建成全省特色產業增長極是省第十一次黨代會賦予咸寧的戰略定位，是市委五屆二次全會作出的戰略部署，是今年4月市委主要領導有關“三個定位”批示的重要著力點。4月以來，市發改委按照“深實嚴細久”要求，深入開展高質量發展“六大”活動，組織7個調研組到各縣市區深入調研，走訪了82家企業和項目單位，召開了7場縣市區座談會，委內開展了2輪大研討。通過調研，發現各地產業發展取得了一定成績，但存在對特色的定位不鮮明，對“一縣一特色”理解有誤區等問題。在調研基礎上，針對問題，我們完成了《建成全省特色產業增長極的思考》調研報告。

一、什么是特色產業增長極

特色產業增長極是產業發展中個性特征明顯、增長潛力巨大、可持續、可支撐一方經濟發展的產業形態，也是一個城市核心競爭力的基礎。

（一）特色是外部表現，是區別，是特色產業增長極的基礎

1.人無我有是特色。就是突出地區差異性，挖掘自然稟賦、區位優勢、歷史沉淀、人文傳承等“獨特性、個性化”的特征。比如，咸寧擁有全國90%以上的古桂樹，88個桂花品種（全國160多個），是知名的“桂花之鄉”，桂花就是特色；咸寧地處湘鄂贛三省交界位置，是“中三角”“小三角”的中心，等等。

2.人有我強是特色。就是突出在同質化競爭中，更加有優勢的特色。比如，咸寧和安吉都有豐富的竹林資源，2019年咸寧竹產業綜合產值20億元，而安吉現有竹產品企業2000余家，開發了3000多種竹制品，年銷售收入億元以上的企業就有11家，竹產業年產值112億元，GDP貢獻率達到30%。安吉竹產業就是特色。

3.人強我新是特色。就是在“強強”白熱化競爭格局中，因時因勢更新特色，敢于革新，以“新”創造領先優勢。比如，柯達公司曾占據過全球2/3的攝影產業市場份額，拍下了歷史上首張數碼相片，開創了數碼相機時代，但是仍將重點放在一次性膠卷業務上，沒有全力進行數碼化轉型，于2012年申請破產保護。比如，通城涂附磨具產業是全國乃至亞洲最大的產業集群，平安電工依靠持續的創新和新產品研發，實現產品升級，連續15年蟬聯全國同行業第一、亞洲第二，近年又打破了飛機外殼研磨砂帶的國外壟斷市場。

（二）特色產業是各類特色經過市場培育發展而形成的產業，是特色產業增長極的核心

特色產業是一種市場指向的產業，是在各地已有特色上，依托本地產業發展基礎和潛力，參與市場競爭，歷經“大浪淘沙”培育發展而成，契合產業發展方向，發揮優勢，以特色產品占領市場，以特色品牌鞏固市場，且能夠帶動其他產業發展，形成獨具特色、領先優勢的產業。發展特色產業，要避免同質化競爭、大同小異、大而化之，既耗費資源、人力、資金等生產要素，又造成產品積壓、銷路不暢、價格下降。比如崇陽釩產業在國內漸成西攀（枝花）、北承（德）、南崇（陽）三足鼎立之勢，2019年共有規模以上釩企業17家，年產值20億元，稅收1.3億元，占全縣稅收的12.9%。可以說釩產業是崇陽特色產業。

（三）特色產業增長極是特色產業的極化、聚集，是咸寧高質量發展的必然選擇

通過揚優勢、低成本運作，創造高附加值產品，形成可持續、可支撐一方經濟的產業形態，讓產業迸發生機和活力，讓產業生產經營者獲取高于平均水平的經濟效益，讓產業組織者獲取成就感。特色產業能否成為增長極，關鍵看是否擁有廣闊市場需求、是否符合政策導向、是否符合本地實際。特色產業深度開發、極化、聚集，內引外聯、迅速壯大，其增長值達到當地當年GDP的5%，達到主導支柱產業水平，培育形成特色產業集群。一旦特色產業確定之后，政府就要給予土地、人才、資金等全要素政策支持，將其打造成增長極。

