規范，進一步全面深入落實《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》（以下簡稱《意見》）迎來了機制重塑、依法依規整治的重大時刻。落實《規定》《意見》要求，近期中央網信辦印發了《“指尖上的形式主義”全國整治工作方案》，對持續深化整治“指尖上的形式主義”作出部署。

一、充分認識健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制的重大意義

基層是國家治理的最末端、服務人民的最前沿，是黨的執政之基、力量之源。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，從源頭和機制上持續深化整治形式主義，為基層“松綁”，當務之急就是要不折不扣、逐項逐條落實《規定》精神。健全防治“指尖上的形式主義”長效化工作機制，就是全面深入落實好中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議關于“進一步規范政務移動互聯網應用程序管理，持續深化整治‘指尖上的形式主義’，穩步推進數字賦能基層工作”的部署。

當前，政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組已經成為電子政務建設中基層日常辦公、管理服務、學習溝通、履職盡責的主要渠道和重要工具，既提高了工作效率，也方便了群眾生活。

但是，我們也要看到信息技術與形式主義相結合帶來的“指尖上的形式主義”，已經成為加重基層負擔的主要表現之一。一些政務應用熱衷于造聲勢、擺花架子，徒有其表，不計成本開發各種花里胡哨的政務應用程序；抑或相互攀比，盲目跟風，營造一些噱頭。濫建平臺、線上“收到”代替實際“做到”、拼痕跡代替比業績等“指尖上的形式主義”行為本質上是作風問題，不僅浪費公共資源、破壞了營商環境，而且辜負群眾期待、折騰基層干部，甚至嚴重敗壞了黨風政風和社會風氣。從這個意義上看，健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制是健全為基層減負長效機制的必然要求。

二、準確把握健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制的基本要求

“指尖上的形式主義”是形式主義穿上數字化“隱身衣”，是老問題的新形態，這導致健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制更具復雜性。準確把握《意見》基本要求是穩妥有序健全長效工作機制的基礎。

一是健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制要統籌建設、使用和安全一體管理。《意見》要求落實加強統一規劃、加強立項審核、突出便捷集約、限制強制功能和防止“空殼”“僵尸”來強化建設管理，落實“四個防止”（防止強制使用、防止過度留痕、防止濫用排名、防止多頭填報）來強化使用管理，落實健全安全體系和加強分類防護來強化安全管理。

加強管理“建設”這個源頭很重要。促進政務應用程序建設標準化、規范化，以及使用便利化的初衷是推進數字賦能優化政務工作、提高服務效能，但倘若為了數字化而數字化，勢必陷入形式主義。政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組的建設要堅持目標導向和問題導向相結合，強化業務協同和信息共享，避免重復建設、杜絕面子工程。如果前端“窗口林立”、都是些“玻璃墻”，政務應用程序如同套娃式層層嵌入，這些繁文縟節的行政程序一旦數字化，不僅會讓行政當事人不勝其煩、筋疲力盡，而且可能存在“數字化尋租”之嫌，勢必導致效率損失。技術迭代和需求迭代要求“指尖上”的運維必須迭代，否則建設得再好也難免在使用中陷入“空殼”“僵尸”的窘境。

落實“四個防止”關鍵在于因地制宜把握好“度”。如何評判使用是否是被“強制”，如何判斷留痕是否是“過度”，如何衡量排名是否是被“濫用”，如何確定填報是否是“多頭”，既不能搞“一刀切”，更不能因噎廢食。強化使用管理，過猶不及，需要結合各部門、各地區實際找到一個平衡點，否則加強使用管理自身也容易蛻變為形式主義。

更為重要的是，實踐中政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組的建設、使用和安全并不是孤立存在的，是不可分割的整體。建設和使用相互依存，安全是建設和使用的保障，這就要求遵循規劃統籌、集約高效、便民減負、安全可靠的原則強化建設、使用和安全一體化管理，要關注三者之間的整體性和協調性，要注重適應性和靈活性。通過持續監測、評估和反饋，根據外部環境和內部需求的變化，調整優化管理策略，確保做到為基層真減負、減真負。

二是健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制要推動實現主體責任、屬地責任和監督責任貫通聯動。防治“指尖上的形式主義”是一場持久戰，也是一場攻堅戰。要治標，更要治本。技術迭代會帶來“指尖上的形式主義”的再次變異翻新，從“僵尸”網站到“僵尸”政務應用程序就是一個例證。強化組織保障，實現主體責任、屬地責任和監督責任貫通聯動，是長效工作機制的關鍵所在。

主辦（使用）單位是統籌建設、使用和安全一體管理的責任主體，“強化建設管理”這個源頭關鍵需要依靠主辦（使用）單位來落實。主體責任落得實不實、細不細直接關系到長效工作機制能否健全以及成功與否。

省級黨委網絡安全和信息化委員會作為屬地責任的主體，肩負對本行政區域內防治“指尖上的形式主義”工作的指導、協調和監督的責任，通俗地說就是誰的轄區誰負責。那么，能否推動將這項工作納入本行政區域內為基層減負長效機制的重點工作是履行好屬地責任的關鍵。

監督責任對于健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制的作用不可或缺，既要保障這項工作的合規性，還要促進這項工作的廉潔高效，既要發現問題，還要督促改進，甚至追究責任。

更為重要的是，推動主體責任、屬地責任和監督責任貫通聯動。不同責任主體雖然是監督與被監督的關系，但是目標是共同一致的。只有不同主體之間協同聯動、形成工作合力，才能避免出現以形式主義來防治“指尖上的形式主義”等政策執行誤區。

三、全面細化健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制的具體舉措

《規定》提出了“清理整合面向基層的政務應用程序、嚴格建設管理、防止功能異化”等嚴肅要求，結合《規定》必須著眼于進一步細化健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制的具體舉措。

一是推進政務應用程序“存量”規范管理。根據《規定》要求，且鑒于“數字化之手”活躍度高、變通性強，建議對政務應用程序進行規范的整合清理，解決基層政務應用程序過多、過亂問題，明確整合清理目標，對保留的政務應用程序建檔立卡生成備案。

二是聚焦數據共享為基層指尖減負。鑒于目前向基層延伸政務應用程序多、填表報數頭緒多、程序環節繁等現象，建議強化集約建設，推進數據共享。市縣級政務應用程序可在省級綜合性平臺設置統一的接口，逐步向省級平臺匯聚，實現數據的集中調度、標準統一、安全協同、服務下延。

三是嚴控改頭換面的“增量”問題。當前人工智能技術正在蓬勃發展、快速迭代，人工智能驅動的政務服務也正在浮現，已有不少政務部門開始嘗試嵌入人工智能的政務應用程序，特別是生成式人工智能在“指尖”上的應用。但是，我們要看到大模型是以數據、算法和算力為基礎的，大模型要求海量的數據、強大的算力基礎設施以及匹配的算法，其中算力基礎設施投入巨大、大模型訓練成本呈現指數級增長。因此，有必要對人工智能驅動的政務應用程序進行整體規劃，對確有數據、算力支持、條件相對成熟的領域和地區先行先試，而不是任由政務部門各自為政、遍地開花，堅決遏制這種穿著借新技術應用而帶來的數字形式主義翻新變異。（作者：孫宇，北京師范大學政府管理學院教授、博士生導師）