咸寧最美風景道項目的建設，是建設咸寧市慢行系統示范公路的需要；是推動建設公園城市的需要；是帶動咸寧市脫貧攻堅，帶動城市發展，引領社會經濟進步的需要；是提高城市形象，促進咸寧旅游發展的需要。

為認真貫徹落實市委市政府的公園城市建設理念，積極響應省交通運輸廳組織部署的美麗公路經濟帶創建工作，咸寧市交通運輸局本著交通先行，凝心聚力的發展思路，自2018年8月份起組織開展了“咸寧公園城市最美風景道”項目的策劃工作，具體策劃工作由湖北省交通規劃設計院股份有限公司承擔。

一、建設背景

咸寧屬幕阜山集中連片貧困區，許多風景優美的地方藏在大山深處，風景道是實現“以線串珠”的重要舉措，既能向外輸出咸寧市的優美風景，又能帶動沿線的經濟產業發展。建立健全交通運輸與旅游融合發展的運行機制，基本形成“快進”——“慢游”的旅游交通基礎設施網絡，形成“吃住行游購娛”一體的綜合性公路經濟帶。

二、擬建項目規模

咸寧公園城市最美風景道項目全長520公里，主要組成線路及途經風景點為：

步行騎行綜合道：全長11.462公里。起于咸寧市旅游集散中心，沿S319咸趙線，止于古田。途經太乙洞風景區、大泉口水庫、熊家灣等地風景區。

騎行道：全長71.133公里。起于古田（右），經X022汀古線古田至大橋段、大聶線、X092聶家至汀泗段、G107汀泗至古塘角（柘樹嘴、余鄧）段、Y097古黃線、X026朱甘線黃荊塘至甘棠段、G351臺小線甘棠至向陽湖大道段、S360大向線向陽湖大道至桂鄉大道段、全長48.833公里；接梓山湖園區公路，包括迎賓大道、梓山郡南路、梓山郡北路、靜灣北路、濱湖大道、迎賓大道約22.3公里，止于桂鄉大道梓山湖路口。途經聶家、黃荊塘茶園、五七干校、向陽湖濕地公園、向陽湖生態農業科技示范區、梓山湖等風景區。

自駕游道：全長438.343公里。起于古田（左），經S319咸趙線古田至西嶺陳段、S361大羊線西嶺陳至雷公嶺段、S246風界線雷公嶺至崇陽龍背國稅局段、S319咸趙線龍背國稅局至浪口大橋段、浪口大橋至葛仙山段（含X266、X174、X265、X165）、S246天城至塘口段、S259銅天線銅鐘至天岳關段、S362金保線金塘至高枧段、S415夏塘線塘口至廈鋪段、S209咸通線廈鋪至九宮山鎮段、S209廈鋪至吳田段、S358陽通線全線、S356朱橫線烏嶺至長嶺段、S122朱橫線交叉口與鐵軍大道交叉口、鐵軍大道、賀勝橋鎮（連接梓山湖）。途經星星竹海、奇石林、隨陽山、葛仙山、芳世灣大橋、陸水湖、雪峰山、水滸城、崇陽洪下十里畫廊、浪口溫泉、茅井古村落群、柃蜜小鎮、黃袍山、天岳關、九宮山、富水水庫、大幕山等風景區。

三、建設的必要性分析

1、本項目是建設咸寧市慢行系統示范公路的需要

本次擬對步行騎行綜合道、步行道進行道路提升改造，對全線景觀效果較差的地段進行路域環境美化工程，路側補栽植被，裸露邊坡防護，既美化環境又可減少空氣污染。

咸寧最美風景道作為慢行系統示范公路，除需要滿足公路自身功能外，生態綠化、景觀提升是公路與自然環境相和諧的基本需求，是努力打造一條會呼吸的公路的必要點。本項目也正符合其配套需求，勢在必行。

