家政服務主要內容包括：居家養老、康復護理、育嬰育幼、烹飪保潔等。習近平總書記指出，家政服務是朝陽產業，也是愛心工程，大有可為。2020年國務院《政府工作報告》強調，“支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下整合。”隨著生活現代化、新型城鎮化、人口老齡化和家庭小型化加速演變，家政服務釋放出巨大市場需求。

市委提出開展“六大”活動要求后，考慮我市家政服務業受到新冠肺炎疫情較大沖擊，我們成立了專題調研組，通過實地走訪、座談交流、調查問卷、考察學習等方式，深入開展家政服務業專題調研，尋找突破我市家政服務業發展壯大瓶頸的機制與路徑，更好地為婦女創業就業提供精準服務。通過網上問卷的形式，調查了全市31家家政企業、90名家政從業人員、305個家庭，實地走訪了咸寧君愛家政服務公司、鑫洋物業、詩安月子會所等，了解企業受疫情影響情況、家政從業者對行業發展的預期、市場對家政需求以及他們對政府及有關部門關于促進家庭服務業發展的意見和建議等。還到外地考察學習，在省婦干校與北京家事寶公司總經理黃家政就家政區塊鏈進行了探討，考察學習了十堰作為“全國家政服務提質擴容領跑者行動”試點城市所作的探索。

咸寧市家政服務業的現狀

（一）家政企業、家政人員基本情況。初步統計目前我市各類運營中的家政服務公司約1000家，從業人員約1.3萬人。從類型看，保潔（物業）類770余家，育嬰、月子中心30家，養老服務機構40家，早教（托幼）、家教輔導等160家，分別占77%、3%、4%、16%。從人員數量看，保潔（物業）類約7000人，育嬰、月子中心約1000人，養老服務機構約500人，早教（幼托）、家教輔導等約4500人，分別占53.9%、7.7%、3.8%、34.6%。從登記機關看，在市場監管部門登記注冊的約占91.4%，在民政部門登記的約占8%，在人社部門登記的約占0.6%。年齡分布來看，30-55歲人員占88.8%，30歲以下人員占8.9%。

（二）疫情期間家政服務企業經營狀況。調研的31家樣本家政企業，員工制8家、半員工制14家，中介型9家，分別占25.8%、45.2%、29%，用工規模從50人以下到200人以上不等，其中50人以下占45.2%。調查發現，疫情期間零業務6家，占19.4%；業務量同比減半17家，占54.8%。同時，經營成本增加，增加20%以上的占29.1%，增加20%-50%的占38.7%，少部分成本增加50%以上。由于減收增支雙重壓力，32.3%的企業選擇了暫停營業，41.9%的企業開展線上培訓，個別企業承接醫院、企事業單位的保潔消殺。調查走訪的家政員普遍反映找工作較難。31家企業中有24家享受了稅收減免、社保減免、房租減免、培訓補貼及民政補貼等惠企政策。惠企政策有力增強了企業發展信心，21家企業選擇要尋找新的機會和增長點。

（三）社會（廣大家庭）對家政服務業的需求情況。據民政部門2019年調查數據顯示，全省約有95%的老人選擇居家養老。在305戶家庭樣本中，有117戶家庭購買了家政服務；在沒有購買家政服務的家庭中，有43戶是急切需要的。分析以上數字，調查中52.4%的家庭已經聘請或準備聘請家政員。38個年收入10萬元以上的家庭中，有家政需求的家庭占79.5%。大多數雇主希望通過家政公司選擇家政員，要求家政員持證上崗。

（四）市婦聯促進家政服務業發展工作情況。近幾年來，市婦聯將發展家政服務融入精準扶貧脫貧和巾幗創業創新中，推進家政服務朝品牌化、專業化、規范化方向發展。一是培養家政隊伍，提高從業人員素質。近三年來，市、縣兩級婦聯聯合有關單位、培訓學校培訓家政人員8000余人，平均就業率達80%。2018年起開始舉辦“巾幗脫貧月嫂”免費培訓班，聯合咸寧職業技術學院建立“巾幗脫貧示范基地”和“實踐就業基地”。二是加強協會指導，建立交流服務平臺。由市婦聯指導并作為業務主管單位，咸寧市鑫洋物業等幾家行業龍頭企業發起，登記注冊成立了咸寧市家庭服務業發展促進會，會員企業40個，搭建起家政服務業企業信息交流、規范管理、咨詢服務等的平臺。市婦聯帶領家政企業到十堰市學習家政先進經驗，引導企業向規范化發展，鼓勵企業做大做強。三是注重技能提升，促進家政行業規范發展。2019年，市婦聯聯合市人社局等部門舉辦全市家庭服務業技能競賽，今年開展“家政服務進社區”活動，廣泛宣傳動員、鼓勵婦女特別是貧困婦女參與家政服務。

