○ 陳奕含

核心提要：對于一座城市來說，  公共廁所是展示其風貌的“門面”，是  社會發達程度的重要標記，不僅體現  了城市文明素質的高低，也間接反映  了地方政府公共服務的水平和能  力。我國自2015年推進“廁所革命”  以來，“高級廁所”和“旅游廁所”雖然  屢見不鮮，但市民經常使用的普通公  廁還是存在臟、亂、差、臭等現象。反  觀近鄰韓國，普通公廁雖不算富麗堂  皇，甚至因人流較大或年久失修而略  顯老舊，但始終干凈、整潔、無異味。  筆者在韓研修期間，曾在韓國京畿道  義王市的一個偏僻小鎮參加活動，那  里的公廁雖然狹小，也能保持干凈、  整潔、無異味的狀態。這不禁讓我陷  入思考：韓國的公廁為何始終不臟不  臭呢？

一、韓國實施“廁所革命”的歷程和現  行公廁管理體系。

1986 年和 1988 年，韓國分別以漢城  亞運會和奧運會為契機，由中央政府和漢  城市（即首爾市）為主導，開展他們的“廁所  革命”。大量新建公共廁所，改造舊廁所。  并將原有的旱廁全部改成水側，但原始的  上下水系統很難滿足實際需要。上世紀  90年代末期至本世紀初期，韓國中央政府  以2002年韓日足球世界杯為契機，積極發  動各地方政府及社團團體，將“廁所革命”  的重點放在健全配套設施和提高市民素質  上，提出了建設“最美廁所”（beautiful  toilet）理念，但效果也不是十分顯著。近  年來，韓國通過設立具體標準等手段，以各  地方政府和社會團體為主導，將“廁所革  命”推向了全國。再次提出了將“美麗廁  所”向“綠色廁所（green toilet）”目標轉  變。

目前，韓國的公共廁所以密歇根州立  大學學者洛伊·潘查斯基（Roy Penchansky）和威廉·托馬斯（J  William Thomas）提出的五維度測量法（Five  Dimensions  of Access）為建設標準。即可獲性  （Availability）、可達性（Accessibility）、  可 承 受 性（Affordability）、可 適 合 性  （Accomodation）和可接受性（Acceptability）。可獲性，是指提供豐富的廁所  資源；可達性，即能在合理時間內找到公  廁；可負擔性，即少付費或免費；可適合性，  即健全婦女、老人、小孩兒、殘疾人等特殊  人群使用的配套設施；可接受性（Acceptability），即干凈、無味，提供基礎服  務性衛生用品。2005年，韓國參與簽訂了  旨在限制溫室氣體排放的《京都協議書》，  又因于2011年被評定為缺水國家，所以在  廁所建設標準中新增了環保一項（Environmental  Friendliness），以 上 統 稱  “5A+1（Ｅ）”標準。

2004 年 1 月，韓國通過《公共廁所  法》，從法律上詳細規定了公共廁所的認定  和管理，使其成為世界上唯一一個制定了  相關法律的國家。2017 年 12 月，韓國行  政安全部頒布法令，從2018年1月1日起取締公廁垃圾桶，不斷完善公廁的管理。  