二、怎樣形成特色產業增長極

（一）咸寧產業發展現狀分析

近年來，咸寧培育形成了一批特色產業、龍頭企業、知名品牌，農產品加工業產值超過千億，工業產值突破了2000億元大關，咸寧國家高新區、國家級智能機電創新型產業集群、國家應急產業基地等“國”字號獲批，云母、砂帶、釩等產業位居行業前列；全市服務業占比達到43.3%，創歷史新高，旅游業位居全省第一方陣。但是全市產業發展也存在一些問題：

1.“特色”多，但“特色”標識不夠鮮明。目前，全市有茶葉、油茶、蔬菜、苧麻、獼猴桃、桂花、楠竹、竹筍、生豬、水果（枇杷）、苗木、小龍蝦、螃蟹、鮰魚等特色農業。有電力能源、紡織服裝、食品飲料、機電制造、森工造紙、冶金建材等6大主導產業，涵蓋了41個工業門類中的35個，是典型的“小而全”工業布局。比如，蔬菜產業，從七十年代，咸寧就一直打造“北有壽光，南有嘉魚”品牌，實際上還有“北有壽光，南有新野”、“北有壽光，南有彭州”、“北有壽光，南有盈江”等提法，“南有嘉魚”一直未能形成氣候。

2.“特色”品牌雜，但抱團、成群、有影響力的少。從農業來看，缺乏區域農業公共品牌，各打各的品牌，品牌分散營銷，特色不夠鮮明。比如，茶葉商標有上百個，磚茶有“赤壁磚茶”“咸安磚茶”兩個品牌，除了古老“川”字牌外，其他的幾乎無知名度。目前政府主導的品牌申報培育力度不夠，市場各自為戰、各自申報，導致同一區域同一產品，諸多品牌，惡性競爭。

3.“特色產業”規模不大，處于產業鏈中低端。從產值來看，特色農業“量不夠”，原料滿足不了大規模深加工需求，比如全市苧麻年產量0.75萬噸，而湖北精華紡織集團原麻消耗量1.5萬噸以上；黃袍山油茶原料也大多來自湖南等地。特色農業產值最高茶葉行業，2019年全市綜合產值82億元，僅為安化縣的37%；全市工業總產值2092.7億元，平均每個行業產值約59.8億元；12個省級成長型產業集群，除機電、管材、紡織等3大產業集群產值過百億元外，其他均在50億元左右。從加工轉化來看，農產品缺乏龍頭企業，深加工不夠，全市農產品加工業產值與農業總產值之比2.5:1，山東3.75:1，美國5:1；楠竹加工轉化率40%左右；蔬菜年加工量5萬噸左右，僅占蔬菜生產總量的1.82%。工業行業規模不大、帶動性不夠強，非金屬礦物制品業（319.7億元），紡織業（166.2億元），化學原料和化學制品制造業（162.8億元），酒、飲料和精制茶制造業（124.3億元），黑色金屬冶煉和壓延加工業（124.1億元）等產值前5的行業均為傳統產業，而且沒有形成完整的產業鏈，帶動能力有限。

4.“特色”未被挖掘，深度開發空間巨大。比如康養方面，咸寧生態優勢突出，醫療資源相對豐富（每千人擁有執業醫師數2.72人，排全省第5；每千人擁有床位數5.763張，排全省第10），是全國居家和社區養老服務改革試點市、醫養結合試點市，發展康養產業的巨大空間。但是目前全市養老機構入住率30.2%，大量床位空置，其他社區居家養老服務設施普遍存在利用率低、服務內容單一等問題。比如旅游方面，咸寧旅游資源豐富，游客人數達到7636.78萬人次，但是旅游人均消費只有516元，相當于全國953元的54%、秦皇島1300元的39.7%，核心旅游吸引物少，可供游客選擇購買的特色旅游商品不多。再比如，全市人均水資源占有量2885立方米，分別是全國、全省的1.37、1.67倍，長江岸線128公里，萬畝以上湖泊5處，但是“親水”設施少、游玩場景不多，僅有5個省級以上水利風景區，水域旅游開發嚴重滯后。當前，旅游、健康、文化等美好生活需求爆發式增長，但是我市放大生態康養特色不夠，有些“特色”“視而不見”，急需對“特色”進行全面梳理、統一規劃、深度開發。