家庭服務業的困難和問題

（一）家政企業的困難。家政企業經營規模不大，幾乎一半都在50人以下，相對較大企業年收入也僅在300-500萬元左右。龍頭企業少，缺乏具有一定知名度的品牌，大多經營管理者素質不高，高端服務產品少、中低端服務質量不高。

（二）家政從業人員問題。家政員工作年限在1-3年內的63.4%，3-5年的占14.4%，5-10年和10年以上家政員均只占11.1%。調查的家政員初中及以下文化程度為43.3%，高中為38.9%；所參加的培訓多以初級、中級為主，高級職業技能培訓由于個人承擔較大的一筆培訓費用，所以相對較少。個別崗前沒有接受任何培訓，有的甚至認為家政不需要培訓。調查時，三分之二的家庭認為應加強培訓，提高家政員的技能。調查家政員有33.3%認為需要培訓，24.4%認為迫切需要培訓。

（三）家政服務市場問題。一是剛性需求增長與有效供給矛盾突出。一方面，家政服務市場需求日益旺盛，現代社會對家政員的服務水平、服務類別提出更高的要求，從過去的“簡單勞務型”發展到中級的“知識技能型”以及高級的“管家服務型”，高質量家政服務更是“一人難求”。另一方面，受傳統擇業觀念、從業人員群體特殊性及素質、家政企業投入的影響，從事家政服務的人員數量與質量均呈緩慢提升狀態。二是培訓市場及培訓機構管理不規范。此次調查對象中，接受過培訓、有技能證書的家政從業人員，有證書的基本是育嬰師、月嫂等，保潔類和養老類少有證。且發證機關不一，有中央事業單位（如全國工商聯人才交流中心）頒發的，有政府職能部門（如人社）頒發的，36.7%的技能證書是培訓機構頒發或企業自己頒發的。經過人社部門培訓辦理的證書所需時間周期較長，有時候需要2-3個月才能辦理好，其他機構辦證雖快，但培訓效果難以保證。家政員往往選擇“快”和“便捷”，忽視質量。三是市場監管存在缺位現象。當前家政市場中存在“不規范”“找不到”“不滿意”等問題，以及家政企業遭受疫情沖擊、主管部門不明確等問題。四是行業管理不規范。家政企業和機構大多層級較低、管理不規范、后續服務不到位，制約了家政服務業健康發展。雖然成立了家促會，但是由于種種因素限制，作用還沒能充分發揮。由于家政從業人員人身意外傷害保險投保率低、出險率高、保障水平低，鮮有商業保險公司參與開發此類業務，開發了家政員意外險的保險公司，理賠要求也較高。

幾點建議

家政行業是微利行業，從業者大多屬于弱勢群體，發展離不開政策扶持。疫情期間，以“進家入戶、親密接觸”為主要特點的家政服務業受到嚴重影響，面臨著供需雙減、人員流失大、家政企業運營成本增加、家政培訓難以開展等難題。常態化疫情防控形勢下，推動家政企業高質量發展，需要精準施策。

（一）產業化推動家政服務業轉型發展。目前我市家政服務業規范發展需要政府強力推動。國家發改委有關負責人就《關于促進家政服務業提質擴容的意見》答記者問時提到建立“由發展改革委、商務部共同牽頭的促進家政服務業提質擴容部際聯席會議制度”，2019年，省政府辦公廳下發《關于加快發展家庭服務業的實施意見》，提出到2022年基本形成業態完善、服務規范、惠及城鄉居民的家庭服務體系。市政府下發《關于加快服務業發展的若干意見》，提出把健康養老和家庭服務業作為十大服務產業之一。建議我市成立促進家政服務業發展工作領導小組，由市發改委和市商務局共同牽頭，人社、財政、民政、市場監管、工會、婦聯等多部門為成員，明確各部門職責分工。借鑒十堰市的經驗做法，組建“家政服務文化產業園區”，或是在我市文化產業園區中設家政服務業板塊，鼓勵家政服務企業合作運營，提高競爭力，不斷提升家政服務質量。