2、本項目是推動建設公園城市的需要

黨的十八大以來，“公園城市”的理念在行業內外，乃至全國范圍內被廣泛熱議。本項目串聯了咸寧市一市一區三縣，通過打造“咸游”理念，將咸寧陸水湖、葛仙山、幕埠山、富水湖等優秀資源進行串聯貫通，并結合視域范圍內的廊道區域，把好山好水引入城市，達到顯山、露水、見秀的效果，將山水林田湖城之間合理配置統籌優化，構筑人與自然唇齒相依的一體性關系。

3、本項目是帶動咸寧市脫貧攻堅，帶動城市發展，引領社會經濟進步的需要

咸寧市是湖北幕阜山片區扶貧攻堅的主戰場。近年來，咸寧市大力促進產業發展，建設特色產業基地，建立農產品加工業產業園、因地制宜發展鄉村旅游、大力發展休閑農業、積極發展特色文化旅游，打造旅游扶貧專項工程。

在此背景下，本項目提出智慧交通及新業態振興理念，通過咸道的建設拉動沿線道地區的社會經濟發展，倡導路、旅、產、建一體化的新范式，使其成為全域旅游的基礎、精準扶貧的依托。推動“美麗公路+”文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、環保等相關產業的融合發展，引導城市周邊休閑度假帶建設，帶動新的旅游消費熱點。

重點打造城市交通服務網絡，選線依托現有風景資源點、產業振興點、鄉村旅游點、美麗鄉村示范點、特色小鎮示范點，對區域旅游資源進行整合，充分開發遠距離旅游價值，形成全域交通的旅游資源化。

結合咸寧市現有休閑農業示范點，沿“咸道”建設向陽湖濕地農業觀光區、黃荊塘產業觀光區、銅釘坳自然農園、美式采摘莊園，打造集現代農業、休閑旅游、田園社區等產業為一體的田園綜合體。以“莊園”模式提升農業景觀品味，實現“三生”（生產、生活、生態）、“三產”（農業、加工業、服務業）的有機結合與關聯共生，推動經濟發展。

4、本項目建設是提高城市形象，促進咸寧旅游發展的需要

旅游業已成為增強區域經濟發展和創造就業崗位的最活躍力量，而交通業作為經濟發展的基礎性先導產業，是旅游業必不可少的先決條件，對旅游資源的開發、旅游服務質量的提高等都具有重要意義。只有交通運輸的優先發展，并適度超前，才能實現交通與旅游經濟的良性互動。

咸寧市旅游資源豐富，經過多年的開發，咸寧市旅游初步形成了以景為點，以綠為線，以縣城為中心，縣鄉聯動，“一核兩翼四極四帶”的旅游格局。旅游業已成為咸寧市經濟發展的新的增長點，其產業地位已經確立。

《關于加快推進全域旅游發展的若干意見》中明確提出要把咸寧打造成為“國內一流、國際知名的生態文化旅游目的地”和高質量全域旅游“咸寧樣板”。公路質量直接關系著人們對城市的體驗、公路往往是一座城市對外的重要形象窗口，為了提升咸寧的城市形象，促進旅游的良性發展，必須大力發展交通基礎設施建設。

四、建設的可行性分析

1、咸寧市優越的自身條件

（1）地理位置優越

咸寧作為區域發展交通要地，整體區位優勢明顯，給整個鄂東南乃至長江中游城市群的發展帶來極大的促進作用。它位于長江經濟帶和京廣經濟帶的“十”字型發展軸交匯處，長江中游城市群毗鄰的“金三角”地帶，距武漢僅80公里，是武漢的“后花園”和產業轉移的重要基地。

（2）對外交通便利

咸寧對外交通便捷，是南北東西的通衢之地。有京港高速鐵路，南北向高速有：G4E武深高速、G45大廣高速、G4京港澳高速，東西向有G56杭瑞高速、S78蘄嘉高速，且還有S33咸通高速正在規劃建設中。咸寧市內部交通發達，網絡密集，國道5條、省道20條。密集的交通網絡成為本項目建設的基本立足點。