（二）建成特色產業增長極的路徑

1.發展特色產業必須走分層分級分類發展之路。堅持市場淘汰、遴選機制，分揀出特色主導產業。鄉鎮層面，堅持“一鄉一品”，著力發展各類特色產品，滿足人民生產生活需要。縣級層面，堅持“一縣一特色”，服務全市打造增長極的大局需要，篩選出1個立縣的特色產業，給予特色產業適當扶持。經過前期調研，建議：咸寧高新區做大做強高新技術產業；咸安區放大“九養”特色優勢，培育大健康產業；嘉魚縣發展百億蔬菜產業；赤壁市繼續做優做特青磚茶產業；通城縣做大做強油茶產業；崇陽縣發展壯大衛材應急產業儲備基地產業；通山縣重點發展旅游業。市級層面，立足形成“增長極”，用國際視野、前瞻眼光，優選出1至2個有廣闊市場前景、國家政策支持、符合咸寧發展實際的特色產業，實施超常規扶持政策，助力產業極化、聚集，形成特色產業增長極。經過綜合分析，全市可以打造人性化、全生命周期的健康產業集群和綠色工業集群。

2.發展特色產業必須走“融合、強鏈、聚集”之路。全市不少特色產業“單打獨斗”難以做大，但是發展“農業+”“旅游+”等新業態，互相借力借勢發展，融合發展，必然具有廣闊的發展空間。圍繞主導產業延伸產業鏈條，加強上下游招商引資，做大做強產業鏈，形成疊加效應，培育成產業集群，實現集群發展。根據主體功能區，優化產業布局，依托咸寧高新區，聚集先進制造業、高新技術產業；農業要堅持“一鄉一特色、一村一品”；文旅康要適當聚集布局，不能遍地開花，形成“串點連線成面”的區域布局。

3.發展特色產業必須走綠色發展之路。要放大咸寧生態優勢，推動經濟生態化、生態經濟化，走綠色發展道路，將“綠水青山就是金山銀山”理念落到實處，實現資源的可持續利用。一些依托資源優勢發展起來的特色產業，要合理利用、適度開發，不要“竭澤而漁”，要努力提高產品附加值和拓展產品多種功能，實現資源的綜合開發和循環利用。

（三）兩個特色產業增長極發展路徑的建議

1.大力發展人性化的、全生命周期的健康產業。圍繞人的“身、心”兩個方面，對生命實施全程、全面、全要素呵護，其中身體方面包括醫藥、養生保健、體育運動等業態，心理方面包括孕產婦保育、母嬰健康照料、研學科普、旅游休閑、健康教育等業態。國家大力發展健康產業，規劃建設健康產業集群；我國健康產業規模將達到16萬億元，市場空間巨大；咸寧生態優勢獨特，具有發展康養產業的基礎條件。建議圍繞全生命周期布局健康產業。一是針對學前兒童群體，重點發展母嬰健康照料、托幼服務、早教培訓、學前教育等產業。二是針對青少年群體，重點發展研學旅游。依托自然人文資源、科技發展，發展研學科普旅游，助力青少年成長。三是針對青壯年，重點發展體育、旅游等產業，發展山地車越野賽、森林越野、漂流、滑雪等體育產業新業態，加快發展全域旅游，推動“旅游+”融合業態發展，將旅游業打造成健康產業最有特色的產業。四是針對中老年，重點發展養生保健、健康教育、健康食品、養老等產業。積極發展中醫藥預防保健服務，加強重大疾病預防、康復、亞健康干預等方面的研究。發展中醫藥、生物制藥等產業。發展健康教育，提高居民健康素養，加快醫護等健康人才培養步伐。為老年患者在臨終前提供身體、心理、精神等方面的照料和人文關懷。將康養產業打造成健康產業最有潛力的產業。五是發展健康食品產業，將特色農產品與加工業、文旅康產業深度融合，將特色農產品開發成健康食品、旅游產品，將農業變成綜合性產業，規劃建設“世界桂花城”，打造世界飲料之都。建設公共衛生重塑重構試點示范市、區域醫療中心，加強醫養結合、居家和社區養老服務等國家試點，實施“養在咸寧”培育工程。發展“文化+”新業態，建設一批特色文化產業基地、街區。