（二）職業技能培訓提升從業者素質水平。建議在我市高校開設家政學專業，圍繞母嬰服務、居家服務、養老服務、醫療護理等重點內容，建立家政標準化實訓基地，支持家政服務相關專業學生在獲得學歷證書的同時，也取得家政服務類職業技能等級證書。開展家政培訓提升行動，重點推進母嬰服務、居家服務、養老服務和醫護陪護等4個項目培訓，同時適度拓展心理健康、醫學、營養學等培訓。推廣普及性、基礎性家政服務培訓，更要加大回爐培訓、提高型技能培訓，加快專業型、復合型中高端人才培養，培育一支初、中、高級均衡發展、結構合理的家政服務人才隊伍。為更好發揮培訓補貼資金提升技能和促進就業的作用，建議完善家政服務職業培訓補貼政策。如，按照崗前培訓、在崗回爐培訓、技能提升培訓等不同類型，制定不同的培訓補貼標準，對提升型培訓適當傾斜；適當放寬家政企業和家政從業人員獲取職業培訓補貼的條件。

（三）綜合支持措施適應轉型升級要求。2019年，家政企業稅收稅率由7.5%降到3.5%，每季度9萬元免征，超出則全額納稅。2020年受疫情影響，家政企業全年所得在100萬元以下的稅收免征。目前我市家政企業多為小微企業，經營所得不高。建議參照《財政部 稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》，在三年內對家政服務企業年應納稅所得額不超過100萬元的都予以免征，超出100萬元部分，按50%計入應納稅所得額。定期開展員工制企業認定，推行三年內對企業進行社保補貼制度，采取逐年遞減的方式進行，第一年補貼80%，第二年補貼60%，第三年補貼40%。鼓勵家政企業參保雇主責任保險，為員工投保意外傷害保險、職業責任保險。采取政府補貼方式鼓勵保險公司開發專門的家政服務方向保險產品，通過商業保險分散雇主、家政員和家政企業機構的風險。

（四）標準化建設打造家政服務品牌。山東濟南“陽光大姐”，“上海阿姨”、甘肅“隴原妹”等品牌得到社會的高度認可。咸寧家政服務業要長遠發展，需要打造響當當的品牌。商務部門推出了“家政信用”APP，經授權后可查看家政服務員信用記錄、防疫健康信息等內容。督促我市家政服務業盡快推廣使用，建立家政服務“紅黑榜”，讓守信者受益，失信者受訓。推廣使用家政服務工作手冊和合同示范文本，印制家政員服務標準、流程，記錄家政員服務的時間、質量、雇主評價等。合同文本規范家政服務三方權利義務關系，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。探索建立覆蓋全域的家政持證上崗模式，建議技能證書統一由人社部門認證頒發。

（五）數字家政促進家政服務業與相關產業融合發展。2011年，商務部門建立96580家庭服務平臺，建議平臺進一步升級完善，學習十堰市“今管家”公共服務平臺，為家政從業人員和雇主搭建信息平臺，家政從業人員的信息、雇主的需求信息同步展示，實現從業人員和雇主的雙向選擇。雇主還可以在平臺上打分、反饋，對服務人員進行評價。疫情催生家政企業“云模式”，要創新服務模式，發展家政電子商務，依托互聯網提升管理水平，建立數據庫，實現傳統家政與智慧家政融合發展。

（六）推動家政進社區促進居民就近享有便捷服務。省政府辦公廳《關于加快發展家庭服務業的實施意見》提出要“大力促進家庭服務到鄉鎮進社區”。民政部陳越良司長在國務院聯防聯控機制新聞發布會上強調，“保障社區特殊困難群體服務，一定要讓家政能夠進社區”。建議我市可以采取政府購買服務形式，支持家政企業在社區設置服務網點。服務網點的租賃場地不受用房性質限制，如需辦理營業執照，支持其利用經政府或有關部門認定的地下空間、居住配套商業服務設施和其他騰退空間作為注冊地址，水電等費用實行居民價格。或者在具備條件的社區建立“家政驛站”，家政企業與社區聯合設立服務點，挖掘培育社區居民在家庭健康、理財、管家等方面的生活需求市場，打造“家政+寄賣”平臺，積極拓展服務內容，把家政服務驛站建成居民的家政服務中心、信息集散中心、交流溝通中心。

（市婦女聯合會黨組書記、主席　陳海蓮）