二、韓國的公共廁所為什么能保持干  凈整潔且沒有異味。  

廁所干凈整潔，光鮮亮麗，卻不一定無  異味。那么為了保持廁所干凈整潔，且無  異味，韓國是如何做的？

（一）培養了公廁管理者的能力，所以  管理素質相對較高。廁所管理者包括廁所  管理部門的工作人員和廁所保潔人員。一  是注重加強培訓，提高素質。政府邀請了  專業人士為廁所管理者講授廁所建造和設  計美化理論，重點加強對保潔人員的業務  培訓。除政府管理的公廁外，酒店、商場、  餐館等開放性私有廁所也列入培訓對象。  韓國“廁所市民聯合會”認為，全國兩萬多  間公廁，四千多萬使用者，而廁所管理人員  主要集中于地方政府、高速公路集團、公園  管理公司等，共計680人左右，這比教育四  千萬韓國人更有可行性。二是注重規范標  準，加大投入。統一廁所管理標準，制定廁  所合格認證體系，建立清掃管理實名制度，  公開檢查清單，明確保潔人員、清潔事項、  管理人員，每天對清掃表格內容進行檢查，  并為開放性廁所（opened toilet）提供衛  生用品保障和補助。以義王市為例，義王  市共有公廁32間，開放性廁所13間，雖然  保潔人員只有11人，但工資相對較高。以  2018年義王市為例，公廁保潔人員人均月  工資 2,878,788 萬韓幣（折合 17,417 元  人民幣），高出韓國最低月工資標準（1,  469,600韓元，折合8891.32元人民幣）將  近1 倍。另外，義王市每月為每個開放性  廁所提供50,000韓幣（折合301.3元人民  幣）的衛生用品和 100,000 韓幣（折合  608.7人民幣）的資金補助，2018年度此項  投入共計 23,400,000 韓幣（折合 141，  051.1元人民幣）。三是注重嚴格要求，注  重細節。定期向保潔工人發放清潔手冊，  詳細說明清潔過程中的注意事項，確保每  個細節清潔到位。義王市政府大樓的保潔  人員，連廁所內的瓷磚縫隙都會進行細致  清理。據義王市公共衛生課介紹，對人流  量較大的公廁，實行清理次數彈性管理制  度，根據人流量調整清潔頻率，所以初來韓  國的中國男性經常碰到保潔阿姨不敲門不  提醒，推門而入的尷尬場景。2018 年，韓  國對相關法令進行了修正，現要求異性保  潔人員清潔公廁時，需在入口的明顯位置  擺放“清掃中”或“維修中”標示牌，以尊重  使用者的人權和隱私。

（二）完善了公廁的配套設施，所以“人  性化”服務水平相對較高。一是齊全的設  備配置。如配備阻止連接化糞池的下水管  道除臭設備、有效的通風系統、安裝自動除  臭功能的馬桶等，有效減少異味的產生。  二是人性化的“小細節”。如為防止男性小  便易濺出問題，小便池里會畫有一只蒼蠅，  讓男性在游戲的同時注意小便的文明衛  生。為方便習慣蹲廁的游客，在人流較多  的公廁配有蹲位，蹲廁隔間兩邊裝置扶手，  以方便身體不便之人。為方便獨自帶嬰兒  的母親，每個廁所都有一個隔間專門設置  8 個月以下嬰兒使用的座椅，方便母親在  視線范圍內照管嬰兒，解放雙手。為防止人們在上廁所時需要幫助或出現意外，每  個廁所隔間還配備了報警設備，可隨時呼  叫廁所管理部門。這些細小設計，不僅可  以解決因不方便帶來的衛生問題，還體現  了韓國“以人為本”的價值導向。三是“第  三衛生間”的設置。第三衛生間是“在廁所  中專門設置的、為行為障礙者或協助行動  不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛生  間”，包括女兒協助年邁父親、兒子協助老  母親、母親協助小男孩、父親協助小女孩等  情況。韓國大部分公共廁所都配備此種  “第三衛生間”，解決了特殊人群如廁不便  的問題，也是韓國廁所的一種人文關懷。

（三）提升了公廁使用者的行為，所以  如廁習慣普遍較好。一是從小進行道德  素質教育。如作為韓國廁所革命的先鋒  城市水原市，在小學、初中、高中通過掛標  語、講故事、放動畫等方式教導學生正確  使用公廁，還專門制作了教育型動畫片和  40 多幅文明如廁的宣傳畫。二是用心制  定宣傳標語。韓國推進市民素質中央委  員 會（Cultural Citizen Drive Central  Council）最初階段制定的全國性宣傳標  語是“請文明使用廁所”，第二階段將宣傳  標語改成“請不要讓保潔阿姨難過”，現在  多使用“美麗的人留下美麗的痕跡”，初衷  是讓公廁使用者心理上的受到道德“壓  力”，促使其注意在外的公共行為。國家  行政安全部也繪制了通用的規范廁所行  為的宣傳圖片，由各地政府自行印制，貼  于廁所隔間的門后。三是社會團體的有  效支持。除了借由世界杯成立推動市民  素質中央委員會，作為民間團體的廁所市  民聯合會（Citizen’s Coalition for Restroom）也扮演了重要角色，此聯合會從  管理者到工作人員等全部由志愿者擔任，  僅三年時間便壯大到600多人。