2.大力發展綠色工業。國家正在大力實施“制造強國2025”戰略，咸寧已有1個國家級園區、2個國家級產業創新平臺。一是著力發展電子信息產業。圍繞全省“光芯屏端網”布局，擴大基礎電子、光電、數字通信產業規模，建設華中電子信息基礎材料和光電子信息配套產業基地。二是著力發展清潔能源產業。重點推進咸寧核電、通山大幕山抽水蓄能發電、華潤蒲圻電廠三期、咸寧市靜脈產業園生活垃圾焚燒發電、咸寧市垃圾焚燒發電廠二期擴建、赤壁500千伏輸變電工程等重大能源項目建設，推進風電、分散式光伏和生物質能開發，打造華中清潔能源輸出發動機。三是著力發展智能制造產業。重點發展智能機電、模具制造、汽車零部件制造、專用車輛、工業機器人及數控機床、3D打印等產業，實施“兩化融合”示范工程，發展工業互聯網，加大智能制造試點示范推廣力度。四是著力發展新材料產業。重點發展化學新材料、信息材料、無機非金屬材料、高性能復合材料等4大新材料產業，前瞻支持納米材料、智能材料、超導材料等3大前沿材料的研發和產業化項目。五是前瞻發展數字經濟。建設新一代信息基礎設施體系，加強與東湖高新區對接，引進一批5G設備制造和服務企業。推進工業互聯網、智慧教育、智慧旅游、智慧農業、智慧交通、數字政府等領域的5G應用。

三、建成全省特色產業增長極的思考與建議

（一）處理好特色產業與非特色產業的關系

特色產業一旦定位明晰之后，就不能左顧右盼、搖擺不定，要集中攻堅，圍繞特色產業出臺政策、配置資源和提供組織保障；不能“眉毛胡子一把抓”，更不能“平均用力”，要圍繞上下游延伸、左右方聚集，找準切口和突破口，找準產業發展路徑，形成拳頭、重點突破、帶動全鏈條發展。對于非特色產業，不是限制發展，而是任其“野蠻生長”；在與特色產業發生爭資源等矛盾時，能夠做出讓步。

（二）在大局之下行動

一是抓特色產業引導。要按圖索驥，抓產業招商。二是抓產業培育。重點是產業鏈上下游的延伸、產業群左右方聚集，讓產業既有量的擴張又有質的提升。三是抓特色產業發展要素保障。把市場主體的難事、煩心事轉變為各級政府、各個部門應該做好的事，營造咸寧良好的信用環境、營商環境，充分發揮市場、政府、社會三個方面的積極性。四是激發特色產業內生動力。加快市場主體向現代企業轉型，與國際國內市場接軌。加快產業由中低端向中高端升級，提質增效，發展壯大。五是精準實施100家特色企業精培工程。讓成長型企業、隱形冠軍插上科技和金融的翅膀，讓企業現有的市場占有優勢和科技創新優勢變為產品優勢、品牌優勢，扶優扶強、做大做強，為咸寧培育發展一批新的增長點、引爆點。

（三）建立產業發展長效機制

一是大員上陣、專班推進。建立“六個一”的推進機制（一個產業一名市領導、一個牽頭部門、一個工作專班、一套協調機制、一筆專項經費、一定五年），解決誰來抓的問題，常抓不懈，久久為功。二是科學謀劃、強化支撐。建立“四個一”支撐體系（一個產業編制一個產業發展（招商）規劃、建立一個項目庫、配套一個專項產業基金、出臺一套特定的融資招商扶持政策），解決怎么抓的問題，形成清晰的工作思路。三是考核評估、倒逼發展。建立“兩個一”的監督評價體系（一個產業一套考核評價指標體系、一個督辦專班），解決發展成效的問題，定期督辦，定期提交發展情況報告，實行動態管理。

（市發改委主任　張善猛）