（3）得天獨厚的自然條件

咸寧屬亞熱帶季風濕潤氣候，降水充沛，日照充足，四季分明，無霜期長。地勢南高北低，有平原、湖泊、農田、梯田、山脈，不同地貌給本項目帶來不同的資源環境，豐富了本項目的區域景觀。且咸寧市動植物資源豐富，礦產資源豐富，由此形成的國際有名的桂香、竹翠、泉溫、洞奇四大品牌，城市特色明顯，是本項目建設的基本依托。

（4）豐富的文化內涵

咸寧有著以銅鼓為代表的商周青銅文化，以赤壁之戰為代表的三國文化，以北伐戰爭汀泗橋戰役為代表的革命文化，以向陽湖文化名人村為代表的名人文化，以溫泉、九宮山、陸水湖為代表的生態文化，在全省乃至全國都有著廣泛影響；本項目沿線經過咸安區、赤壁、向陽湖、汀泗橋、葛仙山九宮山、陸水湖、黃袍山、幕埠山脈等，將咸寧市主要文化進行串聯。

（5）旅游資源富集

咸寧市山青、水秀、桂香、泉溫、竹翠、洞奇，星羅棋布的俊山、秀水、奇洞、名勝古跡遍布鄂南大地，湖光山色與歷史名勝交相輝映，境內擁有29個國家A級景區。綠色是咸寧的魅力名片，生態是咸寧的金字招牌，咸寧被譽為“中國亞熱帶森林自然生態平衡之典型代表”。咸寧共有旅游資源6大類46種，在全國68種旅游資源基本類型中擁有46種，占全部旅游資源類型的68％。部分旅游資源類別在全國乃至世界上都具有壟斷性和獨特價值，如赤壁古戰場、李自成墓、羊樓洞茶場等。本項目沿線旅游資源豐富，部分段落景觀資源條件較好，比如黃荊塘、十里畫廊、富水湖等，可進行重點打造。豐厚的旅游資源及良好的景觀資源條件成為本項目的重要依托，將沿線資源進行整合是本項目建設的主要目的之一。

（6）產業條件良好，農業示范點眾多

咸寧市重點產業主要分布在第二產業，生態旅游、電子信息產業等規模較小，對傳統落后產業的改造升級刻不容緩。本項目沿線農林牧漁業資源良好，貫穿幕埠山綠色產業帶，串聯幕布產業發展軸，沿線特色小鎮、美麗鄉村較多，村正風貌好、基礎設施好。本項目沿線經過以下休閑農業示范點：湖北源遠孔雀養殖有限公司、果匠小鎮、崇陽縣古堰灣生態農業園、咸寧寶豐農業有限公司、通山縣大畈枇杷觀光采摘園、森旺生態園、湖北柃蜜小鎮生態休閑農業園、沉鑼灣四季花海、通山縣樣樣果業觀光采摘園、湖北天宇農林開發有限公司、崇陽縣藥王谷生態農業園、白水畈蘿卜產業園、坤元第五季、崇陽縣嶺上人家生態農莊。眾多的農業示范點成為本項目重要的經濟依托。

2、良好的政策支撐

（1）產業發展政策

《咸寧市十三五產業規劃》中提出：

按照綠色崛起的要求，從轉變資源利用、生產方式入手，加快發展生態循環農業，推廣應用水旱輪作，立體種養等新型高效農作模式，發展咸寧特色“林下經濟”，提高土地產出，改良生態環境、陪肥耕地地力，視線經濟效益和生態效益的有機統一。依托引陪資源型加工企業，推進實施產業扶貧。依托“南三縣”優質生態環境與開發機遇，建設幕埠山綠色產業帶。同時把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業領域，促使第二、第三產業附著其上，打造生產、加工、銷售、服務一體化產業鏈，促使一、二、三產業融合發展，逐步使原來作為第一產業的農業轉型升級為新型的“第六產業”，進而通過市場機制實現農業的生態社會效益，實現產業扶貧的目標。