（四）新出臺了廢除衛生紙簍制度，所  以廁所異味問題普遍較少。1988年，韓國  政府將大部分的公廁由蹲便換成了坐便，  旁邊配有垃圾紙簍，并張貼海報宣傳，培  養市民將廢棄衛生紙扔進垃圾簍的習  慣。2017 年 12 月，韓國行政安全部頒布  法令，從 2018 年 1 月 1 日起，取締公廁衛  生紙簍。學校、商場等民間建筑底面積  超過 2000 平米并內設公廁的建筑物均  適用于此法。從衛生的角度來說，使用  過的衛生紙攜帶了許多病菌，丟在垃圾  桶里沒及時處理，會通過空氣彌漫在空  中，迅速傳播和繁殖，由此引發一系列疾  病。使用過的衛生紙長期放置在垃圾  簍，不僅有衛生問題，更是造成廁所惡臭  的重要原因。為了與此政策配套，公廁  還被要求使用易溶于水的衛生紙。一般  我們使用的紙巾大多為濕韌強度較高的  衛生紙，扔進馬桶容易造成堵塞。所以  韓國公廁一律使用政府提供的濕韌度較  小的衛生紙。此種衛生紙薄且便宜，能  30 秒內溶于廁所，多為廢棄牛奶盒等薄  制紙盒循環利用制成。既減少衛生紙的  開銷，又達到了環保的效果。如義王市  政府提倡將喝過的酸奶或牛奶盒收集送  給政府，政府則提供現金或衛生卷紙等  作為獎勵。另外，女性衛生用品也設有門的帶蓋衛生用品廢棄回收盒，裝于隔間  墻上，半封閉式的廢棄回收盒也有效防止  了廢棄物散發的難聞異味。

三、“韓國經驗”對我們推行“廁所革  命”的啟示。

（一）引導和鼓勵社會力量，參與“廁所  革命”。一是利用社會力量解決資金問  題。除了爭取上級資金外，應積極吸引社  會投資，加入廁所的改建工作。如義王市  的許多公廁、小型垃圾地下自動化運輸站  和小學等公共設施都由房地產企業捐贈。  大多企業會主動詢問政府需求，根據政府  意見建設公共設施。“達則兼濟天下”，這也  是社會企業參與社會公共服務體系建設的  一種體現。二是利用社會力量加入廁所文  明建設中。可利用現有社團組織，或借助  創建全國文明城市建設召集的志愿者，積  極開展“廁所文明”建設志愿活動，通過文  明勸導、衛生清潔活動等，大力宣傳文明使  用公廁等理念，提高文明素質。如韓國廁  所市民聯合會作為非政府組織，志愿者大  多來自家庭主婦、教授、公務員、公司職員  等，成為韓國廁所改革的中堅力量。

（二）加大宣傳和培訓，創建“廁所文  明”。一是可在我市創建全國文明城市行  動中加入“公廁文明創建”內容，增加公  廁數量的同時，也需大力提升市民的廁  所文明素質。政府建設改造文明的廁  所，市民也應該文明地使用廁所，改掉如  廁陋習。如使用公廁衛生紙時，習慣性  扔掉最外面一截；用手的按鈕卻愛用腳；  使用馬桶時習慣于站在上面等。公廁的  使用容易出現“破窗效應”，如果前面的人  使用不干凈，后面的人會更不愿意文明使  用廁所。市民的文明素質應該與城市的  文明相匹配。二是鼓勵在學校、企業、機  關開展公廁文明宣傳活動，宣傳“廁所文  化”，不斷提升市民的社會公德和現代文  明意識。三是對廁所管理人員和保潔人  員進行培訓，設定廁所清潔標準。定期舉  辦“最美廁所”比賽，對評選出的最佳“最  美廁所”進行獎勵，并廣泛宣傳。

（三）改變傳統觀念，打造特色“廁所”  城市。廁所除了是關系生活的基礎設施  外，它也可以是一種另類的旅游資源。“解  憂齋”是韓國水原市的著名景點。它原是  廁所革命先驅者、前水原市長沈載德先生  的住處，現為世界唯一一座廁所博物館。  它不僅是游客的觀光景點，也是廁所文明  教育基地。除了廁所博物館，水原市的公  廁也是旅游觀光中一道亮麗的風景線。因  為每一個公廁，都是旅游疲累時的臨時歇  腳處，是和風景連為一體的第二道風景。  每一個廁所都可以擁有自己的特色。公廁  不一定只能躲在街角的隱蔽處，它也可以  有漂亮的時尚包裝，被賦予不同的內涵。  干凈、衛生、整潔、時尚、美麗、環保的公共  廁所，也可以成為我們綠色環保城市的另  一張“特色牌”。（作者單位：市政府辦公室）