（2）扶貧政策

咸寧市脫貧攻堅進入決戰決勝階段。《咸寧市“十三五”脫貧攻堅規劃（2016—2020年）》提出以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享為發展新理念，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以幕阜山片區為主戰場，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅持開發扶貧與社會保障兩輪驅動、片區攻堅與精準扶貧同步推進、政府市場社會“三位一體”、資源開發與綠色發展統籌兼顧、扶貧開發與基層組織建設有機結合，改革創新扶貧開發體制機制，強化各級黨委、政府“一把手”負總責的扶貧工作責任制，層層簽訂軍令狀，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，確保咸寧市與湖北省同步進入全面小康社會。

通過優化發展種植業、積極發展養殖業、大力發展林產業、促進產業融合發展、扶持培育新型經營主體、加大農林技術推廣和培訓力度等方式實現農林產業扶貧；通過全力打造農產品加工千億產業扥方式實現農產品加工業扶貧；因地制宜發展鄉村旅游、大力發展休閑農業、積極發展特色文化旅游，以實現旅游扶貧；培育電子商務市場主體，改善農村電子商務發展環境，以實現電商扶貧；組織開展資產收益扶貧工作；促進科技成果向貧困地區轉移轉化、提高貧困人口創新創業能力、轉移就業脫貧以實現科技扶貧。

（3）旅游發展政策

《咸寧市旅游業“十三五”發展規劃》提出，依托優勢的生態本底、濃厚的文化底蘊、旺盛的市場需求，樹立咸寧市建設“國內、國際知名的生態文化旅游目的地”1個發展目標;大力實施“綠色崛起、全域統籌、文化激活、國際品質、旅游扶貧”5個發展戰略，開拓創新“品牌、產品、產業、公服、機制”5個發展路徑，重點落實“月光旅游、九養咸寧”2個核心抓手，全面實施“空間優化、產品創新、產業升級、品牌營銷、公服完善、要素共建”6個重要舉措。形成一軸兩環，香泉康養軸，山水生態旅游環線及三國文化旅游環線。

（4）交通規劃政策

為順應國家政策導向，補齊交通強市公路短板，推進公路高質量發展。咸寧市在交通運輸部提出的“暢安舒美路”創建的基礎上，按照交通強市“四大攻堅戰”的要求，積極推進全域美麗國省干線、美麗公路經濟帶、公園城市最美風景道、四好農村路“四個示范公路”建設。也就是建好風景道以上“四個示范公路”創建就都有了創建實體，打造了“四個示范公路”的亮點。

咸寧市公路局出臺《咸寧市國省干線公路養護“五大任務”三年攻堅實施方案（2018-2020年）》，力爭2020年底，著力打造規模達800公里全域美麗國省干線，建成6個養護應急中心、19個公路管理站、32個交通量觀測站、6個普通公路服務區、25個停車區、16個交通廁所，728公里“455”安全生命防護工程，這些目標既補齊了路況的短板，又補齊了安全應急的短板、公路服務的短板，把這些工作做好，為全域美麗國省干線建設打好堅實基礎，更好得服務全面建成小康社會。

106、107國道已作為全省打造的8條美麗公路經濟帶重點線路，其它國省道也將為我市美麗公路經濟帶延伸線路，520公里風景道的許多路段都是暢安舒美路、美麗公路、四好農村路。同時，我們重點從道路系統、景觀系統、服務系統、保障系統等方面入手，此舉旨在探索“美麗公路+”模式，讓道路與沿線鄉村旅游、歷史人文、體育健身等經濟模式融合發展，串聯“山水林田湖、城鎮鄉村景”美麗經濟要素。

（咸寧市交通運輸局、湖北省交通規劃設計院聯合課題組）